بین الاقوامی جھٹکا: ایک یوجینکس گھوسٹ اب بھی زندہ ہے اور یورپ کی کونسل میں لات مار رہا ہے۔

کونسل آف یورپ کی بائیو ایتھکس کی کمیٹی گزشتہ برسوں سے نفسیات میں جبر کے استعمال پر ایک نیا قانونی آلہ تیار کر رہی ہے۔ یہ آلہ تکنیکی طور پر بائیو میڈیکل کنونشن کا پروٹوکول ہے، اور اس کنونشن کی توسیع ہونے سے اپنی طاقت حاصل کرتا ہے۔ کونسل آف یورپ کی اصل دستاویزات کی نئی تحقیق سے پتا چلا ہے کہ حوالہ کے کاموں کی جڑوں میں، کہ کمیٹی آن بائیو ایتھکس پروٹوکول کی بنیاد رکھتی ہے، ایک قانونی دستاویز کا متن ہے جو یوجینکس کی وجہ سے قانون سازی اور طریقوں کو اختیار کرنے کے لیے بنایا گیا تھا۔ یہ کمیٹی کو معلوم ہے، چاہے چیئر نے اپنے تمام اراکین کو اس سے آگاہ نہ کیا ہو۔

کمیٹی اب تک 2 نومبر 2021 کو ووٹ کے لیے پروٹوکول کو حتمی شکل دینے پر زور دے رہی ہے، جبکہ اس بات سے آگاہ ہے کہ یہ کونسل آف یورپ کے تمام رکن ممالک کو قانونی تنازعہ میں ڈال دے گی، کیونکہ یہ پروٹوکول بین الاقوامی انسانی حقوق سے متصادم ہے۔ کنونشن کی توثیق یورپ کے 46 رکن ممالک میں سے 47 نے کی۔ بائیو ایتھکس پر کمیٹی نے اس کے باوجود کارروائی جاری رکھی ہے۔ یورپ میں یوجینکس بھوت اور سب کے لیے عالمگیر انسانی حقوق بنانے کی بین الاقوامی کوششوں کو تباہ کرنا۔

پروٹوکول بمقابلہ بین الاقوامی انسانی حقوق

کمیٹی برائے بائیو ایتھکس کونسل کے فیصلہ ساز ادارے کی ہدایات پر کام کر رہی ہے، وزراء کی کمیٹی نے اپنے ٹرمز آف ریفرنسز میں بیان کیا ہے۔ تاہم وزراء کی کمیٹی اس خصوصی مسئلے پر معلومات پر کام کرتی ہے جو کہ بایو ایتھکس کمیٹی کے ذریعے بیان اور فراہم کی گئی ہے۔ کمیٹی کی سکریٹری محترمہ لارنس لوف نے شروع سے ہی اس کو مربوط کیا ہے۔

اس طرح سے بائیو ایتھکس کمیٹی اپنے سینئر باڈی اور پوری دنیا کے سامنے سیاسی طور پر قابل دفاع لائن میں ڈالنے میں کامیاب رہی ہے، جبکہ حقیقت میں ایک اور ایجنڈے کے ساتھ کام کر رہی ہے۔

یہ وزراء کی کمیٹی کے ذریعہ ایک اضافی پروٹوکول کا اصل مسودہ تیار کرنے کے فیصلے سے پہلے ہی شروع ہوگیا تھا۔ 2011 میں بین الاقوامی انسانی حقوق کے معاہدے پر خیالات کا ایک غیر رسمی تبادلہ ہوا۔ معذور افراد کے حقوق پر اقوام متحدہ کا کنونشن (CRPD)، خاص طور پر آرٹیکل 14 – آزادی اور انسان کی حفاظتبائیو ایتھکس کمیٹی کے اندر منعقد ہوا تھا۔ کمیٹی نے اس بات پر غور کیا کہ اس طرح کی کونسل آف یوروپ پروٹوکول کس طرح سی آر پی ڈی کے ساتھ متصادم ہو سکتا ہے، خاص طور پر غیرضروری سلوک اور تعیناتی کے اقدامات کے حوالے سے۔

