Справа Летторы // Самае працяглае парушэнне палажэння аб парытэце абыходжання ў Дамове ў гісторыі ЕС набліжаецца да канца.
Калегія камісараў на сваім пасяджэнні ў пятніцу аднагалосна падтрымала накіраванне справы аб парушэнні N.2021/4055 у Суд Еўрапейскага Саюза (CJEU). Працэс, распачаты з-за працяглай дыскрымінацыі ў Італіі выкладчыкаў замежных моў у італьянскіх універсітэтах (Леторы), быў адкрыты ў верасні 2021 года. Суд ужо чатыры разы выносіў рашэнне на карысць Леторы ў рамках судовага працэсу, які цягнецца да асноўнага Пастанова Allué з 1989.
Падрабязнасці каледжа пра справу Леторы
Рашэнне Калегіі ўпаўнаважаных запісана ў раздзеле партфеля "Праца і сацыяльныя правы" ў Ліпеньскі пакет аб парушэнні. Улічваючы важнасць рашэння Калегіі, a прэс-рэліз, у якой таксама былі апублікаваныя дадатковыя падрабязнасці справы. У ім запісана, што справа перададзена ў суд з-за невыканання Італіяй рашэння ў выкананні Справа C-119/04, рашэнне, якое было вынесена ў 2006 годзе.
У сваёй пастанове па гэтай справе 13 суддзяў Вялікай палаты палічылі, што італьянскі закон, прыняты ў апошні момант ад сакавіка 2004 года, адпавядае заканадаўству ЕС. Закон прысуджаў Леторы рэканструкцыю іх кар'еры з даты першага працаўладкавання з улікам параметру няпоўнага працоўнага дня або больш спрыяльных параметраў. Закон, хоць і застаўся ў законе, так і не быў выкананы.
Пасля рашэння Калегіі ў пятніцу цікавасць да гэтай гучнай справы аб дыскрымінацыі напэўна ўзрасце. У выканаўчай справе C-119/04 Камісія рэкамендавала накласці штодзённыя штрафы ў памеры € 309.750 XNUMX на Італію за дзесяцігоддзі дыскрымінацыйнага стаўлення да Леторы.
Штраф быў адменены ў сувязі з прыняццем Італіяй закона ў апошні момант у сакавіку 2004 г. У канчатковым будучым слуханні каманда абароны Італіі будзе мець незайздросную задачу растлумачыць суду, чаму закон, які пазбавіў Італіі ад рэкамендаваных штрафаў, ніколі не дзейнічаў выконваецца. Такім чынам, справа можа стаць вялікай грамадскай і палітычнай ганьбай для Італіі.
Працэдура аб парушэнні супрацьпастаўляе заяўнікаў супраць дзяржаў-членаў, якія парушаюць свае абавязацельствы па Дамове. Само сабой зразумела, што дзяржавы-члены маюць у сваім распараджэнні бясконца большыя рэсурсы для абароны сваёй пазіцыі, чым заяўнікі для доказу захавання парушэння.
Адносная нявыгаднасць заяўнікаў у гэтым плане дапаўняецца тым фактам, што абмены ў працэсах аб парушэнні паміж Камісіяй і дзяржавай-членам, якая парушае, з'яўляюцца канфідэнцыйнымі. Такім чынам, згодна з існуючымі дамоўленасцямі, заяўнік ніколі не можа быць цалкам упэўнены ў прававой пазіцыі і намерах Камісіі.
Насуперак гэтым шанцам, скаржнік Asso. CEL.L, асацыяцыя Lettori, заснаваная ў Рымскім універсітэце Ла Сапіенца, пры дапамозе FLC CGIL, найбуйнейшага прафесійнага саюза Італіі, прадстаўляе Камісіі неабвержныя доказы пастаяннага парушэння Італіяй Дамовы як да, так і пасля ход разгляду справы аб парушэнні N.2021/4055. З гэтага досведу вынікае шэраг важных маральных норм і ўрокаў аб эфектыўнасці працэдуры парушэння і ролі заяўніка.
