У квітні минулого року, коли нідерландські та італійські політики обмінювалися образами щодо європейського пакету відновлення COVID-XNUMX Коррьере делла сірка писав, що на початку європейської інтеграції молодим італійським дипломатам, які були відправлені в Брюссель, сказали застосовувати наступний принцип: «У разі сумніву, до... голландців». У Росії була навіть дипломатична версія Міністерство закордонних справ Риму, Фарнезіна: «Нехай голландці говорять і займуть діаметрально протилежну позицію».
Це не просто кумедний анекдот. Імовірно, сьогодні це так само вірно, як і на початку європейських співтовариств: багато в чому голландці, знову ж таки, більш скептично ставляться до європейської інтеграції, ніж італійці.
Так—знову. Сьогодні багато хто з тих, хто пам’ятає голландців як заангажованих, ентузіастів, спантеличені жорсткими позиціями щодо реформи єврозони або пакету COVID-19, який надходить з Гааги. Але це не нове. Протягом перших двох десятиліть європейської інтеграції голландці поводилися так само. Вони лише пом’якшили свою позицію після приєднання Сполученого Королівства в 1973 році.
Якщо ближче поглянути на недавню історію, то зрозуміло, що голландці почуваються краще Європа з англійцями на їхньому боці. І що проблеми, які вони зараз мають, є частково результатом цього Brexit.
Після Другої світової війни голландці мріяли про вільний трансатлантичний союз, зосереджений на торгівлі з Великобританією, США та іншими. Крім протестантської культури, у них є багато спільного з британцями: любов до моря, тверезий погляд на життя та комерційний характер. Обидва є ліберальними, мореплавськими та торговими націями, які колись мали заморські імперії, які звикли вибивати свої сили.
Але трансатлантичний альянс так і не відбувся. Натомість у 1950 році голландці почули (по радіо), що Франція та Німеччина вирішили створити Європейське співтовариство вугілля та сталі, яким керує наднаціональна влада. Голландців не повідомили про цей план Шумана, який був офіційно запущений 9 травня 1950 року: Париж і Берлін вірно припустили, що будуть проти нього. Справді, уряд Нідерландів був незадоволений тим, що два його великі сусіди, один з яких нещодавно окупант, планували об’єднати політичні сили. Маленька, ліберальна, прагматична країна завжди дивиться на захід, боячись бути задушена, по черзі, важкою німецькою легалістичною культурою та французькою etatisme що голландці люблять ненавидіти.
Але у Нідерландів не було вибору. Післявоєнна економіка була слабкою. Втративши свої колонії, країна повинна була заробляти свої доходи ближче до дому. Її перша післявоєнна торговельна угода з Німеччиною функціонувала добре — Нідерланди, економічно кажучи, вже стали німецькою провінцією. Коротше кажучи, голландці не могли дозволити собі відмовитися від плану Шумана. Оскільки Франція та Німеччина все одно підуть вперед, було б розумніше приєднатися та розбавити це зсередини.
Це те, що голландці роблять з тих пір, у різному ступені. Це їхня власна, інстинктивна європейська павловська відповідь.
З першого дня у Гааги була місія: змусити Великобританію приєднатися. У 1973 році, після кількох французьких вето, це нарешті вдалося. Для голландців приєднання Великобританії нарешті принесло культурний і політичний зміст економічній реальності континенту. Голландці завжди були англофілами. Вони створили транснаціональні компанії, такі як Shell і Unilever у Великобританії. Вони набагато краще розмовляють англійською, ніж німецькою чи французькою.
Поряд з британцями голландці нарешті відчули себе як вдома в континентальній Європі і стали впевненішими. Дві країни разом боролися і виграли багато ліберальних битв — наприклад, за єдиний ринок і кілька розширення. Саме тоді голландці втратили частину своєї неприязні до політичної інтеграції, стрибнувши в Шенген, валютний союз та багато іншого. З середини XNUMX-х до середини XNUMX-х, приблизно, їх можна назвати євро-ентузіастами.
Але британці віддалилися. У той час як голландці запропонували повний політичний союз для Маастрихтського договору — немислимий крок сьогодні — Лондон відмовив приєднатися до Шенгену, євро або судової співпраці. Британці прагнули внутрішнього ринку і мало чого іншого, і домовилися про кілька варіантів відмови. Вони стали аутсайдерами.
Саме тоді голландська амбівалентність у Європі знову виникла на поверхні, а євроскептицизм почав зростати. Він частково спрямований проти EU сама по собі, але головним чином проти багатьох послідовних голландських урядів, які не змогли пояснити, чому країна перебуває в центрі європейської інтеграції. У школі голландські діти нічого не вивчають про ЄС, його призначення та історію. Новачки, які хочуть стати голландцями, повинні скласти іспит, для якого вони повинні вміти відповісти, як голландці святкують дні народження і для чого потрібні водопроводи, але в супровідному підручнику Європа згадується лише двічі: як ринок. Більшість громадян Нідерландів, незважаючи на свою думку щодо ЄС, не можуть відрізнити Раду від Комісії.
