Праз 16 месяцаў з моманту адкрыцця справы аб парушэнні супраць Італіі за пастаянную дыскрымінацыю ненацыянальных універсітэцкіх выкладчыкаў (Lettori) Еўрапейская камісія вырашыла перавесці справу да стадыі матываванага меркавання. Няздольнасць Італіі ў прамежкавы перыяд урэгуляваць сваю адказнасць перад Lettori за дзесяцігоддзі дыскрымінацыйнага абыходжання тлумачыць, чаму Камісія прыняла такое рашэнне.
Парушэнне Дамовы, якое разглядаецца ў гэтай справе, якая становіцца ўсё больш рэзананснай, заключаецца ў няздольнасці Італіі правільна выканаць рашэнне Еўрапейскага суда (CJEU) 2006 г. Справа C-119/04 , апошняе з 4 рашэнняў на карысць Летторы ў лініі юрыспрудэнцыі, якая ўзыходзіць да асновы Пастанова Allué з 1989. Дзень Пілар Аллю, твор апублікаваны ў The European Times у траўні гэтага года распавядае, як Італіі ўдалося ўхіліцца ад выканання сваіх абавязацельстваў перад Леторы ў адпаведнасці з кожным з гэтых рашэнняў CJEU з 1989 года па цяперашні час.
Прастата рашэння справы Леторы робіць працягласць парушэння яшчэ больш дзіўнай. Рэалізацыя пастановы аб прымусовым выкананні 2006 г. проста патрабавала ад універсітэтаў выплаты разлікаў за аднаўленне кар'еры з даты першага працаўладкавання Леторы на аснове мінімальнага параметру няпоўнага працоўнага дня або больш спрыяльных параметраў, атрыманых у італьянскіх судах, як гэта прадугледжана ў адпаведнасці з у адпаведнасці з італьянскім законам ад сакавіка 2004 г., які быў ухвалены Судом ЕС.
Але Італія паслядоўна спрабавала падпарадкаваць гэтую выразную пастанову італьянскім дамоўленасцям і інтэрпрэтацыям. Закон Джэлміні 2010 года рэтраспектыўна інтэрпрэтаваў закон ад сакавіка 2004 года ў абмежавальнай манеры, якая наклала абмежаванні на аднаўленне кар'еры з-за Летары, абмежаванні, якія нідзе не патуралі пастанове 2006 года. План кантракта для універсітэтаў і Летары, уведзены міжміністэрскім указам у 2019 годзе для прывядзення ў дзеянне судовай практыкі Суда ЕС, фактычна ігнараваў правы на пасяленне пенсіянера Леторы. Паколькі судовыя працэсы аб парытэце абыходжання адносяцца да 1980-х гадоў, гэтыя леттары складаюць значны адсотак бенефіцыяраў прэцэдэнтнага права CJEU.
У сваім прэс-рэліз, Камісія дакладна тлумачыць, чаму яна вырашыла накіраваць матываванае меркаванне ў Італію.
«Большасць універсітэтаў не зрабілі крокаў, неабходных для правільнай рэканструкцыі кар'еры Леторы, у выніку большасць замежных выкладчыкаў дагэтуль не атрымалі грошай, на якія яны маюць права. Італія не прыняла неабходных мер з моманту запуску працэдура парушэння у верасні 2021 г. і таму па-ранейшаму дыскрымінуе замежных выкладчыкаў».
Калі італьянскія ўлады не заплацяць выплаты ў адпаведнасці з рашэннем па справе C-119/04, Камісія можа накіраваць справу ў Суд ЕС для вынясення пятага рашэння ў судовай практыцы, якая ўзыходзіць да Пілар Алуэ. перамогі ў 1989 г. У такім выпадку на юрыстаў Італіі ўзнікла б незайздросная задача растлумачыць суду, чаму закон ад сакавіка 2004 г., прыняцце якога пазбавіла Італію ад штодзённыя штрафы ў памеры 309,750 XNUMX еўра рэкамендаваны Камісіяй - пасля не быў выкананы.
Разгляду парушэнняў папярэднічалі пілотныя разгляды, працэдура, уведзеная для мірнага вырашэння спрэчак з дзяржавамі-членамі і прадухілення звароту да судовых разглядаў. За 10 гадоў яна прыкметна не дасягнула пастаўленых задач. Пераход да ўласных працэдур парушэнняў з іх пашыраным аб'ёмам залічаны на доказы дыскрымінацыі, сабраныя ў нацыянальным перапісе Леторы, і на іншыя паказанні Асо. CEL.L, афіцыйны заяўнік у справе аб парушэнні, і FLC CGIL, найбуйнейшы прафсаюз Італіі. Гэты FLC CGIL асудзіў дыскрымінацыйную практыку дзяржавы, галоўным прафсаюзам якой ён з'яўляецца, і агітаваў Дэпутат Еўрапарламента ад Італіі ў падтрымку Леторы быў відавочна ўплывовым.
