Nõukogu ja parlament võtavad Ukraina juhidokumentide osas kasutusele kiireloomulised ajutised meetmed
Vastuseks Venemaa provotseerimata ja põhjendamatule sõjalisele agressioonile Ukraina vastu leppisid nõukogu ja Euroopa Parlament kokku eri- ja ajutiste meetmete kehtestamises kiirmenetluse teel. Ukraina juhi dokumendid.
Seadusandlik ettepanek on seotud Ukraina põgenike vastuvõtt ning selle eesmärk on vähendada haldusnõudeid, mida tavaliselt kohaldatakse kolmandate riikide sõidukijuhtidele ELis sõitmisel. See uuenduslik meede leevendab halduskoormust Ukraina pagulaste kohta juhidokumentide osas ja näeb samal ajal ette a ühtlustatud lähenemine ajutise kaitse ajaks.
Soovime ühtlustada ja lihtsustada Ukraina pagulaste juhidokumentide tunnustamist liikmesriikides. Loodetavasti muudab see nende igapäevaelu pisut lihtsamaks, kuni see vastuvõetamatu sõda lõpuks läbi saab.
Jaroslav Zajicek, Tšehhi alalise esindaja asetäitja
Kolmandate riikide juhilubade tunnustamist ja vahetamist ELi eeskirjad ei reguleeri. Komisjon on esitanud selle ettepaneku, tunnistades, et probleem vajab oma ulatuse ja sõja tagajärgede tõttu ühtlustatud reguleeriv raamistik. See on rangelt seotud ajutise kaitsega Ukrainast pärit pagulastele, mis anti esialgu nõukogu 4. märtsi otsusega. Eesmärk on kahekordne: ühelt poolt panustada Ukraina pagulaste sotsiaalne ja majanduslik integratsioon vastuvõtuliikmesriigis; teisalt säilitada a kõrge liiklusohutuse tase liidus.
Määrus sätestab tunnustamise tingimused juhiluba ja juhi kvalifikatsioonikaardid välja antud Ukraina, kehtivusaja pikendamine Ukraina väljastatud aegunud juhidokumentidest, kontrolliprotseduurid juhul kaotatud või varastatud juhiload Ukraina poolt välja antud, ennetamine pettus või võltsimine, Samuti järelevalve selle rakendamisest komisjoni poolt.
Järgmised sammud
Pärast tänast hääletust Euroopa Parlamendis muudatusettepanekute üle, mida ka nõukogu võiks toetada, võtab nõukogu võimalikult kiiresti vastu oma seisukoha seadusandlikus menetluses. Asja kiireloomulisusest tulenevalt jõustub määrus viiendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Taust
24. veebruaril 2022 alanud Venemaa invasiooni Ukrainasse esimese kümne nädala jooksul Ukrainast on lahkunud üle viie miljoni inimese, põgenedes relvakonflikti eest ja otsides peavarju naaberriikides, enamasti Euroopa Liidus. EL tuvastas juba 4. märtsil 2022 Ukrainast pärit ümberasustatud isikute massilise sissevoolu ja pakkus ajutine kaitse ümberasustatud inimestele. Nõukogu 2022. märtsi 382. aasta rakendusotsuses (EL) 4/2022 on sätestatud isikute kategooriad, kellel on siseriikliku õiguse alusel õigus saada ajutist kaitset või piisavat kaitset. Ajutise kaitsega kaasneb õigus saada elamisluba kogu kaitse kehtivuse ajaks ning pääseda muuhulgas elamispinnale, koolile, tervishoiule ja tööle. Ühe liikmesriigi väljastatud elamisluba annab õiguse reisida liidu piires 90 päeva jooksul 180 päeva jooksul.
Juhiluba suurendab selle omaniku liikuvust ja hõlbustab igapäevaelu kuna see võimaldab mootorsõidukitega sõitmist avalikel teedel. Antud kontekstis soodustab see siseriikliku õiguse alusel ajutist kaitset või piisavat kaitset saavate isikute osalemist majandus- ja sotsiaalses tegevuses nende uues keskkonnas.