کنونشن اور اس کے عمومی تبصرے واضح ہیں۔ معذور افراد کے حقوق سے متعلق اقوام متحدہ کی کمیٹی نے بعد میں بائیو ایتھکس کمیٹی کے سامنے ایک بیان میں واضح کیا کہ "تمام معذور افراد کی غیرضروری جگہ یا ادارہ سازی، اور خاص طور پر ذہنی یا نفسیاتی معذوری والے افراد، بشمول 'ذہنی عارضے' والے افراد۔ '، کنونشن کے آرٹیکل 14 کی وجہ سے بین الاقوامی قانون میں غیر قانونی قرار دیا گیا ہے، اور معذور افراد کی آزادی سے صوابدیدی اور امتیازی محرومی کو تشکیل دیتا ہے کیونکہ یہ حقیقی یا سمجھی جانے والی خرابی کی بنیاد پر کیا جاتا ہے۔

اقوام متحدہ کی کمیٹی نے مزید نشاندہی کی کہ ریاستوں کی جماعتوں کو "پالیسیوں، قانون سازی اور انتظامی دفعات کو ختم کرنا چاہیے جو جبری علاج کی اجازت دیتی ہیں یا اس کا ارتکاب کرتی ہیں، کیونکہ یہ دنیا بھر میں ذہنی صحت کے قوانین میں پائی جانے والی مسلسل خلاف ورزی ہے، تجرباتی شواہد کے باوجود اس کی تاثیر کی کمی اور دماغی صحت کے نظام کو استعمال کرنے والے لوگوں کے خیالات جنہوں نے جبری علاج کے نتیجے میں گہرے درد اور صدمے کا تجربہ کیا ہے۔

کونسل آف یورپ کی بائیو ایتھکس پر کمیٹی نے خود کمیٹی کے اندر خیالات کے تبادلے کے نتیجے میں ایک کو اپنایا معذور افراد کے حقوق سے متعلق اقوام متحدہ کے کنونشن پر بیان نومبر 2011 میں۔ بظاہر CRPD کے بارے میں بیان حقیقت میں صرف کمیٹی کے اپنے کنونشن، اور اس کے حوالہ کے کام - انسانی حقوق کے یورپی کنونشن پر غور کرتا ہے۔

بیان میں کہا گیا ہے کہ کمیٹی نے معذور افراد کے حقوق سے متعلق اقوام متحدہ کے کنونشن پر غور کیا، خاص طور پر آیا آرٹیکل 14، 15 اور 17 "مخصوص حالات کے تحت کسی ایسے شخص کو موضوع بنانے کے امکان سے مطابقت رکھتا ہے جو سنگین نوعیت کا ذہنی عارضہ رکھتا ہو۔ غیرضروری تعیناتی یا غیرضروری علاج، جیسا کہ دوسرے میں پیش کیا گیا ہے۔ قومی اور بین الاقوامی متن".

بائیو ایتھکس کمیٹی کے بیان میں کلیدی نکتہ پر تقابلی متن:

CRPD پر بیان: "غیر ارادی سلوک یا جگہ کا تعین صرف اس سلسلے میں، جائز قرار دیا جا سکتا ہے۔ ایک سنگین نوعیت کی ذہنی خرابی، اگر سے علاج کی غیر موجودگی یا جگہ کا تعین اس شخص کی صحت کو شدید نقصان پہنچنے کا امکان ہے۔ یا کسی تیسرے فریق کو۔"

انسانی حقوق اور بائیو میڈیسن پر کنونشن، آرٹیکل 7: "قانون کی طرف سے تجویز کردہ حفاظتی شرائط کے تابع، بشمول نگرانی، کنٹرول اور اپیل کے طریقہ کار، ایک شخص جس کے پاس ایک سنگین نوعیت کی ذہنی خرابی اس کی رضامندی کے بغیر، اس مداخلت کا نشانہ بنایا جا سکتا ہے جس کا مقصد صرف اس کے دماغی عارضے کا علاج کرنا ہے جہاں، اس طرح کے علاج کے بغیر, اس کی صحت کو شدید نقصان پہنچنے کا امکان ہے۔".