Узбадзёрыўшыся адкрыццём справы аб парушэнні, Леттары сталі больш палітычна ангажаванымі. Па ўзоры прадстаўніцтваў FLC CGIL перад дэпутатамі Еўрапарламента ад Італіі і карыстаючыся шматмоўнасцю гэтай катэгорыі, Леторы напісаў еўрапарламентам сваіх краін, каб заручыцца іх падтрымкай для пераходу да этапу аргументаванага меркавання. Гэтыя ўдалыя ўяўленні на роднай мове, уключаючы пераклады Дзень Пілар Аллю, канчатковую юрыдычную гісторыю Леторы, былі скапіяваны прэзідэнту Камісіі Урсуле фон дэр Ляен, якая асабіста зацікавілася пытаннем Леторы.
Узроставы профіль і - з лозунгаў на роднай мове на плакатах, якія яны неслі - дыяпазон нацыянальнасцей Летторы былі прыкметныя, калі яны ладзілі нацыянальны пратэст супраць іх дыскрымінацыйнага абыходжання каля офіса Ганны Марыі Берніні, міністра вышэйшай адукацыі і даследаванняў, каля Тыбра ў Рыме ў снежні мінулага года. Потым яны сабраліся на абед у бліжэйшых кавярнях, перш чым адправіцца ў падарожжа цягніком у розныя часткі Італіі, іх сцягі і плакаты, прымацаваныя да сцен і сталоў, выклікалі сумнае ўсведамленне таго, што ў іх раннія і познія 60-я яны ўсё яшчэ маршыравалі, усё яшчэ пратэставалі. Для кампаніі не было страчана, што права на аднолькавае абыходжанне, заяўленае па-за міністэрствам, было ратыфікавана ў гістарычнай Рымскай дамове, падпісанай у 1957 годзе ў месцы, якое знаходзіцца ў некалькіх хвілінах хады: Палацо дэі Кансерваторы на Кампідолья.
У якасці Вартавы Дагавораў задачай Камісіі з'яўляецца забеспячэнне выканання абавязацельстваў, узятых дзяржавамі-членамі ў Рыме і іншых наступных гарадах Дамовы. Тое, што ёй прыйшлося распачаць другую справу аб парушэнні, каб прымусіць выканаць пастанову, вынесеную ў выніку першай працэдуры, з'яўляецца паказчыкам таго, наколькі непахіснай і стойкай была Італія.
Ва ўнівэрсытэтах па ўсёй Італіі цёпла сустрэлі навіну пра тое, што працэс перайшоў на стадыю абгрунтаванага меркаваньня. Рашэнне было расцэнена як сур'ёзная заява аб намеры Камісіі забяспечыць поўнае выкананне прысуду суда ад 2006 года.
Пенсіянерка Лінда Армстронг, якая выкладала ў Балонскім універсітэце з 1990 па 2020 год, добра знаёмая з практыкай наўмыснага ўхілення ад прыгавораў CJEU ва ўніверсітэтах. Да яе вялікага раздражнення, універсітэт адмовіў ёй у праве па Дамове на аднолькавае стаўленне на працягу яе выкладчыцкай кар'еры.
Каментуючы рашэнне Камісіі перавесці справу аб парушэнні на стадыю матываванага меркавання, г-жа Армстранг сказала:
«Недапушчальна, што Італія можа беспакарана пагарджаць крышталёва чыстымі пастановамі CJEU. The дэпутацкае пытанне ад Клэр Дэйлі і яе калегаў-дэпутатаў Еўрапарламента ад Ірландыі аб перавагах і абавязацельствах членства, якія папярэднічалі адкрыццю справы аб парушэнні, найлепшым чынам пазіцыянуе справу Леторы на сумленні ЕС. Тое, што італьянскія ўніверсітэты атрымліваюць мільярды еўра ў выглядзе фінансавання з Еўропы, адначасова адмаўляючы ў правах па Дамове на працоўным месцы, з'яўляецца здзекам з еўрапейскіх ідэалаў. Спадзяюся, пераход да стадыі матываванага меркавання паскорыць развязванне нашай справы».
У прэс-рэлізе, у якім паведамляецца аб выпуску матываванага меркавання, Камісія абвясціла, што дала Італіі два месяцы на адказ.
