وتم التوصل إلى الاتفاق بين البرلمان والمجلس والمفوضية ومحكمة العدل والبنك المركزي الأوروبي ومحكمة المراجعين الأوروبية واللجنة الاقتصادية والاجتماعية الأوروبية واللجنة الأوروبية للأقاليم. وينص على الإنشاء المشترك لهيئة جديدة للمعايير الأخلاقية. ستقوم هذه الهيئة بتطوير وتحديث وتفسير المعايير الدنيا المشتركة للسلوك الأخلاقي، ونشر تقارير حول كيفية انعكاس هذه المعايير في القواعد الداخلية لكل موقع. سيتم تمثيل المؤسسات المشاركة في الهيئة بعضو واحد كبير وسيتم التناوب على منصب رئيس الهيئة كل عام بين المؤسسات. وسيدعم خمسة خبراء مستقلين أعمالها وسيكونون متاحين للتشاور مع المؤسسات والهيئات المشاركة بشأن الإعلانات المكتوبة الموحدة، بما في ذلك إعلانات المصالح.
دفعة ناجحة لوظائف المراقبة
ومثل البرلمان في المفاوضات نائب الرئيس كاتارينا الشعير (S&D, DE)، رئيس لجنة الشؤون الدستورية سلفاتوري دي ميو (EPP، تكنولوجيا المعلومات)، ومقرر دانيال فرويند (الخضر / التعليم للجميع، DE). لقد قاموا بتحسين اقتراح اللجنة بشكل كبير، وصفها بـ"غير المرضية" من قبل أعضاء البرلمان الأوروبي في يوليو 2023، وذلك من خلال إضافة إلى مهام الخبراء المستقلين اختصاص فحص الحالات الفردية وإصدار التوصيات. تمت الموافقة على الاتفاقية من قبل مؤتمر رؤساء.
فقط الخطوة الأولى
يوضح التقرير المصاحب لدانييل فرويند (تمت الموافقة عليه بأغلبية 301 صوتًا مقابل 216 صوتًا وامتناع 23 عضوًا عن التصويت) أن اتخاذ القرار النهائي يظل في أيدي الموقعين وأن أي استشارة للخبراء المستقلين بشأن حالة فردية تبدأ بطلب من الموقعين . ويشير أعضاء البرلمان الأوروبي أيضًا إلى أن إعلانات المصالح المالية للمفوضين المعينين يجب كقاعدة عامة أن تخضع للفحص من قبل خبراء مستقلين.
ويجدد البرلمان التزامه بتطوير هيئة الأخلاقيات المستقلة في المستقبل حتى تكون قادرة على إجراء التحقيقات بمبادرة منها وإصدار توصيات بفرض عقوبات. وينبغي لهيئة كهذه أن تتألف من خبراء مستقلين كأعضاء كاملي العضوية، وأن تغطي أعضاء مؤسسات وهيئات الاتحاد الأوروبي قبل وأثناء وبعد فترة ولايتهم أو خدمتهم، فضلاً عن الموظفين. يشعر أعضاء البرلمان الأوروبي بخيبة أمل لأن المجلس الأوروبي رفض الانضمام إلى الاتفاقية، ويأسفون لعدم رغبة المجلس في السماح للهيئة بتغطية الممثلين على المستوى الوزاري على الأقل للدولة العضو التي تتولى رئاسة المجلس، وتقديم الحجج ضد المنطق ذي الصلة.
يتضمن النص مواقف البرلمان بشأن أحكام التمويل، ومعايير تعيين الخبراء على أساس التوافق، والمسارات القانونية الحالية لجمع المعلومات في الهيئة، وطرائق عمل الخبراء المستقلين. كما تحدد أيضًا ضرورة أن تكون الهيئة مثالاً يحتذى به من خلال نشر المعلومات المتعلقة بعملها في شكل بيانات مفتوحة يمكن قراءتها آليًا ويمكن للمواطنين الوصول إليها، مع حماية خصوصية الأفراد المعنيين إلى حد مناسب، وافتراض البراءة. .
أخيرًا، يؤكد أعضاء البرلمان الأوروبي على الحاجة إلى تحديد كيفية تحديد ولاية نائب الرئيس (والعضو المناوب) الذي يمثل البرلمان، ووضع آليات للمساءلة (والتي ينبغي أن تشمل لجنة الشؤون الدستورية) لضمان حصول أعضاء البرلمان الأوروبي على حق التصويت. القول في وضع المعايير التي ستكون ملزمة لهم.
اقتبس
المقرر دانيال فرويند وعلق (Greens/EFA, DE) قائلًا: "لولا الجهود الحثيثة التي يبذلها البرلمان الأوروبي للضغط من أجل المزيد من الشفافية، لم نكن لنصل إلى هذا الحد. وحقيقة أن الهيئة الجديدة قادرة أيضاً على التعامل على وجه التحديد مع الحالات الفردية تشكل نجاحاً تفاوضياً هائلاً. واليوم، نعمل على خلق المزيد من الشفافية، ونضع الأساس لمزيد من ثقة المواطنين في الديمقراطية الأوروبية.
الخطوات التالية
ويتعين توقيع الاتفاقية من قبل جميع الأطراف قبل أن تدخل حيز التنفيذ. وستتم مراجعة الاتفاقية بعد ثلاث سنوات من دخولها حيز التنفيذ لتحسين وتعزيز الهيئة.
خلفيّة
ويدعو البرلمان الأوروبي مؤسسات الاتحاد الأوروبي إلى إنشاء هيئة أخلاقية منذ سبتمبر 2021، واحدة تتمتع بسلطة تحقيق حقيقية وهيكل مناسب للغرض. وكرر أعضاء البرلمان الأوروبي الدعوة ديسمبر ٢٠٢٠، في أعقاب مزاعم الفساد التي تورط فيها أعضاء البرلمان الأوروبي السابقون والحاليون والموظفين، إلى جانب مجموعة من التحسينات الداخلية على تعزيز النزاهة والشفافية والمساءلة.