Палажэнні дагавора аб разглядзе парушэнняў
Рымская асноватворная дамова 1957 г. упаўнаважыла Еўрапейскую камісію, як захавальніка Дамовы, распачынаць судовы працэс супраць дзяржаў-членаў за меркаванае парушэнне іх абавязацельстваў па Дамове. Пазней Маастрыхцкая дамова дадаткова ўпаўнаважыла Камісію распачынаць судовыя справы за невыкананне раней вынесеных рашэнняў аб парушэнні, а Суд накладаць грашовыя штрафы на дзяржавы-члены, калі, на яго думку, Камісія даказала сваю правату.
Гэтыя меры, асабліва калі яны прымаюцца ў тандэме, здаюцца дастатковымі для выпраўлення парушэнняў заканадаўства ЕС у тым выпадку, калі рацыянальныя дзяржавы-члены будуць выконваць яго, а не плаціць вялікія штодзённыя штрафы.
У судовай справе Леторы суд адмовіўся ад штодзённых штрафаў, прапанаваных Камісіяй, таму што Італія ў апошні момант прыняла заканадаўства, якое, на думку суда, адпавядае заканадаўству ЕС. Аднак Італія ніколі не выконвала сваё заканадаўства.
Такім чынам, Камісіі прыйшлося вярнуцца да першага этапу і распачаць новае разбіральніцтва аб парушэнні, такім чынам зацягнуўшы справу, якая павінна была быць вырашана ў прымусовым парадку.
Паўтарэння гэтага няшчаснага выніку можна было б пазбегнуць, пераканаўшыся ў скаржніка, што прынятае заканадаўства дзяржавы-члена сапраўды выконваецца.
Скаржнік
У справе Леторы разбору аб парушэнні папярэднічала пілотная справа, якая працягвалася дзесяць гадоў. Набліжаючыся да выхаду на пенсію і страціўшы надзею калі-небудзь атрымаць справядлівасць, група Летары з Рымскага ўніверсітэта «La Sapienza» стварыла Asso.CEL.L і падала заяўку на статус афіцыйнага заяўніка ў Камісіі і атрымала яго.
Маючы навыкі ў галіне права, статыстыкі, апрацоўкі даных, Asso.CEl.L вырашыў палепшыць якасць прадстаўленняў у Камісію і пераканаць яе належным чынам перайсці да разгляду парушэнняў. Новы прафесіяналізм быў відавочны ў арганізацыі агульнанацыянальнага перапісу Леторы, праведзенага ў супрацоўніцтве з FLC CGIL, які задакументаваў да задавальнення Камісіі, што ўніверсітэты не выканалі пастанову CJEU па справе C-119/04.
Дасканалае веданне законаў і працэдур ЕС з'яўляецца важным для заяўніка. Для яго канца Asso.CEL.L стварыў a вэб-старонка навучыць калег судовай практыцы Lettori ў еўрапейскіх судах.
рэсурсы
Asso.CEL L унікальная сярод прадстаўнічых арганізацый Lettori тым, што ніколі не прымала ўзносы. Нізказначны або нулявы кошт сучасных сродкаў інфармацыйнай сувязі і віртуальных сустрэч азначае, што эксплуатацыйныя выдаткі вельмі нізкія.
Вызвалены ад неабходнасці агітацыі за ўзносы і бюракратычнага патрабавання складаць і абгрунтоўваць гадавую справаздачнасць, Asso.CEL.L змог прысвяціць сваю максімальную энергію разгляду парушэнняў.
Мараль тут заключаецца ў тым, што патэнцыйныя скаржнікі павінны авалодаць сучаснымі сродкамі інтэрнэт-камунікацыі, каб захаваць нізкія эксплуатацыйныя выдаткі.