اس جگہ کے ساتھ بائیو ایتھکس کی کمیٹی ایک نیا قانونی آلہ تیار کرنے کے لیے آگے بڑھ سکتی ہے، جس سے یہ ظاہر ہوتا ہے کہ یہ بین الاقوامی انسانی حقوق کے مطابق ہوگا، جس کے لیے کونسل کے رکن ممالک پابند ہیں۔ کمیٹی کو 2012 اور 2013 کے لیے ایک نیا مینڈیٹ ملا جس میں "غیر ارادی علاج اور تعیناتی کے حوالے سے ذہنی عارضے میں مبتلا افراد کے تحفظ سے متعلق" قانونی دستاویز کا مسودہ تیار کرنا شامل ہے۔

پارلیمانی اسمبلی کی تشویش اور پروٹوکول واپس لینے کی سفارش

اگرچہ کمیٹی کا یہ کام عوامی نہیں تھا، اس کا پتہ چلا اور یکم اکتوبر 1 کو کونسل آف یورپ کی پارلیمانی اسمبلی کی سماجی امور، صحت اور پائیدار ترقی کی کمیٹی نے ایک تجویز پیش کی۔ سفارش کی تحریک اس نئے قانونی آلے کی وضاحت سے متعلق۔

پارلیمانی کمیٹی نے تحریک میں سی آر پی ڈی کے حوالے سے نوٹ کیا کہ "آج، نفسیاتی معذوری کے شکار لوگوں کے ساتھ غیرضروری تعیناتی اور علاج کے اصول کو چیلنج کیا جا رہا ہے۔ اسمبلی یہ بھی نوٹ کرتی ہے کہ ضمانتوں کے قائم ہونے کے باوجود، غیرضروری تعیناتی اور علاج سے بدسلوکی اور انسانی حقوق کی خلاف ورزیوں کا خطرہ ہے، اور ایسے اقدامات کا نشانہ بننے والے لوگ انتہائی منفی تجربات کی رپورٹ کرتے ہیں۔

پارلیمانی کمیٹی کی تحریک اس معاملے کی وسیع جانچ کی وجہ بنی۔ کمیٹی کی رپورٹ مارچ 2016 میں اپنایا گیا "نفسیات میں غیرضروری اقدامات پر کونسل آف یورپ کے قانونی آلے کے خلاف مقدمہ"۔ سفارش وزراء کی کمیٹی کو یہ بتاتے ہوئے کہ پارلیمانی اسمبلی ان خدشات کو سمجھتی ہے جنہوں نے بائیو ایتھکس سے متعلق کمیٹی کو اس مسئلے پر کام کرنے پر اکسایا، لیکن یہ بھی کہ اسے "اس شعبے میں ایک نئے قانونی آلے کی اضافی قدر کے بارے میں شدید شکوک و شبہات ہیں۔"

اسمبلی نے مزید کہا کہ "مستقبل کے اضافی پروٹوکول کے بارے میں اس کی بنیادی تشویش ایک اور بھی ضروری سوال سے متعلق ہے: معذور افراد کے حقوق سے متعلق اقوام متحدہ کے کنونشن (CRPD) کے ساتھ اس کی مطابقت۔"

اسمبلی نے نتیجہ اخذ کیا کہ "کوئی بھی قانونی آلہ جو غیرضروری اقدامات اور معذوری کے درمیان تعلق کو برقرار رکھتا ہے وہ امتیازی ہوگا اور اس طرح CRPD کی خلاف ورزی کرے گا۔ یہ نوٹ کرتا ہے کہ مسودہ اضافی پروٹوکول اس طرح کے ربط کو برقرار رکھتا ہے، جیسا کہ 'ذہنی عارضے' کا ہونا دیگر معیارات کے ساتھ غیر رضاکارانہ علاج اور جگہ کا تعین کرتا ہے۔

اسمبلی کا اختتام اس سفارش کے ساتھ ہوا کہ وزراء کی کمیٹی بائیو ایتھکس سے متعلق کمیٹی کو ہدایت دیتی ہے کہ "غیر ارادی طور پر تعیناتی اور غیرضروری علاج کے حوالے سے ذہنی عارضے میں مبتلا افراد کے انسانی حقوق اور وقار کے تحفظ سے متعلق ایک اضافی پروٹوکول تیار کرنے کی تجویز کو واپس لے۔ "