Sellega seotud reeglid ja protseduurid kolmandate riikide juhilubade tunnustamine ja vahetamine liikmesriigiti erinevad, sõltudes muu hulgas nende siseriiklike õigusaktide erisätetest või liikmesriikide ja kõnealuse kolmanda riigi vahel sõlmitud kehtivatest kahepoolsetest lepingutest. Isikute puhul, kes saavad siseriikliku õiguse alusel ajutist või piisavat kaitset ja kellel on Ukraina välja antud kehtiv juhiluba, on asjakohane ette näha juhilubade tunnustamise ühtlustatud raamistik liidu territooriumil, kuni ajutise kaitse periood kestab.
Üldreeglina tuleks isikud, kes saavad siseriikliku õiguse alusel ajutist või piisavat kaitset ja kellel on kehtiv Ukraina välja antud juhiluba, õigus kasutada oma juhiluba ELi territooriumil seni, kuni ajutine kaitse kestab. Arvestades kaitse ajutist iseloomu, ei tohiks olla vajadust vahetada Ukraina juhiluba liikmesriigi väljaantud juhiloa vastu. See kergendab oluliselt liikmesriikide pädevate asutuste koormust, sest vastasel juhul peaksid nad potentsiaalselt vahetama miljoneid Ukraina juhilubasid. Samal ajal ei pea isikud, kes saavad siseriikliku õiguse alusel ajutist või piisavat kaitset, sooritama kohe teist teoreetilist ja/või praktilist juhiloaeksamit – sageli neile võõras keeles – ja/või läbima arstlikku läbivaatust liikmesriigis nende ajutine elukoht.
Nagu on kirjeldatud ELi-Ukraina solidaarsusradade tegevuskavas, tuleks hõlbustada Ukrainast pärit elukutseliste autojuhtide juurdepääsu Euroopa Liidus tööle, määratledes erieeskirjad Ukraina kutselistele autojuhtidele ametialase pädevuse tunnistuste väljaandmise kohta. Seoses üldise kasvava veoautojuhtide puudusega tuleks pärast Musta mere sadamate praegust ummistumist tugevdada ELi-Ukraina alternatiivseid logistilisi sidemeid ja Ukraina jätkuvat juurdepääsu oma eksporditurgudele. Juhiloa ja ametialase pädevuse tunnistuste kehtivusaeg on tavaliselt piiratud. Seni kuni aga Ukrainas käib sõda, Võimalik, et Ukraina ei suuda tagada nende dokumentide individuaalseks uuendamiseks vajalikku haldustuge. Selles erakorralises olukorras võiks Ukraina valitsus otsustada nende dokumentide kehtivusaega pikendada. Sel juhul peaks Ukraina liitu ja liikmesriike sellistest pikendamistest piisavalt teavitama. Liikmesriigid peaksid tunnustama Ukraina juhilubade pikendatud kehtivusaega, mis ületab nende halduskehtivusaega, vähemalt kuni ajutise kaitse perioodi lõpuni.
Sõja eest põgenemise asjaolud toovad sageli kaasa oluliste dokumentide kaotamine või vargus, nagu juhiload või ametialase pädevuse tunnistused, või nende mahajätmine sõjatsooni ilma vahetu võimaluseta neid kätte saada. Sellistel juhtudel, tingimusel et seda kontrollitakse näiteks Ukraina riiklikus elektroonilises juhilubade registris, peaks liikmesriikidel olema võimalus ajutise kaitse kehtivuse ajaks väljastada ajutised juhiload, mis asendavad esialgsed juhiload. Liikmesriikide pädevate asutuste juurdepääs Ukraina juhilubade registrile hõlbustaks sellist sammu. Ilma võimaluseta kontrollida ümberasustatud isikute esitatud teabe autentsust, peaksid liikmesriigid keelduma selliste ajutiste juhidokumentide väljastamisest.
Lõpuks käsitletakse käesoleva määruse sätteid erandlikud asjaolud ja heita pikali erandid mida tavaolukorras korrata ei tohiks. Seetõttu on eriti oluline, et selle määruse jõustamine ei aitaks kaasa liiklejate ja jalakäijate ohtu seadmisele, lubades liikluskõlbmatutel inimestel seda ELi teedel teha. Sellega seoses peaksid liikmesriikide pädevad asutused võtma pettuse ja võltsimise vastu võitlemiseks piisavaid meetmeid.
