(Brussels) HRW.org – Mga refugee mula sa Ukraina, partikular na ang mga babae at babae, ay nahaharap sa mas mataas na panganib ng karahasan na nakabatay sa kasarian, trafficking, at iba pang pagsasamantala dahil sa kakulangan ng sistematikong proteksyon at mga hakbang sa seguridad sa Poland.
"Ang pagtanggap ng Poland sa mga tumatakas sa digmaan sa Ukraine ay isang positibong pagbabago mula sa pagtugon nito sa iba pang mga krisis, ngunit ang kakulangan ng mga pangunahing hakbang sa proteksyon ay nanganganib na ilantad ang mga refugee sa malubhang pang-aabuso," sabi Hillary Margolis, senior women's rights researcher sa Human Rights Watch. "Ang pag-aalis ng tungkuling ito sa mga boluntaryo at aktibista ay naglalagay ng pasanin ng kaligtasan ng mga refugee sa mga taong may mabuting layunin ngunit karamihan ay hindi sanay na walang mga kinakailangang sistema o suporta."
Mula noong Pebrero 24, 2022, higit sa 2.9 milyong mga refugee na tumakas sa digmaan sa Ukraine ay dumating sa Poland. tulay ay mga babae at bata, higit sa lahat ay dahil sa kinakailangan ng batas militar para sa mga lalaking edad 18 hanggang 60 na manatili sa bansa para sa posibleng conscription.
Nagsagawa ng pananaliksik ang Human Rights Watch sa pagitan ng Marso 22–29 sa tawiran ng hangganan ng Medyka, mga istasyon ng tren sa Przemyśl, Kraków, at Warsaw, at mga reception center kabilang ang Tesco reception center sa Przemyśl, Ptak Expo Center sa Nadarzyn sa labas ng Warsaw, ang Cinema City site sa Kraków, at ang Rszeszow Full Market site. Kinapanayam ng mga mananaliksik ang 20 kababaihan at mga babaeng refugee, 5 kawani at 10 independiyenteng boluntaryo sa mga lugar ng pagtanggap, 7 kinatawan ng mga non-governmental na organisasyon, mga kinatawan mula sa 3 humanitarian aid agencies, at isang deputy police chief sa Podkarpackie.
Natagpuan ng Human Rights Watch ang hindi tugmang mga hakbang sa proteksyon at kakulangan ng koordinasyon ng gobyerno, na nagpapalaki ng mga panganib ng pang-aabuso, lalo na para sa mga kababaihan at babae. Ang mga boluntaryo, kinatawan ng mga non-government na organisasyon at mga ahensya ng United Nations, at isang deputy police chief ay nagpahayag ng mga alalahanin tungkol sa kawalan ng sistematikong mga hakbang sa seguridad o paraan upang matukoy, maiwasan, o tumugon sa karahasan na nakabatay sa kasarian, kabilang ang trafficking, sekswal na pagsasamantala, at panggagahasa. Sumulat ang Human Rights Watch sa gobyerno ng Poland noong Marso 31 upang ipakita ang mga natuklasan sa pananaliksik at humiling ng impormasyon ngunit hindi nakatanggap ng tugon.
Isang deputy police chief ng voivodship (rehiyon) na sumasaklaw sa Medyka, Przemyśl, at Korczowa ay nagsabing wala silang naitalang kaso ng karahasan na nakabatay sa kasarian, kabilang ang trafficking o iba pang pagsasamantala, laban sa mga refugee mula sa Ukraine. Ang ibang mga taong nakapanayam ay nagsabi na ilang mga kaso ang naiulat at ang kamalayan sa mga banta ay mataas, ngunit ang mga panganib ay nananatili.
Sinabi ng isang independiyenteng boluntaryo sa Korczowa reception center malapit sa tawiran ng hangganan ng Krakovets na ang kaguluhan sa gitna ay nagdudulot ng mga panganib, na naglalarawan sa sitwasyon bilang "pinahihiram ang sarili" sa karahasan na nakabatay sa kasarian o iba pang pang-aabuso: "Ang sistema ng [seguridad] ay patuloy na nagbabago araw-araw. May mga araw na naririto ang mga pulis na tumitingin kung sino ang pumapasok at lumalabas, minsan ang mga tao ay maaaring pumasok mismo."
Ang ilang mga refugee ay nakatagpo na ng potensyal na pagsasamantala o pang-aabuso. Isang 29-anyos na babae mula sa Kyiv ang nagsabi na ang mga manager ng isang club kung saan siya tumanggap ng trabaho bilang isang mananayaw sa silangang Poland ay sinubukan siyang pilitin na gumawa ng sex work at itinago ang kanyang sahod nang tumanggi siya.
Kinumpirma ng mga taong kinapanayam na ang mga manggagawa sa mga lugar ng pagtanggap ng mga refugee, karamihan sa kanila ay mga boluntaryo, ay hindi sinanay upang makita ang mga palatandaan ng mga panganib sa seguridad para sa mga babae at babae, kabilang ang trafficking o iba pang pagsasamantala. Ang kakulangan ng mga protocol para sa pagpigil o pagtugon sa karahasan na nakabatay sa kasarian, kabilang ang panggagahasa, ay pinababayaan ito sa pagpapasya ng karamihan sa mga taong walang karanasan.
Walang sistematikong mga hakbang ang naisagawa sa loob o sa buong mga site upang suriin ang pribadong transportasyon o pabahay o upang matiyak na ligtas na makakarating ang mga refugee sa mga destinasyon, at walang malinaw na sistema upang mag-ulat ng mga nauugnay na alalahanin sa seguridad. Ang kahirapan sa paghahanap at pagbabayad para sa pangmatagalang tirahan ay nagsisimulang mag-iwan ng ilang mga refugee sa isang bangin.
Internasyonal na mga alituntunin itawag pagbabawas ng panganib sa karahasan batay sa kasarian mula sa simula ng pagtugon sa krisis, kabilang ang pag-iwas, mga sistema ng pag-uulat, at mga serbisyo para sa mga nakaligtas sa karahasan, kabilang ang trafficking at iba pang pagsasamantala.
