وقع مفاوضون من الاتحاد الأوروبي ومجتمع إفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ على اتفاق شراكة واسع مدته 20 عامًا ليخلف اتفاق كوتونو ليلة الخميس (3 ديسمبر) بعد ما يقرب من ثلاث سنوات من المحادثات الصعبة.
أكد روبرت دوسي كبير مفاوضي مجموعة دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ ومفوضة الشراكة الدولية في الاتحاد الأوروبي جوتا أوربيلينين على اتفاق يركز على ستة مجالات واسعة: حقوق الإنسان والديمقراطية والحكم. الأمان؛ التنمية البشرية والاجتماعية؛ الاستدامة البيئية وتغير المناخ ؛ النمو المستدام؛ والهجرة والتنقل.
كان من المقرر أن تنتهي الاتفاقية ، التي تم توقيعها في عام 2001 وتغطي العلاقات التجارية والسياسية بين الاتحاد الأوروبي ومجموعة دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ ، في مارس. ومع ذلك ، فقد تم تأجيل المحادثات مرارًا وتكرارًا ، ويرجع ذلك في جزء كبير منه إلى الانقسامات الداخلية بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ومجموعة دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادي ، ولن تدخل المعاهدة الجديدة حيز التنفيذ حتى ديسمبر 2021 على أقرب تقدير.
انقسمت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي حول ما إذا كان ينبغي تقديم شروط أكثر سخاء أو صرامة بشأن الهجرة ، ومسارات الهجرة القانونية ، وإعادة قبول طالبي اللجوء الذين رُفضت طلباتهم والمهاجرين لأسباب اقتصادية. قضايا الصحة الجنسية والإنجابية و حقوق الانسان الأسئلة أيضا لم يتم حلها بعد.
ومع ذلك ، لا يزال هناك مجال لإجراء المزيد من التعديلات على النص قبل أن توقع Dussey و Urpilainen بالأحرف الأولى على الاتفاقية في يناير. ستستمر عملية التصديق بعد ذلك طوال عام 2021.
في غضون ذلك ، سيتم تمديد اتفاقية كوتونو حتى 30 نوفمبر 2021.
قال مسؤول كبير في الاتحاد الأوروبي: "لقد مددنا كوتونو ، لكن حان الوقت لأن نتفق على واحدة جديدة".
قال المسؤول: "هناك تحول حقيقي في هيكل الاتفاقية" ، مشيرًا إلى تكوين "3 + 1" للاتفاق الجديد ، المكون من أساس مشترك لجميع البلدان ، والذي يحدد القيم والأولويات المشتركة ، إلى جانب مع ثلاثة بروتوكولات إقليمية لأفريقيا ومنطقة البحر الكاريبي والمحيط الهادئ.
سيكون للبروتوكولات الإقليمية أنظمة حوكمة خاصة بها. وتقول المفوضية الأوروبية إن هذا "سيسمح بتركيز إقليمي غير مسبوق".
من المقرر أن يتماشى بروتوكول إفريقيا جنوب الصحراء مع المفاوضات بين الاتحاد الأوروبي والاتحاد الأفريقي حول "شراكة استراتيجية" جديدة بين القارتين. من المقرر أن يجتمع زعماء الاتحاد الأوروبي والاتحاد الأفريقي في قمة مصغرة في 9 ديسمبر / كانون الأول.
كان البروتوكول الإقليمي مطلبًا رئيسيًا للقادة الأفارقة. بعد الموافقة مبدئيًا على التفاوض على اتفاق بين قارة وأخرى بوساطة الاتحاد الأفريقي ، والذي كان من شأنه أن يلغي فعليًا عملية الاتحاد الأوروبي ودول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادي ، غيرت الدول الأفريقية موقفها في اللحظة الأخيرة ، واختارت الحفاظ على عملية الاتحاد الأوروبي ودول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادي ، ولكن مع بروتوكولات قارة إلى قارة.
كما تم تعديل المعاهدة لتأخذ في الاعتبار أهداف التنمية المستدامة المتفق عليها من قبل الأمم المتحدة واتفاقية باريس لتغير المناخ. لم يعد يحتوي على مكون مساعدات التنمية نتيجة لدمج صندوق التنمية الأوروبي في ميزانية الاتحاد الأوروبي.
وفي الوقت نفسه ، يحظر النص الجديد التمييز على أي أساس ، بما في ذلك التوجه الجنسي والجنس.
ومع ذلك ، في مجال التجارة ، ستبقى اتفاقيات الشراكة الاقتصادية المثيرة للجدل دون تغيير. لقد تم انتقادهم على نطاق واسع لإدامة العلاقات التجارية غير المتوازنة بين الاتحاد الأوروبي والدول الأفريقية ، وتركوا دون تصديق من قبل عدد كبير من الدول الأفريقية.
إلى جانب البروتوكولات الإقليمية ، ستحل الاتفاقية الجديدة أيضًا محل الجمعية البرلمانية المشتركة المكونة من أعضاء البرلمان الأوروبي من البرلمان الأوروبي وبرلمانيي دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ بثلاث جمعيات مشتركة منفصلة لأفريقيا ومنطقة البحر الكاريبي والمحيط الهادئ على التوالي.
وقد أدى ذلك إلى تهديد البرلمان الأوروبي بحق النقض (الفيتو) ما لم يكن لديه ضمانات بوجود إشراف برلماني كافٍ على الاتفاقية.
"البعد البرلماني مع دور استشاري حقيقي للجمعية البرلمانية المشتركة بين دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ والاتحاد الأوروبي وكذلك على المستوى الإقليمي هو شرط غير قابل للتفاوض بالنسبة للبرلمان الأوروبي من أجل منح موافقته على اتفاقية جديدة" ، توماس توبي ، وقال رئيس لجنة التنمية بالبرلمان الأوروبي في بيان.
ربما تكون الإضافة الجديدة الرئيسية هي النص الخاص بالهجرة الذي يتضمن التزامات جديدة من دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ بشأن العودة وإعادة القبول - وهو إدراج مهم للاتحاد الأوروبي.
قال مسؤول الاتحاد الأوروبي ، في إشارة إلى رفض الدول الأفريقية الموافقة على إعادة قبول المهاجرين الفاشلين ، على الرغم من وعدهم للقيام بذلك في معاهدة كوتونو.
وأضاف المسؤول أنه إذا لم يكن هناك تعاون ، فهناك "إجراءات متناسبة" يمكن اتخاذها في تسوية المنازعات.
[حرره زوران رادوسافلجيفيتش]
