Η Επιτροπή Συνταγματικών Υποθέσεων ενέκρινε μια σειρά προτάσεων για αναθεώρηση της νομοθετικής διαδικασίας της ΕΕ για την ενίσχυση της δημοκρατίας της ΕΕ.
Το δικαίωμα θέσπισης νομοθεσίας επιφυλάσσεται σχεδόν εξ ολοκλήρου στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Τόσο το Συμβούλιο όσο και το Κοινοβούλιο έχουν έμμεσο δικαίωμα πρωτοβουλίας, καθώς μπορούν να ζητήσουν νομοθετική πρόταση από την Επιτροπή, η οποία δεν είναι υποχρεωμένη να δώσει συνέχεια. Οι Συνθήκες παρέχουν στο Κοινοβούλιο δικαίωμα άμεσης πρωτοβουλίας μόνο σε συγκεκριμένες περιπτώσεις, συγκεκριμένα όσον αφορά τους κανόνες για τη σύνθεσή του, τις ευρωπαϊκές εκλογές και τα καθήκοντα των ευρωβουλευτών. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο επίσημα δεν είναι νομοθετικό όργανο της ΕΕ.
Στο ψήφισμα που ενέκρινε η Επιτροπή Συνταγματικών Υποθέσεων με 22 υπέρ, 5 κατά και μία αποχή, οι ευρωβουλευτές προτείνουν να δοθεί στο Κοινοβούλιο ένα «γενικό και άμεσο» δικαίωμα να κινήσει τη νομοθεσία, κατά την επόμενη αναθεώρηση των Συνθηκών.
Αυτό θα αντανακλά την εξέλιξη των θεσμικών οργάνων της ΕΕ και θα αποκαταστήσει την ισορροπία στη θεσμική αρχιτεκτονική της ΕΕ, λένε. Το δικαίωμα πρωτοβουλίας του Κοινοβουλίου θα πρέπει να είναι αποκλειστικό σε θέματα που αφορούν τη δημοκρατική νομιμότητα και κυριαρχία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η Επιτροπή θα μπορούσε να διατηρήσει ένα ταυτόχρονο δικαίωμα ή να διατηρήσει το μονοπώλιο της νομοθετικής πρωτοβουλίας σε ορισμένους τομείς, για παράδειγμα σε θέματα προϋπολογισμού. Το Συμβούλιο θα μπορούσε να έχει άμεσο δικαίωμα πρωτοβουλίας σε αυστηρά καθορισμένους τομείς, προσθέτουν οι ευρωβουλευτές.
Περαιτέρω αλλαγές για την ενίσχυση της δημοκρατίας της ΕΕ
Η επιτροπή ζητά μια νέα συμφωνία με την Επιτροπή και το Συμβούλιο για να αποφευχθούν αδιέξοδα όταν το Κοινοβούλιο χρησιμοποιεί το σημερινό του δικαίωμα πρωτοβουλίας σε θεσμικά θέματα, όπως ο ευρωπαϊκός εκλογικός νόμος.
Οι ευρωβουλευτές λένε ότι το Συμβούλιο και η Επιτροπή έχουν παρακωλύσει το δικαίωμα πρωτοβουλίας του Κοινοβουλίου, για παράδειγμα με τη στάση του Συμβουλίου μετά Ενεργοποίηση της διαδικασίας του άρθρου 7 από το Κοινοβούλιο και η έλλειψη κατάλληλης απάντησης στην πρόταση των ευρωβουλευτών για α ολοκληρωμένος μηχανισμός αξιών της ΕΕ.
Άλλα παραδείγματα θεσμικής ανισορροπίας περιλαμβάνουν την έλλειψη επικύρωσης της τελευταία μεταρρύθμιση του εκλογικού νόμου, άρνηση του Συμβουλίου να διαπραγματευτεί για το Κοινοβούλιο δικαίωμα έρευνας (κατά παράβαση των Συνθηκών), και το στην πραγματικότητα την ανάληψη νομοθετικών δικαιωμάτων από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στον χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, συμφώνησαν οι ευρωβουλευτές.
Τέλος, η Επιτροπή δεν ανταποκρίθηκε δεόντως στο υπάρχον έμμεσο δικαίωμα πρωτοβουλίας του Κοινοβουλίου τις περισσότερες φορές στο παρελθόν (παρά τη δέσμευση του σημερινού Προέδρου της Επιτροπής να τηρεί πάντα συνέχεια τις προτάσεις του Κοινοβουλίου) και πρέπει επίσης να ενισχυθεί, ενδεχομένως μέσω αναθεώρησης του τις σχετικές διοργανικές συμφωνίες.
«Το κοινοβούλιο πρέπει να μπορεί να προτείνει νομοθεσία. Στην πραγματικότητα, τα υφιστάμενα δικαιώματα πρωτοβουλίας και τα μονοπώλια καταδεικνύουν ότι η θεσμική αρχιτεκτονική της ΕΕ είναι έτοιμη τα δικαιώματα να διανεμηθούν με διαφορετικό τρόπο. Είναι δυνατό και επιθυμητό να καθιερωθεί το γενικό άμεσο δικαίωμα πρωτοβουλίας του Κοινοβουλίου, και αυτό ανταποκρίνεται στη συνταγματική φιλοδοξία μιας πιο δημοκρατικά νόμιμης Ένωσης».
Ο εισηγητής Paulo Rangel (EPP, PT)
Τα επόμενα βήματα
Το σχέδιο έκθεσης αναμένεται να κατατεθεί στη σύνοδο ολομέλειας στις 6-9 Ιουνίου Στρασβούργο.