Dapat agad na bumuo at magpatupad ang gobyerno ng mga pare-parehong protocol na nagsisiguro ng proteksyon sa mga reception point at para sa lahat ng transportasyon at pabahay ng mga refugee, sinabi ng Human Rights Watch. Ang lahat ng mga refugee ay dapat makatanggap ng malinaw na impormasyon tungkol sa kung paano pagaanin ang mga panganib sa proteksyon, humingi ng tulong, at mag-ulat ng mga insidente.
Dapat makipagtulungan ang gobyerno sa mga may karanasang humanitarian response agencies at mga dalubhasang organisasyon na hindi pamahalaan upang mabawasan ang mga panganib ng karahasan na nakabatay sa kasarian para sa mga refugee, kabilang ang trafficking at iba pang pagsasamantala, at upang matiyak ang naaangkop na pagkakakilanlan ng mga biktima at pagkakaloob ng mga serbisyo para sa mga nakaligtas. Ang mga serbisyo kabilang ang komprehensibong pangangalaga pagkatapos ng panggagahasa ay dapat na magagamit sa lahat ng nakaligtas sa karahasan sa Poland, kabilang ang access sa emergency na pagpipigil sa pagbubuntis at pagpapalaglag.
Dapat tiyakin ng European Union na ang mga pondong ibinahagi sa Poland para sa suporta para sa mga refugee mula sa Ukraine ay makakarating sa mga nagko-coordinate at nagbibigay ng mahahalagang serbisyo, kabilang ang mga may karanasan, independiyenteng mga non-government na organisasyon.
"Ang mas matagal na mga refugee mula sa Ukraine ay nananatili sa Poland na may lumiliit na mga mapagkukunan, lalo na ang mga kababaihan at mga batang babae, mas malaki ang panganib na mapipilitan sila sa mapagsamantala o mapang-abusong mga sitwasyon," sabi ni Margolis. "Dapat tanggapin ng gobyerno ng Poland ang responsibilidad nito para sa kaligtasan at seguridad ng mga taong tumatakas sa digmaan sa Ukraine, at kumilos ngayon upang gawing ligtas ang pabahay, transportasyon, at trabaho hangga't maaari."
Para sa mga detalyadong natuklasan, mangyaring tingnan sa ibaba.
Mga Panganib para sa Babae at Babae
Noong Marso 4, isinaaktibo ng Konseho ng European Union ang 2001 Pansamantalang Proteksyon Direktiba (TPD) sa unang pagkakataon, na nagbibigay sa mga mamamayan at pangmatagalang residente mula sa Ukraine ng mga pansamantalang permit sa paninirahan sa European Union nang hindi bababa sa isang taon, na may posibleng extension ng dalawa pa. Ang mga mamamayang Ukrainian ay maaaring malayang maglakbay sa loob ng EU at mag-aplay para sa pansamantalang proteksyon sa bansang kanilang pinili.
Binigyan ng pamahalaan ng Poland ang mga mamamayan ng Ukrainian ng karapatan sa isang 18 buwang legal na pananatili, isang beses na 300 złoty (US$70) na cash na benepisyo, libreng transportasyon ng tren, at naka-streamline na access sa isang national identification number (PESEL), na kinakailangan upang ma-claim ang residency at iba pang mga benepisyo kabilang ang pangangalagang pangkalusugan at edukasyon.
Sa paglabag sa Desisyon ng Konseho, ang batas ng Poland, na ipinatupad noong Marso 12, ay hindi kasama ang mga taong may katayuang refugee sa Ukraine, mga taong walang estado, o iba pang mga third-country national na tumakas sa Ukraine at hindi na makakabalik sa kanilang mga bansang pinagmulan.
Ang batas ay nagbibigay din ng mga kumpanya at indibidwal na nag-aalok ng pagkain at tirahan sa mga refugee mula sa Ukraine na bayad na 40 złoty ($9.28) bawat tao bawat araw hanggang 60 araw.
Itinatag ng pamahalaan ng Poland ang 36 mga punto ng pagtanggap sa 16 na rehiyon upang magbigay ng makataong tulong sa mga refugee, kabilang ang pagkain at pansamantalang tirahan. Ang ilan ay pinamamahalaan ng mga boluntaryo, ang iba ay mga empleyado ng gobyerno.
Hindi Sapat na Suporta ng Pamahalaan
Sa kabila ng pampublikong pagtanggap ng gobyerno para sa mga refugee mula sa Ukraine, ang mga aktibista, mga boluntaryo, at mga organisasyong hindi pamahalaan ay may pangunahing responsibilidad sa pag-uugnay at pagbibigay ng pabahay, transportasyon, pagkain, at mahahalagang serbisyo. Ang ilan ay nagsabi na ang kawalan ng koordinasyon ng sentral na pamahalaan ay nag-aambag sa isang magulong kapaligiran na humahadlang sa kaligtasan, seguridad, at kanilang kakayahang magbigay ng mga serbisyo.
Sa pagtawid sa hangganan ng Medyka, napagmasdan iyon ng Human Rights Watch, at kinumpirma ng mga kinapanayam na, ang mga boluntaryo ay nagbigay ng halos lahat ng mga produkto at serbisyo, kabilang ang mga produktong pagkain at kalinisan. Ang mga reception center sa Przemyśl at Korzczowa ay ganap na pinamamahalaan ng boluntaryo habang ang mga sentro sa Rseszow, Kraków, at Warsaw ay pinamamahalaan ng isang halo ng mga empleyado ng gobyerno, pribadong empleyado, at mga boluntaryo.
Ang mga boluntaryo at nongovernmental na grupo ay nag-coordinate at nagbigay din ng karagdagang pabahay, transportasyon, pagkain, at iba pang mga supply at serbisyo sa Warsaw, Kraków, at Przemyśl, kabilang ang mga istasyon ng tren na nagsisilbing hub para sa mga refugee na dumarating at naglalakbay patungo sa ibang bahagi ng Poland o Europe.
Ang mga boluntaryo at nongovernmental na grupo ay nakiisa upang tumulong na mabawasan ang mga panganib ng trafficking, iba pang pagsasamantala, at pang-aabuso at upang magbigay ng naka-target na sekswal at reproductive na pangangalaga at serbisyo para sa mga nakaligtas sa karahasan na nakabatay sa kasarian, kabilang ang mga helpline sa mga Ukrainian psychologist o gynecologist.