Адносіны з прафсаюзамі
У справах аб дыскрымінацыі ненацыянальных працоўных неацэнная падтрымка айчыннага прафсаюза. Тое, што FLC CGIL, найбуйнейшы прафсаюз Італіі, заклікаў Камісію пераследваць Італію за дыскрымінацыйнае стаўленне да ненацыянальных работнікаў, мела вялікую вагу.
Супрацоўніцтва FLC CGIL з яго ўражлівай нацыянальнай арганізацыяй аказалася важным для поспеху агульнанацыянальнага перапісу Леторы. Тая ж самая мясцовая арганізацыя паспрыяла поспеху трох акцый пратэсту, якія прайшлі ў гэтым навучальным годзе снежань 13, Красавік 20, а зусім нядаўна ў нацыянальным страйку г Чэрвень 30.
Прэса
Відавочна, што добрае асвятленне ў СМІ дапамагае справе скаржніка. Ва ўніверсітэцкіх гарадах Падуя, Фларэнцыя (1) і Перуджа (2) мясцовае італьянскае тэлебачанне шчодра асвятляла забастоўку Леторы 30 чэрвеня. Рэакцыя публікі была вельмі прыхільнай.
На еўрапейскім узроўні, The European Times паслядоўна паведамляў пра справу Леторы ад пачатку вытворчасці па справе аб парушэнні да перадачы справы Калегіяй камісараў у Суд. Для фінансаваных арганізацый заўсёды будзе спакуса займацца прапагандай, каб захаваць даход ад падпіскі.
У сваіх адносінах з прэсай Asso.CEL.L заўсёды прытрымліваўся палітыкі ніколі не абменьваць дакладнасць на прапаганду. Гэтай палітыцы спрыяла the European Times палітыка прадастаўлення пацвярджаючых вэб-спасылак на судовую практыку Lettori.
Дэпутацкае пытанне
Нягледзячы на тое, што абмены паміж Камісіяй і дзяржавамі-членамі, якія, як мяркуецца, парушаюць свае абавязацельствы па Дамове, з'яўляюцца канфідэнцыйнымі ў працэсах аб парушэнні, Камісія павінна адказваць на парламенцкія пытанні дэпутатаў Еўрапарламента.
Разумнае выкарыстанне дэпутацкага пытання можа дапамагчы скаржніку, і такое выкарыстанне таксама мае пазітыўнае значэнне для сувязяў з грамадскасцю.
Дэпутат Еўрапарламента ад Дубліна Клэр Дэйлі трымала справу Леторы перад сумленнем ЕС, абодва праз яе выступы у Еўрапейскім парламенце і яе пытанні, падпісаныя іншымі ірландскімі дэпутатамі Еўрапарламента ў Камісію. Апошні з іх пытанні паспяхова заклікаў Камісію перадаць справу Леторы ў Суд ЕС.
заключэнне
Ва ўніверсітэцкіх гарадках па ўсёй Італіі ў пятніцу цёпла віталі рашэнне Камісіі аб перадачы справы Леторы ў Суд ЕС. Нягледзячы на тое, што Камісія была геаграфічна аддалена ад Lettori ў Брусэлі, было прызнана, што Камісія ўважліва ставілася да прадстаўленняў Asso.CEL.L і FLC CGI падчас правядзення працэдуры аб парушэнні.
Дэпутат Еўрапарламента Клэр Дэйлі сказала:
«Рашэнне Камісіі перадаць справу Леторы ў Суд вельмі вітаецца. Правы працоўных у адпаведнасці з Дамовай павінны паважацца ва ўсім ЕС. Я буду працягваць падтрымліваць сувязь з афіцыйным заяўнікам Asso.CEL.L і з маімі калегамі-дэпутатамі Еўрапарламента, каб пераканацца, што Летары атрымаюць кампенсацыю за аднаўленне кар'еры, якая належыць ім у адпаведнасці з заканадаўствам ЕС».
____________
(1) З 04.00 ў 06.30
(2) З 04.40 ў 06.47
