El sindicato más grande de Italia, FLC CGIL, ha escrito a todos los diputados italianos en el Parlamento Europeo para resaltar la continua discriminación contra el personal docente universitario no nacional (Lettori) en las universidades del país. La carta insta a los eurodiputados a denunciar las medidas internas que continúan impidiendo la correcta implementación de la jurisprudencia Lettori del Tribunal de Justicia de la UE (TJUE).
A modo de escrito sobre el caso Lettori, FLC CGIL incluyó en sus manifestaciones copia de Día de Pilar Allué, un artículo del profesor de la Universidad de Sapienza Henry Rodgers, publicado recientemente en The European Times. Tomando como punto de partida el 30 de mayo de 1989, fecha de la primera victoria de Allué ante el TJUE, el artículo relata la larga batalla legal de los Lettori por la igualdad de trato. A pesar de tres claras victorias posteriores en la línea de litigio que se deriva de la sentencia de 1989, Italia sigue negando los derechos de Lettori que deberían ser automáticos en virtud del Tratado. Los procedimientos de infracción de la Comisión para obligar a Italia a aplicar la más reciente de las sentencias del TJUE en el caso de ejecución de 2006 fueron inaugurado en septiembre de 2021.
El cabildeo de la FLC CGIL de los eurodiputados italianos es la última de una serie de iniciativas que han visto al sindicato mejorar su posición entre Lettori. Representa una victoria personal para el coordinador nacional de FLC CGIL Lettori, John Gilbert, un profesor nacido en Estados Unidos en Universidad de Florencia, que ha trabajado incansablemente para mantener los derechos de los trabajadores no nacionales ante la conciencia de su sindicato y para cambiar una mentalidad que en el pasado tendía a subordinar los derechos de Lettori UE a los acuerdos laborales nacionales.
Haciendo uso de su impresionante organización nacional en beneficio de los no nacionales, FLC CGIL, junto con ASO.CEL.L, una asociación Lettori fundada en Universidad “La Sapienza” de Roma, organizó el año pasado un Censo a nivel nacional de los beneficiarios de la sentencia de ejecución de 2006. Universidad por universidad, el Censo documentó a satisfacción de la Comisión que no se habían realizado las liquidaciones previstas en la sentencia para la reconstrucción de las carreras de Lettori. Igual de importante, el Censo establece un marco por medio del cual los eventuales pagos de las universidades a los beneficiarios en el transcurso de los procedimientos de infracción pueden ser monitoreados y comunicados a la Comisión.
irlandés Eurodiputada Clare Daly ha defendido sistemáticamente el caso Lettori a nivel europeo. Al dar la bienvenida a las representaciones de la FLC CGIL a sus compañeros parlamentarios, comentó a The European Times:
“Defender los derechos de los trabajadores no nacionales, a menudo vulnerables, debería ser una prioridad para todos los sindicatos de los Estados miembros. Las representaciones de la FLC CGIL ante mis colegas italianos en el Parlamento Europeo son un buen ejemplo en este sentido. Estoy dispuesto a trabajar con mis colegas parlamentarios para garantizar que los procedimientos de infracción en curso de la Comisión lleven la batalla por la igualdad de trato a una conclusión exitosa”.
De las medidas internas que hasta ahora han impedido la correcta implementación de las sucesivas sentencias Lettori del TJUE, la más descarada con diferencia es la Ley Gelmini de 2010. Por razones obvias, los estados miembros introducen legislación para dar efecto a las sentencias del TJUE dentro de su ordenamiento jurídico interno. . Por razones igualmente obvias, la legislación promulgada únicamente para interpretar una sentencia del TJUE debe ser inmediatamente sospechosa.
La Ley Gemini de 2010 interpreta el fallo del Tribunal de tal manera que reduce en gran medida la responsabilidad de Italia ante los Lettori. Antes de la promulgación de la ley, las decisiones de los tribunales locales fueron en gran medida favorables a Lettori, con arreglos para la reconstrucción de su carrera siguiendo los criterios establecidos en la sentencia de 2006. Posteriormente, fueron desfavorables, tomando los jueces italianos como punto de referencia la interpretación Gelmini, en lugar de la propia sentencia del TJUE.
En respuesta al procedimiento de infracción de la Comisión, se dispuso en Ley de Finanzas de Italia de 2022 para la liberación de fondos a las universidades para cofinanciar las liquidaciones adeudadas a Lettori. En las directrices enviadas recientemente desde el Ministerio de Educación Superior a las universidades sobre cómo calcular estos asentamientos, se legitima la interpretación de Gelmini.
Es esta referencia a la interpretación del legislador italiano de la Sentencia de 2006, en lugar de una referencia a la propia sentencia del TJUE, que FLC CGIL aborda en su carta a los eurodiputados italianos. Señalando que la sentencia de 2006, como todas las sentencias del TJUE, se sostiene por sus propios méritos, el sindicato hace un llamamiento a los eurodiputados en el espíritu de su mandato europeo para que utilicen su influencia para garantizar que las interpretaciones interesadas de la jurisprudencia del TJUE no se prolonguen más la discriminación contra Lettori.
Aunque la mayoría de los casos de infracción se resuelven en el curso del procedimiento, no se puede descartar que el caso llegue al TJUE para una quinta sentencia en la línea de jurisprudencia Allué. Tal escenario colocaría la intransigencia de Italia en un centro de atención sin precedentes y muy desagradable. En el caso de ejecución de 2006, los 13 jueces de la Gran Sala a los que se asignó el caso para decisión renunciaron al diario multa de 309,750 XNUMX € propuesta por la Comisión con el argumento de que las disposiciones de la ley de última hora introducida por Italia podrían poner fin a la discriminación. Por lo tanto, los abogados defensores de Italia tendrían la tarea poco envidiable de explicar a la Corte por qué la ley que ahorró a Italia las multas en el fallo de 2006 nunca se implementó posteriormente.
Si bien la documentación intercambiada entre la Comisión y los estados miembros en los procedimientos de infracción es confidencial, lo que se puede deducir de los intercambios entre el Ministerio de Educación Superior y las universidades es que Italia está desesperada por poner fin a los procedimientos. Es evidente también que existe confusión por parte de las universidades en cuanto a cómo valorar su responsabilidad frente a los Lettori.
En última instancia, un estado miembro es responsable de la implementación de la ley de la UE dentro de su territorio. Para la fecha límite del 05 de agosto, Italia ahora debe informar a la Comisión de las medidas que ha tomado para cumplir con sus obligaciones con los trabajadores y jubilados Lettori beneficiarios de la sentencia de 2006.