Sinabi ni Joanna Piotrowska, presidente ng Feminoteka, na nag-aalok ng tulong sa mga kababaihang nakakaranas ng karahasan, na ang tulong ng sentral na pamahalaan ay maaaring mapadali ang pagbibigay ng mas maraming serbisyo, nang mas mabilis. "Walang suporta mula sa itaas - ito ay ganap na nasa antas ng katutubo," sabi niya. “Nakakatakot na hanggang ngayon, kahit na sa harap ng digmaan at laki ng krisis … walang…organisasyon o koordinasyon ang gobyerno.”
Noong kalagitnaan ng Abril, inihayag ng gobyerno ng Poland pagpopondo para sa mga lokal na organisasyon na tulungan ang mga refugee mula sa Ukraine kasunod ng mabilis na sinusubaybayang proseso kung saan walang bukas na tender. Direktang nag-apply ang mga organisasyon sa gobyerno, na nag-apruba ng mga tatanggap nang walang malinaw na proseso. Marami sa mga iyon pinili ay kaanib sa simbahang Katoliko o kilalang mga kaalyado ng gobyerno.
Kabilang sa nangungunang sampung tatanggap ay ang National Guard Foundation, na nauugnay sa mga pambansang martsa sa Araw ng Kalayaan at na pinondohan nang malaki ng Patriotic Fund ng gobyerno. Ang pinuno nito, si Robert Bakiewicz, ay dating ginawang anti-refugee pahayag tungkol sa hangganan ng Poland-Belarus. Iba pang mga grupo na nagtatrabaho sa mga refugee mula sa Ukraine criticized ang pagpili, na binabanggit na hindi sila matagumpay na nag-apply para sa mga pondo.
Tumaas na Mga Panganib ng Karahasang Batay sa Kasarian
Mga panganib ng karahasan batay sa kasarian, kabilang ang panggagahasa, sekswal na pag-atake, at trafficking at iba pang pagsasamantala, tumataas sa panahon ng labanan at displacement at may posibilidad na hindi katimbang na nakakaapekto sa kababaihan at babae. Ang United Nations Office sa Droga at Crime, Ahensya ng Refugee ng United Nations (UNHCR), UN mga espesyal na may hawak ng mandato, at internasyonal mga ahensya ng humanitarian aid mayroon binalaan ng mga partikular na panganib ng trafficking at pagsasamantala para sa mga tumatakas sa digmaan sa Ukraine, sa bahagi dahil sa mataas na bilang ng mga babaeng lumikas at refugee at bata.
Sinabi ng isang espesyalista sa proteksyon sa isang humanitarian aid agency na ang demograpiko ng mga refugee ay nangangahulugang "lahat ng mga pulang bandila ay umakyat" kaagad. Sinabi niya na ang mabilis na kamalayan ng mga awtoridad sa Poland at lipunang sibil ay positibo ngunit hindi inaalis ang mga alalahanin: “[Ako] ang perpektong senaryo para sa lahat ng uri ng mga nang-aabuso at mga salarin, ngunit sa palagay ko [mayroong] pangkalahatang mas malawak na pang-unawa sa mga iyon. mga panganib kaysa sa ibang mga konteksto."
Ang kakulangan ng magkakaugnay at sistematikong mga hakbang sa proteksyon sa tawiran sa hangganan at mga lugar ng pagtanggap sa Poland ay nag-iiwan ng mga puwang na maaaring lumikha ng mga pagkakataon para sa mga potensyal na nang-aabuso. Kinausap ng Human Rights Watch ang apat na babaeng refugee na nagsabing nilapitan sila ng mga hindi kilalang lalaki na may mga kahina-hinalang alok ng pabahay, trabaho, o transportasyon, at isa na nakaranas ng pagtatangkang trafficking at pagsasamantala. Limang boluntaryo o kawani ng ahensiya ng tulong na nagtatrabaho sa mga lugar ng hangganan at pagtanggap ang nagsabi na naranasan o nasaksihan nila ang mga insidente kung saan ang mga hindi kilalang lalaki ay lumilitaw na naglalagay ng mga panganib sa seguridad sa mga refugee.
Isang 41-taong-gulang na babae na naglakbay mula sa Rivna kasama ang isang kaibigan at bawat isa sa kanilang mga anak na babae, ang nagsabing ang mga lalaking walang badge o vest na nagpapahiwatig na sila ay mga boluntaryo ay lumapit sa kanila sa hangganan na nag-aalok sa kanila ng pabahay o trabaho. “Sabi nila, 'Sumama ka sa amin, may trabaho kami para sa iyo.' Pero hindi namin inisip na ligtas ito,” she said. Katulad nito, sa gitnang istasyon ng tren ng Warsaw, aniya, ang mga lalaki ay nag-aalok ng trabaho at tirahan sa mga refugee sa loob ng isa o dalawang araw. "Sila ay lumalapit lalo na sa mga babae o mga kabataang babae," sabi niya.
Ang pagsasamantala sa seksuwal at paggawa ay nananatiling malalaking panganib na maaaring lumaki habang ang mga refugee ay nananatili sa Poland at nagpupumilit na makahanap ng abot-kayang pabahay at ligtas na trabaho, sinabi ng mga kinapanayam. Sinabi ng 29-anyos na babae mula sa Kyiv na nagtrabaho siya bilang isang nightclub dancer sa Ukraine at tumanggap ng trabaho sa isang club na nag-aalok sa kanya ng trabaho at pabahay sa Poland sa pamamagitan ng isang website. Pagdating niya, pinilit siya ng mga manager ng club na gumawa ng sex work.
Nang tumanggi siya, sinabi niya, “Ang manager ay sumigaw, 'Ikaw ay asong babae, hindi mo ginagawa ang buong trabaho, mukhang pagod ka.'” Pagkaraan ng isang linggo, nakolekta niya ang ilan sa kanyang mga sahod at umalis. “Binigyan nila ako ng 700 złoty ngunit kailangan kong ibalik sa kanila ang 200 złoty bilang isang 'penalty,'” sabi niya. "Walang biro - ito ay parang banta. Natakot ako." Ang pakikipagtalik ay hindi ilegal sa Poland, ngunit ito ay ilegal upang kumita mula sa pagbebenta ng sex o prostitusyon ng ibang tao o upang pilitin o hikayatin ang mga tao na magbenta ng sex.