اس پارلیمانی امتحان اور سفارشات میں عوامی سماعت کے جوابات پر بھی غور کیا گیا، جو 2015 میں ہوئی تھی۔ اس سماعت کے نتیجے میں یورپی یونین کی ایجنسی، کونسل آف یوروپ کے انسانی حقوق کے کمشنر کی طرف سے مسودہ کے اضافی پروٹوکول کے خلاف واضح انتباہات یا ردعمل سامنے آئے۔ بنیادی حقوق کے لیے (FRA)، معذور افراد کے حقوق سے متعلق اقوام متحدہ کی کمیٹی (CRPD)، معذور افراد کے حقوق سے متعلق اقوام متحدہ کے خصوصی نمائندے، اقوام متحدہ کے خصوصی نمائندے ہر کسی کے حقوق سے لطف اندوز ہونے کے حق پر۔ جسمانی اور ذہنی صحت کا اعلیٰ ترین قابل حصول معیار، اور اہم مریضوں کی انجمنوں سمیت اسٹیک ہولڈرز کا ایک سلسلہ۔

بائیو ایتھکس کمیٹی کا جواب

نئے پروٹوکول پر کام کی سمت میں کوئی خاص تبدیلی نہیں آئی۔ کمیٹی نے اسٹیک ہولڈرز کو اپنے اجلاسوں میں شرکت کی اجازت دی اور اس نے اپنی ویب سائٹ پر کام کے بارے میں معلومات شائع کیں۔ لیکن بڑے تناظر میں سمت نہیں بدلی۔

کمیٹی نے اپنی ویب سائٹ پر اعلان کیا کہ اس نئے پروٹوکول کا مقصد پہلی بار قانونی طور پر پابند کرنے والے آلے میں، انسانی حقوق اور بائیو میڈیسن کے کنونشن کے آرٹیکل 7 کے ساتھ ساتھ آرٹیکل 5 کی دفعات کو تیار کرنا ہے۔ انسانی حقوق پر یورپی کنونشن کا 1 (ای)۔ پروٹوکول کا مقصد افراد کی آزادی اور خود مختاری کے حقوق میں مداخلت کے اس غیر معمولی امکان کے حوالے سے بنیادی ضمانتیں مرتب کرنا ہے۔

پروٹوکول کی وضاحت کے لیے حوالہ جات کے متن کو واضح طور پر کنونشن آن ہیومن رائٹس اینڈ بائیو میڈیسن، اور یورپی کنونشن آن ہیومن رائٹس کے طور پر نوٹ کیا گیا تھا۔ ایڈیشنل پروٹوکول کی تمہید اسے بیان کرتی ہے، اور متعدد دیگر تذکرے اس کو نوٹ کرتے ہیں، بشمول کونسل آف یورپ بائیو ایتھکس دماغی صحت پر ویب صفحہ, کام کی بنیاد اور دماغی عارضے میں مبتلا افراد کے انسانی حقوق اور وقار کے تحفظ سے متعلق اضافی پروٹوکول کا مقصد۔

کمیٹی نے اس پر ایک سیکشن بھی شامل کیا۔ ویب کے صفحے کہ، "یہ کام معذور افراد کے حقوق سے متعلق اقوام متحدہ کے کنونشن کی روشنی میں بھی کیا جاتا ہے (سی ڈی بی آئی کی طرف سے اپنایا گیا بیان بھی دیکھیں)، اور بین الاقوامی سطح پر اپنائے گئے دیگر متعلقہ قانونی آلات" جس بیان کا حوالہ دیا گیا ہے وہ 2011 کے سی آر پی ڈی کا بیان ہے جو قارئین کو یہ یقین دلانے کے لیے بنایا گیا تھا کہ کمیٹی سی آر پی ڈی کو زیر غور لائے گی، جب کہ حقیقت میں وہ اس کو مکمل طور پر نظر انداز کر رہی ہے اور اس جذبے کو جس کے ساتھ سمجھنا اور لاگو کرنا ہے۔ . کمیٹی نے اپنے ویب پیج پر موجودہ وقت تک اس 2011 کے بیان کے نقطہ نظر کو آگے بڑھایا ہے جس میں بظاہر کسی بھی متعلقہ شخص کو گمراہ کرنے کے لیے کونسل آف یورپ کی ویب سائٹ پر جانا جاتا ہے تاکہ یہ معلوم کیا جا سکے کہ یہ کیا ہے۔

پروٹوکول کا بنیادی نقطہ نظر

حوالہ اس پروٹوکول کے لیے کام کرتا ہے جس پر کمیٹی برائے بایو ایتھکس کام کرتی ہے انسانی حقوق اور بائیو میڈیسن کے کنونشن کا آرٹیکل 7 ہے، جو بدلے میں انسانی حقوق کے یورپی کنونشن کے آرٹیکل 5 § 1 (e) کی وضاحت ہے۔