Для відкритої країни-експортера, яка залежить від європейських мереж, це незручна ситуація. Голова центрального банку Нідерландів Клаас Нот нещодавно заявив, що завдяки ЄС кожне голландське домогосподарство заробляє від 6,000 10,000 до XNUMX XNUMX євро більше на рік. Вузол – не радісний єврофіл. Але він розуміє, що більша європейська інтеграція, включаючи посилення стійкості єврозони, буде необхідною в сучасному меркантилістському світі, де переважає груба влада. Нот закликав лідерів партій частіше обговорювати це напередодні парламентських виборів на початку наступного року.
Проте дискутувати про Європу важко в країні, яка все ще любить дивитися на захід. Наполягання колишнього прем'єр-міністра Девіда Кемерона на «репатріації повноважень» з Брюсселя було популярним у Нідерландах. Більшість голландців люблять внутрішній ринок і позитивно ставляться до членства в ЄС, але багато хто відкидає політичні аспекти європейської інтеграції. Європейська оборона, спільна зовнішня політика чи європейські податки змушують їх нервувати. Їхній перший рефлекс — протистояти цим речам.
Тому центральне питання в Нідерландах є екзистенційним: що ми робимо в центрі Європи? Чесна відповідь, звісно, приблизно така: ми там, тому що Німеччина та Франція там, щоб уникнути нових воєн, і ми вважали, що було б нерозумно не приєднатися. Для більшості політиків це занадто складне поле. Тому вони дотримуються економічного наративу — «ЄС — це ринок» — ігноруючи політичне походження та характер європейської інтеграції. Ось чому в Європі, основні проблеми якої зараз глибоко політичні, голландці поводяться як бухгалтери. Коли Італії потрібна солідарність, голландці відповідають, підраховуючи квасолю.
Цей рефлекс посилився через Brexit і фантомний біль, який він спричинив. Brexit послаблює ліберальний, північний голос в Брюсселі. Він зміцнює могутність Німеччини та Франції та півдня Європи.
Прем'єр-міністр Нідерландів Марк Рютте травмований від'їздом Британії. Він знає, що це може статися і в його країні. Ліберально-консервативна партія Рютте, VVD, є найбільшою в Нідерландах. А ось ультраправий євроскептик PVV на чолі з Гертом Вілдерсом є другим. Інша ультраправа партія, Демократичний форум, також розпалює антиєвропейські настрої. Пан Рютте налаштований уникати виходу Нідерландів. Це спустошило б країну, яка бере участь у кожній європейській програмі під сонцем.
Але чим більше Рютте хоче уникнути політичних дебатів про Європу, тим більше опозиція наполягає на цьому. У цьому відношенні він знаходиться на тому ж місці, що й Девід Кемерон до референдуму щодо Brexit: він не зміг висунути вагомих, переконливих аргументів для продовження членства. Але між ними є також різниця: прем’єр-міністр Нідерландів не йде з Брюсселя. Навпаки, він активно формує нові альянси по всьому континенту. Він розуміє, що Brexit змінює політичну гру в Європі.
Велика Британія часто посилювала позиції в Брюсселі. Тепер, якщо голландці хочуть бути почутими, їм потрібно нових союзників. Нідерландські дипломати та державні службовці розбігаються по європейських столицях, слухають, намагаються укласти угоди. Форма цих альянсів залежить від питання. У деяких аспектах голландці зближуються з Німеччиною. Вони також звертаються до Франції з питань єдиного ринку та навіть торгівлі. Іспанія і Австрія також потрапили в картину. У фінансових та економічних питаннях голландці сформували свого роду нову Ганзейську лігу, яка тисне на Німеччину, щоб вона не робила надто великих поступок Франції. Той факт, що група частково складається з невеликих скандинавських країн за межами єврозони та банківського союзу, здається, не турбує Гаагу.
У битвах за бюджет і відновлення від COVID-19 цього літа голландці билися як леви. Але коли Німеччина та Франція об’єдналися, оскільки обидві відчули, що на карту поставлено політичне майбутнє Європи, голландцям не вдалося кардинально змінити план — вони здебільшого отримали фінансові поступки. Коли після цього канцлер Ангела Меркель повернулася до Берліна, вона говорила про те, що запобігла європейській катастрофі. Президент Еммануель знак довготи над голосним говорив і про Європу. Пан Рютте, повернувшись до Гааги, сказав, що він радий, що голландські внески в Брюссель не зросли. Кінець історії.
Не дивно, що згодом Рютте знадобилася широка сесія в парламенті, щоб пояснити себе, перш ніж отримати схвалення угоди. Лише 10 відсотків голландців вважали, що під час липневої ради він повинен був бути більш м’яким. Згідно з нещодавнім опитуванням ECFR у 27 столицях Нідерланди на даний момент бачимо як четверта «найбільш розчарована країна» в ЄС.
Звичайно, голландців турбують дипломатичні наслідки. У Гаазі домінування міністерства фінансів у європейських справах на шкоду дипломатам у МЗС призвело до запеклих дискусій. Уряд також швидко прийняв 100 дітей із спаленого грецького табору Морія, що стало явним жестом доброї волі до інших країн ЄС. Але його фінансові та грошові позиції, які в першу чергу спричинили падіння, не змінилися. Мало хто з спостерігачів очікує, що це станеться перед виборами.
Тож ні, не дивно, що італійським дипломатам іноді нагадують про голландський обструкціонізм у перші дні в Брюсселі. Вони називають це принципом fracassi — від італійського fracassare: розбити. І fracassi, Так сталося, чудово римується з італійським словом для Нідерландів: «Paesi Bassi».