Sinabi ni Irena Dawid-Olczyk, presidente ng anti-trafficking organization na La Strada sa Poland, ang kaso ng babae ay tipikal. Sinabi rin niya na ang ilang mga tagapag-empleyo ay hindi opisyal na kumukuha ng mga tao upang maiwasan ang mga pagbabayad sa social security para sa mga manggagawa, o tanggihan lamang ang sahod ng mga tao. Kinausap ng Human Rights Watch ang apat na babaeng refugee na nagsabing tinangka ng mga employer na kunin sila nang ilegal o tumanggi na bayaran sila para sa trabaho.
Ang mga kahirapan sa paghahanap ng pangmatagalang abot-kayang pabahay ay nagsimulang mag-iwan sa ilang mga refugee na desperado at potensyal na madaling kapitan ng pagsasamantala o iba pang pang-aabuso. Isang 41-taong-gulang na babae mula sa Kryvyi Rih ang nagsabing wala siyang pera para magbayad ng 1,200 złoty ($282) buwanang upa sa lalong madaling panahon para sa isang silid na apartment sa Warsaw na pinagsasamahan niya ng kanyang anak na babae, 13, kapatid na babae, 38, at pamangkin, 11. “Lahat ng pera na mayroon kami, binago namin at ginastos sa pagkain at mga bagay na kailangan namin,” sabi niya.
Kakulangan ng Anti-Trafficking at Pag-iwas sa Karahasan o Mga Panukala sa Pagtugon
Kinumpirma ng mga boluntaryo at miyembro ng kawani sa mga tawiran sa hangganan at mga lugar ng pagtanggap sa kawalan ng sistematikong mga hakbang upang matukoy ang mga biktima o ang mga nasa panganib ng trafficking, iba pang pagsasamantala, o karahasan na batay sa kasarian o upang mabawasan ang mga panganib sa proteksyon.
Kakulangan ng Screening
Nang bumisita ang Human Rights Watch sa pagtawid sa hangganan ng Medyka noong Marso 21 at 22, walang mga hakbang na lumalabas upang matukoy ang mga taong papasok sa Poland na maaaring maging biktima o nasa panganib ng trafficking, iba pang pagsasamantala, karahasan na nakabatay sa kasarian, o iba pang pang-aabuso. Kinumpirma ito ng isang tagapagbigay ng humanitarian aid at sinabing wala siyang mapagkukunan upang magbigay ng mga naturang hakbang. "Para sa karahasan na nakabatay sa kasarian [mga kaso], ang isyu ay kailangan mo ng pribadong espasyo at kailangan mo ng mga opisyal ng proteksyon na nagsasalita ng Ukrainian," sabi niya.
Wala sa limang pasilidad ng pagtanggap na binisita ang may mga hakbang upang suriin ang mga tao para sa mga panganib sa proteksyon o tukuyin ang mga nangangailangan ng mga serbisyong espesyalista, kabilang ang para sa panggagahasa o iba pang karahasan na nakabatay sa kasarian. Sinabi ng isang nars na nagtatrabaho sa maraming mga border site na ang kakulangan ng privacy at mga nakalaang espasyo ay humahadlang sa pagkakakilanlan ng mga biktima. "Napakahirap malaman ang tungkol sa [mga potensyal na biktima ng] karahasan na nakabatay sa kasarian sa mga reception center dahil mahirap makahanap ng lugar na mapag-uusapan," sabi niya.
Ang pagkabigong tukuyin ang mga biktima at potensyal na biktima ay humahadlang sa mga pagsisikap na bawasan ang mga panganib ng karahasan na nakabatay sa kasarian, kabilang ang trafficking at iba pang pagsasamantala, at pinipigilan ang sensitibong oras na referral ng mga biktima sa naka-target na medikal, kalusugan ng isip, tirahan, legal, at iba pang mga serbisyo.
Kakulangan ng Seguridad
Ang mga taong nakapanayam ay nagsabi na ang mga hakbang sa seguridad ay wala o hindi sapat sa tawiran ng Medyka at sa mga sentro ng pagtanggap.
"Narito ang pulisya para ipakita, higit pa o mas kaunti," sabi ng manggagawa sa tulong sa Medyka, na tumutukoy sa isang lugar na kaagad na lampas sa tawiran ng hangganan na may linya ng mga tolda, karamihan sa mga kawani ng mga independiyenteng boluntaryo mula sa ibang mga bansa, nag-aalok ng pagkain, inumin, mga produktong pangkalinisan, at iba pang mga bagay at serbisyo.
Sinabi ng isang boluntaryong nagtatrabaho sa istasyon ng tren ng Przemyśl, "Ang pangunahing problema ay walang organisadong presensya sa seguridad." Sinabi ng mga boluntaryo sa Korczowa reception center at Przemyśl train station na ang patuloy na pagbabago ng mga hakbang sa seguridad ay nag-ambag sa mga panganib ng trafficking, iba pang pagsasamantala, at iba pang pang-aabuso.
Ang ilang mga site ay may ilang mga hakbang sa seguridad para sa pagpasok, kabilang ang Tesco reception center, Ptak Expo Center, Cinema City center sa Kraków, at Rszeszow center. Gayunpaman, ang mga sistema ay hindi nailapat nang pare-pareho o sa mga lugar ng pagtanggap. Sinabi ng Tesco center coordinator na ang mga security check sa pasukan ng site ay hindi pantay at na ang mga boluntaryo ay nagpahinto ng maraming tao sa loob ng center na walang tamang mga kredensyal sa pagpaparehistro.
Kakulangan ng Prevention at Response System
Sinabi ng staff at mga boluntaryo sa mga reception site na walang mga protocol na nakalagay upang maiwasan o tumugon sa karahasan na nakabatay sa kasarian.