انسانی حقوق سے متعلق یورپی کنونشن کا مسودہ 1949 اور 1950 میں تیار کیا گیا تھا۔ اس کے سیکشن میں آزادی اور شخص کی حفاظت کے حق، آرٹیکل 5 § 1 (e) میں "غیر صحت مند دماغ والے افراد، شراب نوشی یا منشیات کے عادی افراد یا گھومنے پھرنے والے۔" اس طرح کے سماجی یا ذاتی حقائق سے متاثر سمجھے جانے والے افراد کو الگ الگ کرنا، یا نقطہ نظر میں فرق کی جڑیں 1900 کی دہائی کے پہلے حصے کے وسیع امتیازی نقطہ نظر میں ہیں۔

استثنیٰ وضع کیا گیا۔ برطانیہ، ڈنمارک اور سویڈن کے نمائندے کے ذریعے، انگریزوں کی قیادت میں۔ یہ اس تشویش پر مبنی تھا کہ اس وقت کے انسانی حقوق کے مسودے میں عالمی انسانی حقوق کو نافذ کرنے کی کوشش کی گئی تھی جس میں ذہنی عارضے (نفسیاتی معذوری) والے افراد کے لیے بھی شامل تھے، جو ان ممالک میں قانون سازی اور سماجی پالیسی سے متصادم تھے۔ برطانوی، ڈنمارک اور سویڈن دونوں اس وقت یوجینکس کے مضبوط حامی تھے، اور انہوں نے قانون سازی اور عمل میں ایسے اصولوں اور نقطہ نظر کو نافذ کیا تھا۔

"ناقص دماغ" کے حامل افراد کو نشانہ بنانا انگریزوں کی طرف سے کارفرما تھا، جس نے 1890 میں قانون سازی کی تھی اور 1913 کے مینٹل ڈیفیسینسی ایکٹ کے ساتھ مزید وضاحت کی تھی، جو پناہ گاہوں میں "ذہنی خرابیوں" کو الگ کرنے کے ذرائع کو قائم کرتا ہے۔

Eugenicists کی طرف سے دماغی کمی کا ایکٹ تجویز اور آگے بڑھایا گیا تھا۔ UK مینٹل ڈیفیشینسی ایکٹ کے کام کے عروج پر، 65,000 لوگوں کو "کالونیوں" یا دیگر ادارہ جاتی ترتیبات میں رکھا گیا تھا۔ ڈنمارک اور سویڈن دونوں میں 1930 کی دہائی کے دوران یوجینک قوانین نافذ کیے گئے تھے، ڈنمارک میں خاص طور پر غیر خطرناک ذہنی طور پر عارضہ میں مبتلا افراد کی آزادی سے محرومی کو اختیار کیا گیا تھا۔

آبادی پر قابو پانے کے لیے سماجی پالیسی کے اٹوٹ انگ کے طور پر یوجینکس کی وسیع پیمانے پر قبولیت کی روشنی میں یہ ہے کہ انسانی حقوق کے یورپی کنونشن کے مسودے کے عمل کو آگے بڑھانے میں برطانیہ، ڈنمارک اور سویڈن کے نمائندوں کی کوششوں کو دیکھنا ہوگا۔ حکومتی اجازت کے لیے معاشرے سے الگ کرنے اور لاک اپ کرنے اور ہٹانے کے لیے "غیر مناسب دماغ والے، شرابی یا منشیات کے عادی افراد اور گھومنے پھرنے والے"۔

انسانی حقوق اور بائیو میڈیسن کے کنونشن کے اضافی پروٹوکول کا بنیادی نقطہ نظر اس طرح - انسانی حقوق کے تحفظ کے بظاہر ارادے کے باوجود - حقیقت میں حقیقی الفاظ کے استعمال کے باوجود، یوجینک اصولوں سے داغدار ایک امتیازی پالیسی کو برقرار رکھنا ہے۔ یہ انسانی حقوق کو فروغ نہیں دے رہا ہے۔ درحقیقت، یہ معذوریوں کی بنیاد پر آزادی سے محرومی پر مکمل پابندی سے متصادم ہے جیسا کہ اقوام متحدہ کی کمیٹی برائے معذور افراد کے حقوق نے وضع کیا ہے۔