O Consello e o Parlamento lanzan medidas temporais urxentes para os documentos dos condutores ucraínos
En resposta á agresión militar non provocada e inxustificada de Rusia contra Ucraína, o Consello e o Parlamento Europeo acordaron introducir, mediante un procedemento de urxencia, medidas específicas e temporais relativas a Documentos do condutor ucraíno.
A proposta lexislativa está vinculada ao recepción de refuxiados ucraínos e ten como obxectivo reducir os requisitos administrativos que se aplican normalmente aos condutores de terceiros países cando conduzan dentro da UE. Esta medida innovadora alivia a carga administrativa sobre os refuxiados ucraínos en canto aos documentos de condución e, ao mesmo tempo, prevé a enfoque harmonizado durante a duración da protección temporal.
Queremos unificar e simplificar o recoñecemento dos documentos de condución nos estados membros para os refuxiados ucraínos. Con sorte, isto fará que as súas vidas diarias sexan un pouco máis fáciles ata que esta guerra inaceptable acabe por fin".
Jaroslav Zajicek, representante permanente adxunto checo
O recoñecemento e o intercambio de permisos de conducir de terceiros países non se rexen polas normas da UE. A Comisión presentou esta proposta recoñecendo que o problema, pola súa magnitude e os seus efectos como consecuencia da guerra, precisa dunha marco normativo harmonizado. Estará estritamente vinculado á protección temporal aos refuxiados de Ucraína concedida inicialmente mediante unha decisión do Consello o 4 de marzo. O obxectivo é dobre: por unha banda, contribuír ao integración social e económica dos refuxiados ucraínos no Estado membro de recepción; por outra banda, manter a alto nivel de seguridade viaria na Unión.
O regulamento establece as condicións para o recoñecemento de carné de conducir tarxetas de cualificación de condutor emitido por Ucraína, o ampliación da vixencia de documentos de condutor caducados emitidos por Ucraína, procedementos de verificación en caso de perda ou roubo do carné de conducir emitido pola Ucraína, a prevención de fraude ou falsidade, Así como o seguimento da súa aplicación por parte da Comisión.
Próximos pasos
Tras a votación de hoxe polo Parlamento Europeo de emendas que o Consello tamén podería apoiar, o Consello procederá á adopción da súa posición no procedemento lexislativo o máis rápido posible. Pola urxencia do asunto, o regulamento entrará en vigor o día quinto día seguinte ao da súa publicación no Diario Oficial da Unión Europea.
Fondo
Nas primeiras dez semanas da invasión rusa de Ucraína que comezou o 24 de febreiro de 2022, máis de cinco millóns de persoas saíron de Ucraína, fuxindo do conflito armado e buscando refuxio nos países veciños, maioritariamente na Unión Europea. Xa o 4 de marzo de 2022, a UE estableceu a existencia dunha afluencia masiva de persoas desprazadas procedentes de Ucraína e ofreceu protección temporal ás persoas desprazadas. A Decisión de execución (UE) 2022/382 do Consello, do 4 de marzo de 2022, establece as categorías de persoas que teñen dereito a unha protección temporal ou a unha protección adecuada segundo a lexislación nacional. A protección temporal supón o dereito a que se lle conceda un permiso de residencia durante toda a duración da protección e a ter acceso, entre outros, a aloxamento, escolas, asistencia sanitaria e emprego. Un permiso de residencia expedido por un Estado membro trae consigo o dereito a viaxar dentro da Unión durante 90 días nun período de 180 días.
O carné de conducir mellora a mobilidade do seu titular e facilita a vida cotiá xa que permite circular por vías públicas vehículos de motor. No contexto dado, promove a participación das persoas que gozan dunha protección temporal ou dunha protección adecuada segundo a lexislación nacional nas actividades económicas e sociais do seu novo entorno.