"Ang panggagahasa ay isang malaking alalahanin," sabi ng isang boluntaryo tungkol sa mga panganib sa loob ng Korczowa reception center. Sinabi ng isa pang boluntaryo na nag-aalala siya tungkol sa mga potensyal na pang-aabuso sa mga nakahiwalay, hindi pinangangasiwaang mga espasyo tulad ng mga koridor patungo sa mga banyo.
Ipinahiwatig ng mga coordinator ng Tesco center sa Przemyśl at ng Ptak Expo Center na umaasa sila sa mga refugee na nagpapaalam sa mga boluntaryo o kawani tungkol sa mga insidente. "Walang sistema... Pumupunta sa amin [ang mga refugee] kung may problema,” the Tesco center coordinator said.
Ang mga site ay kulang sa mga pangunahing hakbang sa pag-iwas tulad ng hiwalay na pabahay para sa mga kababaihan nang mag-isa o nag-iisa na may mga bata. Bagama't karamihan sa mga refugee ay mga babae at bata, ang mga pasilidad sa pagtanggap ay naglalaman din ng mga lalaki at lalaki na pinapayagang umalis sa Ukraine, kabilang ang mga teenager na lalaki na wala pang 18 taong gulang, mga lalaking higit sa edad na 60, ang mga may tatlo o higit pang mga anak, o ang mga may medikal o iba pang exemption.
Si Marta Pasternak, isang empleyado at coordinator ng Ptak Expo sa site, ay kinumpirma na "lahat ay magkakahalo." Ang mga tao ay dapat magparehistro at kumuha ng ibang wristband upang makapasok sa bawat bodega ng pasilidad, ngunit ang palikuran, paliguan, at mga lugar ng pagpapalit ay walang mga nakakandadong pinto o iba pang mga hakbang sa seguridad at sinuman ay maaaring makapasok sa mga kuwadra kapag nasa loob ng pasilidad.
Isang gender-based violence specialist sa isang humanitarian aid agency ang nagsabing sinusuportahan nila ang mga risk mitigation measures sa mga refugee reception site gayundin ang case management at psychosocial services para sa gender-based violence survivors. Sinabi niya na ang mga sentro tulad ng Ptak Expo ay dahan-dahang nagtatatag ng mga pangunahing hakbang sa pag-iwas at pagtugon.
Ang mga internasyonal na alituntunin sa karahasan na nakabatay sa kasarian sa mga krisis ay nanawagan ng mga hakbang kabilang ang hiwalay, ligtas na tirahan para sa walang kasamang mga kababaihan at bata at mga banyong pinaghihiwalay ng kasarian at mga paliguan na may mga gumaganang kandado at privacy.
Kulang sa Pagsasanay
Dalawa lamang sa mga taong nakapanayam na nag-uugnay o nagbibigay ng mga serbisyo ang may kadalubhasaan sa humanitarian aid o tulong sa mga refugee, at marami ang walang kasanayan o karanasan sa pagbibigay ng mga direktang serbisyo.
Sinabi ng staff at mga boluntaryo na ang kakulangan ng pagsasanay sa pagtukoy o pagtugon sa karahasan na nakabatay sa kasarian ay nangangahulugan na ang anumang tugon ay depende sa indibidwal. Sinabi ng isang boluntaryo sa Korczowa center na kung nalaman niya ang isang kaso ng panggagahasa o iba pang karahasan na nakabatay sa kasarian, “Tatawagan ko ang pulis o ang mga medikal na [tauhan] o maghanap ng mga numero online na matatawagan. Walang dumating at nagsabi [sa mga boluntaryo], 'ito ang dapat mong gawin.'”
Bukod sa ilang empleyado ng humanitarian aid agency, walang mga boluntaryo o kawani ang sumailalim sa anumang opisyal na pagsasanay. Ang ilang mga boluntaryo ay nagkaroon ng mga self-organized na mga sesyon ng pagsasanay sa mga isyu tulad ng pag-iwas sa human trafficking, ngunit ito ay payak. Ang presidente ng La Strada, si Dawid-Olczyk, ay nagsabi na nagpasimula sila ng mga libreng sesyon ng pagsasanay para sa mga independyenteng aktibista.
Ang mga espesyalista sa proteksyon sa isang humanitarian aid agency ay nagsabi na ang pagdami ng mga boluntaryo ay nagdudulot ng kahirapan sa pagtiyak sa pagtugon sa karahasan na nakabatay sa kasarian alinsunod sa mga internasyonal na pamantayan. Sa pagtukoy sa mga pangunahing pamantayan ng makatao, sinabi ng isang espesyalista, “[Kailangan nating] lubos na magkaroon ng kamalayan na kapag pinag-uusapan natin ang tungkol sa karahasan na nakabatay sa kasarian, ang prinsipyong ito ng 'huwag gumawa ng masama' at isang diskarte na nakasentro sa biktima na ating lahat ay maaaring hindi. kinakailangang nasa isip ng [mga boluntaryo].” Ang UNHCR ay nagsagawa ng pagsasanay sa pagbabawas ng panganib at pagpigil sa sekswal na pagsasamantala at pang-aabuso sa mga hangganang lugar.
Pagkabigong Tiyakin ang Komprehensibong Pangangalaga Pagkatapos ng Panggagahasa
Ang mga nagtatrabaho sa mga site ng pagtanggap ay nagsabi na walang mga protocol na nakalagay upang matiyak ang komprehensibong pangangalaga sa post-rape, na kinabibilangan ng pagbibigay ng mga gamot na sensitibo sa oras upang maiwasan ang pagbubuntis at HIV at iba pang medikal at sikolohikal na suporta mula sa mga sinanay na provider. Mga internasyonal na pamantayan, kabilang ang mula sa Humanitarian Charter at Minimum Standards sa ilalim ng Handbook ng Sphere, ang Inter-Agency Standing Committee, at ang Inter-Agency Working Group para sa Reproductive Health sa Krisis, tumawag para sa klinikal na pamamahala ng panggagahasa sa mga emerhensiya.
