Transcorridos 16 meses desde a data en que abriu un procedemento de infracción contra Italia pola súa persistente discriminación contra o profesorado universitario non nacional (Lettori), a Comisión Europea decidiu adiantar o procedemento á fase de dictame motivado. A incapacidade de Italia no período provisional de resolver a súa responsabilidade ante os Lettori por décadas de trato discriminatorio explica por que a Comisión tomou a súa decisión.
A infracción do Tratado en cuestión neste caso cada vez máis destacado é a falla de Italia para aplicar correctamente a sentenza de execución do Tribunal de Xustiza Europeo (TJUE) de 2006 en Asunto C-119/04 , a última das 4 sentenzas a favor dos Lettori nunha liña de xurisprudencia que se remonta ao seminal sentenza Allué de 1989. Día de Pilar Allué, unha peza publicada en The European Times en maio deste ano, relata como Italia conseguiu eludir as súas obrigas cos Lettori en virtude de cada unha destas sentenzas do TJUE desde 1989 ata a actualidade.
A sinxeleza da solución do caso Lettori fai que a duración da violación sexa aínda máis notable. A aplicación da sentenza de execución de 2006 só obrigaba ás universidades a pagar liquidacións para a reconstrución da carreira desde a data do primeiro emprego ao Lettori en función do parámetro mínimo de investigador a tempo parcial ou de parámetros máis favorables obtidos ante os tribunais italianos, segundo o previsto no termos dunha lei italiana de marzo de 2004, unha lei que foi aprobada polo TJUE.
Pero Italia tentou constantemente subordinar esta sentenza clara aos arranxos e interpretacións italianas. A Lei Gelmini de 2010 interpretou retrospectivamente a lei de marzo de 2004 de forma restritiva que puxo límites á reconstrución da carreira debido aos Lettori, límites que non se toleraban en ningún lugar na sentenza de 2006. Un modelo dun contrato para as universidades e Lettori introducido por decreto interministerial en 2019 para facer efectiva a xurisprudencia do TJUE ignoraba os dereitos de liquidación de Lettori xubilado. Dado que o litixio por paridade de trato remóntase á década de 1980, estes Lettori constitúen unha porcentaxe importante dos beneficiarios da xurisprudencia do TJUE.
Na súa Press Release, a Comisión explícita polo que decidiu enviar o ditame motivado a Italia.
“A maioría das universidades non deu os pasos necesarios para unha correcta reconstrución da carreira dos Lettori, o que resulta que a maioría dos profesores estranxeiros aínda non recibiron os cartos aos que teñen dereito. Italia non adoptou as medidas necesarias desde o lanzamento do procedemento de infracción en setembro de 2021 e, polo tanto, segue discriminando aos profesores estranxeiros".
Se as autoridades italianas non pagan as liquidacións adeudadas en virtude da sentenza do asunto C-119/04, a Comisión poderá remitir o caso ao TJUE para a que sería a quinta sentenza na liña de xurisprudencia que se remonta primeiro a Pilar Allué. vitoria en 1989. En tal escenario, os avogados de Italia terían a nada envexable tarefa de explicar ao Tribunal por que a lei de marzo de 2004, cuxa promulgación aforrou a Italia multas diarias de 309,750 € recomendado pola Comisión- non se aplicou posteriormente.
Os procedementos de infracción foron precedidos dun procedemento piloto, un procedemento introducido para resolver amigablemente os conflitos cos Estados membros e evitar o recurso ao litixio. Durante un período de 10 anos, non logrou marcadamente os seus obxectivos. O paso aos procedementos de infracción propiamente ditos co seu alcance ampliado atribúese ás probas de discriminación recollidas no censo nacional de Lettori e a outras declaracións de Asso. CEL.L, denunciante oficial no proceso de infracción, e FLC CGIL, o maior sindicato de Italia. Que a FLC CGIL denunciou as prácticas discriminatorias do Estado do que é principal sindicato e colexiou O eurodeputado de Italia en apoio dos Lettori foi evidentemente influente.
Animados pola apertura de procedementos de infracción, os Lettori comprometéronse máis politicamente. Tomando como modelo as representacións da FLC CGIL ante os eurodeputados italianos, e aproveitando o multilingüismo da categoría, Lettori escribiu aos europarlamentarios dos seus países de orixe para solicitar o seu apoio para pasar á fase de opinión razoada. Estas exitosas representacións na lingua materna, incluíndo traducións de Día de Pilar Allué, a historia xurídica definitiva dos Lettori, foron copiadas á presidenta da Comisión, Ursula von der Leyen, que se interesou persoalmente pola cuestión Lettori.
O perfil de idade e, a partir das consignas da lingua materna dos carteles que levaban, o abano de nacionalidades dos Lettori foron discernibles mentres protesta nacional contra o seu trato discriminatorio fóra da oficina de Anna Maria Bernini, ministra de Educación Superior e Investigación, preto do Tíber en Roma en decembro do ano pasado. Reunidos despois para xantar en cafés próximos antes de separarse para facer viaxes en tren a diferentes partes de Italia, coas súas bandeiras e pancartas colocadas contra paredes e mesas, o escenario trouxo a conciencia melancólica de que a principios e finais dos 60 aínda marchaban, protestaban. Non se perdeu para a empresa que o dereito á paridade de trato reclamado fóra do Ministerio fora ratificado no histórico Tratado de Roma, asinado en 1957 nun lugar a pouca distancia: Palazzo dei Conservatori no Campidoglio.
Como Gardián dos Tratados, é tarefa da Comisión velar polo cumprimento dos compromisos asumidos polos Estados membros en Roma e noutras cidades posteriores do Tratado. Que tivese que abrir un segundo procedemento de infracción para obrigar á execución da sentenza resultante do primeiro procedemento é a medida do intransixente e resistente que foi Italia.
A noticia de que o proceso se trasladara á fase de opinión razoada foi moi ben recibida nas universidades de toda Italia. A decisión foi considerada como unha declaración seria da intención da Comisión de garantir o pleno cumprimento da sentenza do Tribunal de 2006.
A xubilada Lettore Linda Armstrong, que ensinou na Universidade de Boloña entre 1990 e 2020, está moi familiarizada coa práctica das universidades de evasión intencionada das sentenzas do TJUE. Para a súa exasperación, a universidade negou o dereito do Tratado á paridade de tratamento ao longo da súa carreira docente.
Comentando a decisión da Comisión de trasladar o procedemento de infracción á fase de opinión motivada, a Sra Armstrong dixo:
"É intolerable que Italia poida ignorar impunemente as sentenzas cristalinas do TJUE. O pregunta parlamentaria de Clare Daly e os seus compañeiros de eurodeputados irlandeses sobre os beneficios e obrigas da adhesión, que precederon á apertura do proceso de infracción, sitúa o caso Lettori ante a conciencia da UE. Que as universidades italianas reciban miles de millóns de euros en financiamento de Europa mentres negan ao mesmo tempo os dereitos do Tratado no lugar de traballo fai unha burla dos ideais europeos. Esperemos que o paso á fase de opinión razoada acelere a resolución do noso caso".
No comunicado de prensa que informa da cuestión do ditame motivado, a Comisión anunciou que deu dous meses a Italia para responder.