As normas e procedementos relacionados co recoñecemento e intercambio de permisos de conducir de terceiros países difiren dun Estado membro a outro, dependendo, entre outros, das disposicións específicas da súa lexislación nacional ou dos acordos bilaterais existentes entre os Estados membros e o terceiro país en cuestión. No caso de persoas que gocen de protección temporal ou de protección adecuada segundo a lexislación nacional cun permiso de conducir válido expedido por Ucraína, é conveniente prever un marco harmonizado para o recoñecemento dos permisos de conducir dentro do territorio da Unión, mentres dure o período de protección temporal.
Como regra xeral, as persoas que gocen de protección temporal ou de protección adecuada segundo a lexislación nacional que teñan un permiso de conducir válido expedido por Ucraína deberían ser poder utilizar o seu permiso de conducir no territorio da UE durante o tempo que dure a protección temporal. Tendo en conta o carácter temporal da protección, non debería ser necesario cambiar un permiso de conducir ucraíno por outro expedido por un Estado membro. Isto alivia considerablemente a carga das autoridades competentes dos Estados membros, xa que doutro xeito potencialmente terían que intercambiar millóns de permisos de conducir ucraínos. Ao mesmo tempo, as persoas que gocen dunha protección temporal ou dunha protección adecuada segundo a lexislación nacional non terán que aprobar inmediatamente outra proba teórica e/ou práctica do permiso de conducir –a miúdo nunha lingua estranxeira para elas– e/ou someterse a recoñecementos médicos no Estado membro de a súa residencia temporal.
Tal e como se indica no plan de acción solidario UE-Ucraína, debe facilitarse o acceso dos condutores profesionais de Ucraína ao emprego na Unión Europea, mediante a definición de regras específicas relativas á emisión de certificados de competencia profesional aos condutores profesionais ucraínos. No contexto da crecente escaseza de condutores de camións, as conexións loxísticas alternativas UE-Ucraína e o acceso continuo de Ucraína aos seus mercados de exportación deberían reforzarse tras o actual bloqueo dos seus portos no Mar Negro. Os permisos de conducir e os certificados de competencia profesional adoitan estar suxeitos a un período de validez limitado. Non obstante, mentres a guerra ira en Ucraína, É probable que Ucraína non poida garantir o apoio administrativo necesario para renovar individualmente estes documentos. Nesta situación extraordinaria, o goberno ucraíno podería decidir ampliar a validez destes documentos. Nese caso, a Unión e os Estados membros deberían ser informados adecuadamente por Ucraína de tales prórrogas. Os Estados membros deberían recoñecer unha validez ampliada dos permisos de conducir ucraínos que supere o seu período administrativo de validez, polo menos ata o final do período de protección temporal.
As circunstancias de fuxir da guerra adoitan implicar o perda ou roubo de documentos importantes, como permisos de conducir ou certificados de competencia profesional, ou o seu abandono na zona de guerra sen posibilidade inmediata de recuperalos. Nestes casos, suxeitos a verificación, por exemplo, no rexistro electrónico nacional de permisos de conducir de Ucraína, os Estados membros deberían estar en condicións de expedir licenzas temporais que substitúan ás orixinais durante a duración da protección temporal. O acceso ao rexistro de permisos de conducir ucraíno por parte das autoridades competentes dos Estados membros facilitaría ese paso. Sen a posibilidade de verificar a autenticidade da información proporcionada polas persoas desprazadas, os Estados membros deberían negarse a expedir tales documentos de condutor temporais.
Finalmente, o disposto neste regulamento aborda circunstancias excepcionais e deitarse exencións que non se deben replicar en circunstancias normais. Polo tanto, é especialmente importante que a aplicación deste regulamento non contribúa a poñer en risco aos usuarios da vía e aos peóns, ao permitir que as persoas non aptas para circular poidan facelo polas estradas da UE. Nese contexto, as autoridades competentes dos Estados membros deberían aplicar medidas adecuadas para loitar contra a fraude e a falsidade.