Ang mga batas sa Poland ay mahigpit na naghihigpit sa pag-access sa mahahalagang sekswal at reproductive na pangangalagang pangkalusugan, kabilang ang mga pangunahing elemento ng pangangalaga pagkatapos ng panggagahasa. Pang-emergency na pagpipigil sa pagbubuntis, na maaaring maiwasan ang pagbubuntis hanggang limang araw pagkatapos ng walang protektadong pakikipagtalik, nangangailangan ng doktor reseta kahit na inaprubahan ng EU ang mga over-the-counter na benta. Ang paghahanap ng provider at pagkuha ng reseta para sa sensitibo sa oras na pangangalaga ay maaaring maging partikular na humahadlang para sa mga refugee na hindi nagsasalita ng Polish at hindi pamilyar sa konteksto.
Isang desisyon ng 2020 Constitutional Tribunal halos ipinagbabawal pagpapalaglag. Habang ang aborsyon sa mga kaso ng panggagahasa ay nananatiling legal, ang isang pampublikong tagausig ay dapat malaman makatwirang katiyakan na ang pagbubuntis ay nagresulta mula sa isang krimen para sa mga doktor na legal na magsagawa ng aborsyon sa mga batayan na ito.
Sinabi ni Krystyna Kacpura, direktor ng Federation for Women and Family Planning (Federa), na hindi alam ng organisasyon ang mga babae o babae mula sa Ukraine na tinanggihan ng pangangalaga pagkatapos ng panggagahasa sa Poland, ngunit nakatulong ito sa dalawang batang babae mula sa Ukraine na ma-access ang mga aborsyon. kasunod ng panggagahasa. Sinabi ni Kacpura na ang kanilang helpline na may tauhan ng isang Ukrainian gynecologist ay nakatanggap din ng mga tawag na may kaugnayan sa mga alalahanin sa sexual at reproductive health tulad ng mga impeksyon sa ginekologiko, pagpipigil sa pagbubuntis, at pangangalaga sa pagbubuntis.
Ang Abortion without Borders, isang grupo ng mga organisasyong nagbibigay ng impormasyon at suporta sa mga tao sa Poland na naghahanap ng aborsyon, ay nag-ulat na tinulungan ang 267 na mga displaced na tao sa Poland na ma-access ang mga aborsyon sa pagitan ng Marso 1 at Abril 19. Hindi sila nangongolekta ng impormasyon sa mga dahilan kung bakit kailangan ng mga tao ang pagpapalaglag o kung mayroon sila naghanap ng pangangalaga sa ibang lugar.
Sinabi ni Kacpura na, tulad ng iba sa Poland, maraming kababaihan o babae mula sa Ukraine na nasa loob ng pinahihintulutang takdang panahon ang nagpasyang magpalaglag ng gamot gamit ang mga tabletas, na Sabi ng World Health Organization ay isang ligtas, hindi invasive na paraan ng pagpapalaglag na maaaring pamahalaan sa sarili hanggang sa ikalabindalawang linggo ng pagbubuntis. Bagama't ginagawang kriminal ng batas ng Poland ang mga tagapagbigay ng aborsyon at hindi ang mga nagpapalaglag, sinabi ni Kacpura na ang hindi pagkakaunawaan at takot sa batas ng Poland ay maaaring pumigil sa mga refugee na humingi ng pangangalaga.
Ang nars na nagtatrabaho sa maraming mga sentro ng pagtanggap sa hangganan ay nagsabi na ang pangangalaga pagkatapos ng panggagahasa ay hindi magagamit sa site "dahil walang espasyo, walang privacy. Kailangan nating i-refer ang mga babae sa ospital." Sinabi niya na nag-aalala siya tungkol sa kung ang mga kawani ng lokal na ospital ay mapagkakatiwalaan na magbibigay ng komprehensibong pangangalaga pagkatapos ng panggagahasa, kabilang ang pag-access sa pagpapalaglag kung kinakailangan, at sinusubukang independyenteng matukoy kung paano niya matitiyak ang pangangalaga sa mga nakaligtas.
Isang 2021 ulat on Poland mula sa body monitoring na implementasyon ng Council of Europe Convention on Preventing and Combating Violence against Women and Domestic Violence (Istanbul Convention) nabanggit ang hindi pantay na pagtrato sa mga biktima ng sekswal na karahasan ng pulisya at mga pasilidad na medikal at hindi sapat na pagsasanay ng mga medikal na tauhan upang magbigay ng naaangkop na pangangalaga para sa mga nakaligtas.
Umaasa ang mga aktibista at ahensya sa mga impormal na network ng mga medikal na propesyonal upang magbigay ng mahahalagang serbisyo, kabilang ang pagpapalaglag. Tinukoy ito ng isang humanitarian aid group na nagtatrabaho sa karahasan na nakabatay sa kasarian bilang isang agwat at sinabi nilang umaasa silang magtatag ng isang protocol sa gobyerno upang matiyak ang klinikal na pamamahala ng panggagahasa bilang pamantayan. Noong Marso, mahigit 60 internasyonal at lokal na grupo ng mga karapatan na tinatawag na internasyonal na mga lider na agarang tiyakin ang mga karapatang sekswal at reproductive ng mga apektado ng digmaan sa Ukraine, kabilang ang buong pangangalaga pagkatapos ng panggagahasa.
Kulang sa inpormasyon
Ang mga pangkalahatang hakbang upang itaas ang kamalayan ng mga refugee tungkol sa mga panganib sa proteksyon ay hindi sapat upang matiyak na naiintindihan nila ang mga panganib, mga hakbang upang maiwasan ang mga ito, at kung paano mag-ulat ng mga problema.
Poland's Ministri ng Panloob at Pangangasiwa ay may Espesyal na Seksyon para sa Paglaban sa Trafficking sa mga Tao at isang National Consulting and Intervention Center para sa mga Biktima ng Trafficking na may tungkuling tukuyin at suportahan ang mga biktima. Ang Ministri website para sa mga refugee mula sa Ukraine ay hindi nagbibigay ng mga detalye sa mga panganib sa trafficking o mga mekanismo ng pag-uulat.
Mga ahensya at organisasyon kabilang ang Ang Road sa pakikipag-ugnayan sa Ministry of Internal Affairs at sa Alkalde ng Warsaw, ang Tanggapan ng Border Guard, at UNHCR ay naghanda ng mga leaflet para sa pamamahagi sa mga border at reception site na nagpapaalerto sa mga refugee sa mga panganib sa proteksyon at pagbibigay ng mga numero ng telepono sa hotline. Si Piotr Zalewsky, deputy police chief para sa Podkarpackie voivodship, na kinabibilangan ng Medyka, Korczowa, Przemyśl, at Rzeszów, ay nagsabi na gumawa sila ng mga flyer sa English at Ukrainian na nagpapaalam sa mga refugee kung paano bawasan ang mga panganib. Pinapayuhan nila ang mga tao na magparehistro sa pinakamalapit na reception point at huwag ibigay ang kanilang mga telepono o dokumento sa sinuman at magbigay ng mga numero ng telepono para sa pulisya at iba pang 24 na oras na serbisyo. Nakita ng Human Rights Watch ang mga leaflet at poster sa ilang reception point na nagsasaad ng mga panganib ng trafficking at paglilista ng mga hotline number.
Gayunpaman, ang ilang mga boluntaryo at kawani sa mga site ay nagsabi na ang gayong mga pagsisikap ay hindi sapat. "Walang impormasyon na ibinigay dito - isang pares ng mga poster sa [lugar para sa] mga ina at mga bata," sabi ng isang boluntaryo sa istasyon ng tren ng Przemyśl.
Sinabi ng isang empleyado ng isang pangkat na nakabase sa Warsaw na naghahanap ng pabahay para sa mga refugee na hindi sila sistematikong nagbibigay sa mga refugee ng impormasyon tungkol sa pagbabawas ng panganib at ang kanyang organisasyon ay pangunahing umaasa sa mga indibidwal na relasyon sa mga refugee upang matiyak ang kaligtasan. "Wala kaming malinaw na sistema ng pagbibigay ng impormasyon sa unang yugto tungkol sa mga panganib at paglabag," sabi niya. "Kami ay may kamalayan na dapat naming paunlarin ito, ngunit ito ay isang problema ng kakulangan ng oras at mapagkukunan."
Walang makukuhang impormasyon sa mga site ng pagtanggap tungkol sa kung paano pigilan o kung saan iuulat ang karahasan na batay sa kasarian. Sinabi ni Pasternak, sa Ptak Expo Center, na hindi niya alam kung ang mga refugee ay tumatanggap ng impormasyon tungkol sa kung ano ang gagawin sa mga ganitong kaso, "ngunit ang mga refugee ay nagtatanong, para malaman nila" kung sino ang pupuntahan para sa tulong.
Kakulangan ng Vetting, Seguridad para sa Pribadong Transportasyon, Pabahay
Ang hindi sapat at hindi pare-parehong mga hakbang upang suriin ang pribadong transportasyon at pabahay ay nagpapataas din ng mga panganib ng trafficking, pagsasamantala, at karahasan na nakabatay sa kasarian para sa mga refugee.
Pribadong sasakyan
Ang Human Rights Watch ay nagdokumento ng malawak na iba't ibang mga hakbang upang suriin ang pribadong transportasyon mula sa mga lugar ng pagtanggap patungo sa ibang mga lungsod sa Poland o mga bansa sa Europa.
Ang isang sistemang itinatag ng boluntaryo sa Korczowa center ay nangangailangan ng mga driver na ibigay ang kanilang numero ng plaka at personal na impormasyon pagkatapos suriin ng pulisya ang kanilang pagkakakilanlan. Hindi ipapaliwanag ng mga pulis sa sentro ang mga detalye ng proseso sa Human Rights Watch. Madalas umaasa ang mga boluntaryo sa pakikipagpalitan ng personal na text o mga mensahe sa WhatsApp sa mga refugee upang subaybayan ang kanilang kaligtasan sa paglalakbay. Ngunit, gaya ng sinabi ng isang boluntaryo, "ito ay libre para sa lahat" at walang malinaw na mekanismo ng pagtugon kung malalaman nila ang mga problema.
Sinabi ng isang boluntaryo sa pangunahing istasyon ng tren ng Kraków na ang database na inaprubahan ng lungsod para sa mga driver sa loob ng Kraków ay nagpapataas ng kaligtasan, ngunit ang mabagal na pag-verify ay lumilikha ng mga puwang. Para sa transportasyon sa labas ng Kraków, sinabi niya na ang ilang mga boluntaryo ay kumukuha ng pagkakakilanlan ng mga driver, panatilihin ang mga listahan ng kanilang mga pasahero ng refugee, at kahit na mayroong "mga parirala ng alarma" na maaaring ipadala ng mga refugee sa pamamagitan ng telepono sa isang emergency. "Ngunit hindi ito isang bagay na dapat gawin ng mga boluntaryo," sabi niya. "Dapat itong gawin ng sistema." Bagama't sinabi niyang sinusubukan niyang tanggalin ang mga poster na nag-aalok ng pribadong transportasyon, nakakita ang Human Rights Watch ng ilang sulat-kamay na mga karatula na nag-a-advertise sa labas ng isang information point para sa mga refugee sa istasyon ng tren.
Ang coordinator sa Tesco center sa Przemyśl ay hindi makumpirma ang anumang verification system para sa mga driver ngunit sinabi nilang sinimulan nilang ipagbawal ang mga pribadong driver dalawang araw na ang nakalipas. Sinabi niya na inalis niya ang isang babaeng refugee at ang kanyang dalawang anak mula sa isang kotse sa nakaraang 10 araw. "Hinihila [ng driver] ang babae at mga bata palabas [sa gitna] at papunta sa kotse," sabi niya.
Ini-report niya ang driver sa pulis, na sinabi niyang nakipag-usap sa lalaki at pinaalis siya, ngunit kalaunan ay nakita niya ito nang dalawang beses pa sa gitna. Muli siyang inalis ng mga pulis sa ikatlong pagkakataon, ngunit hindi niya alam kung anong aksyon ang kanilang ginawa.
Sinabi ng Deputy Police Chief na si Zalewsky na ang mga boluntaryo ay dapat magparehistro ng independiyenteng pagkakakilanlan ng mga driver, mga plaka ng lisensya, at pagpaparehistro ng mga driver, at maaaring suriin ito sa mga pulis sa lugar na may mobile access sa mga database ng pulisya.
Sinabi ng isang boluntaryong tagapag-ugnay sa istasyon ng tren sa Warsaw na hindi nila sinusuri ang mga pribadong driver na itinutugma nila sa mga refugee na naghahanap ng transportasyon. "Ang mga tao ay pumupunta dito o tumawag o sumulat sa Facebook kung mayroon silang libreng oras at kotse, [at] maaari silang pumunta at maghatid ng mga tao mula sa isang lugar patungo sa isa pa," sabi niya. "Limitado ang aming posibilidad na suriin [ang mga driver]. Hindi kami pulis." Sinabi niya na pinapayuhan nila ang mga refugee na suriin ang ID card ng driver at magbigay ng impormasyon sa mga boluntaryo upang malaman nila kung sino ang kasama sa paglalakbay.
Mahigit 40 lokal na non-governmental na grupo ang nagpadala ng isang mag-apela sa Ministry of Interior and Administration, pulisya, at mga munisipal na awtoridad, kasama ang Przemyśl at Rzeszów, na nananawagan para sa magkakatulad na pamamaraan upang matiyak ang seguridad para sa mga refugee sa mga hangganan at mga lugar ng pagtanggap. Humingi sila ng mga hakbang kabilang ang malinaw na mga punto sa pag-uulat at mga pamamaraan para sa mga refugee na biktima ng krimen, regulasyon ng transportasyon na inaalok ng mga boluntaryo, at malawak na paghahatid ng impormasyon sa mga naa-access na format sa mga refugee. Sinabi ni Piotrowska ng Feminoteka na wala silang natanggap na tugon.
Pribadong Pabahay
Ang mga nakapanayam ay nagtaas din ng mga alalahanin tungkol sa mga panganib na nauugnay sa mga pribadong indibidwal na naninirahan sa mga refugee. Sa isang malawak na naiulat na kaso, isang lalaki ang naaresto dahil sa panggagahasa sa isang 19-anyos na babaeng Ukrainian na tumanggap ng pabahay mula sa kanya sa pamamagitan ng internet. Bagama't sinabi ng mga nakapanayam na ang mga pagsisikap ng mga boluntaryo at ng gobyerno na magbigay ng organisadong akomodasyon ay nakabawas sa mga panganib, nananatiling hindi malinaw at hindi pare-pareho ang pagsusuri. Sinabi ng Deputy Police Chief na si Zalewsky, "Sa totoo lang, imposibleng suriin ang lahat, ngunit naroon ang kalooban."
Ang boluntaryo sa istasyon ng tren sa Kraków ay nagsabi na ang pagtuturo sa mga boluntaryo tungkol sa mga panganib na sinamahan ng isang rehiyonal na database ng na-verify na pabahay ay nagpabuti ng kaligtasan sa istasyon, ngunit ang mga pagkaantala sa pagtatatag ng database at sa pag-verify ay nagdudulot ng mga hamon: "Ang problema sa database na ito ay ang pagproseso nito ay masyadong mahaba, at ang mga tao ay naiinip at naghahanap sila ng iba pang mga ruta ng paglilingkod.”
Isang miyembro ng kawani sa isang grupo na nagbibigay ng mga serbisyo para sa mga tao mula sa Ukraine sa Warsaw ang nagsabi na ang mga serbisyong panlipunan ng pamahalaang lungsod ay nagbi-verify ng pribadong pabahay nang personal, ngunit hindi makasunod sa pangangailangan. Sinabi niya na noong unang bahagi ng kalagitnaan ng Marso, nagbe-verify sila ng humigit-kumulang 20 apartment sa isang araw samantalang ang database ng kanyang organisasyon ay mayroong higit sa 8,000 apartment at mayroong humigit-kumulang 5,000 katao. "Sa ganoong sukat ay imposible ang [vetting accommodation]," sabi niya. Walang sentralisadong sistema ang naitatag upang parehong matiyak ang seguridad ng mga refugee at matugunan ang mga kagyat na pangangailangan, aniya, at ang kanyang organisasyon ay kulang sa oras at kapasidad na gawin ito nang nakapag-iisa.
Sinabi niya na ang organisasyon ay may humigit-kumulang 10 ulat mula sa mga refugee ng pagmamaltrato ng mga host, tulad ng pagsisikap na paghigpitan ang kanilang kalayaan sa pamamagitan ng pagkuha ng kanilang mga pasaporte o paggigiit na dapat silang gumawa ng hindi pantay na bahagi ng gawaing bahay. Sa ilang mga kaso, ang mga refugee ay nag-ulat ng sikolohikal na karahasan o walang bayad na paggawa. Sa lahat ng kaso, inilipat ng organisasyon ang mga refugee at tinanggal ang mga host mula sa kanilang database.
Tulad ng sa ibang mga bansa, nag-aalok ang gobyerno ng Poland ng kabayaran, na nakatakda sa 40 złoty bawat tao bawat araw hanggang 60 araw, para sa mga taong nagbibigay ng pabahay para sa mga refugee. Ang regulasyon nagsasaad na ang mga munisipalidad ay maaaring magkondisyon ng kabayaran sa "pag-verify ng mga kondisyon para sa tirahan at pagkain" at hindi dapat ibigay kung "ang mga kundisyon ay nagsapanganib sa buhay o kalusugan ng tao," ngunit walang kasamang mga probisyon o patnubay sa mga proseso ng pag-verify o kung ano ang bumubuo ng mga katanggap-tanggap na kondisyon.
Habang ang mga taong tumutulong sa bahay ng mga refugee ay maaaring mangailangan ng tulong pinansyal, ang mga sistema ng pagsusuri at pagsubaybay ay dapat na nakalagay upang matiyak ang pagkakakilanlan ng mga masasamang aktor kung saan ang pinansiyal o iba pang pakinabang ay magiging mga insentibo, sinabi ng Human Rights Watch. Ang mga grupong anti-trafficking at anti-exploitation ay mayroon elebado alalahanin tungkol sa isang katulad na programa sa United Kingdom, na nagbabayad sa mga host ng £350 ($458) buwan-buwan, para sa hindi sapat na mga panukala para labanan ang mga panganib ng sex trafficking at pagsasamantala.
(Pinagmulan: HRW )
