Vijeće i parlament pokreću hitne privremene mjere za ukrajinske vozačke dokumente
Kao odgovor na neizazvanu i neopravdanu vojnu agresiju Rusije protiv Ukrajine, Vijeće i Europski parlament složili su se o uvođenju hitnim postupkom posebnih i privremenih mjera u vezi s Ukrajinski vozački dokumenti.
Zakonski prijedlog vezan je uz prihvat ukrajinskih izbjeglica i ima za cilj smanjenje administrativnih zahtjeva koji se inače primjenjuju na vozače iz trećih zemalja kada voze unutar EU. Ova inovativna mjera smanjuje administrativni teret o ukrajinskim izbjeglicama u pogledu vozačkih dokumenata i, u isto vrijeme, pruža a usklađeni pristup za vrijeme trajanja privremene zaštite.
Želimo objediniti i pojednostaviti priznavanje vozačkih dokumenata u državama članicama za ukrajinske izbjeglice. Nadajmo se da će im to malo olakšati svakodnevni život dok ovaj neprihvatljivi rat konačno ne završi.”
Jaroslav Zajicek, češki zamjenik stalnog predstavnika
Priznavanje i zamjena vozačkih dozvola trećih zemalja nije uređeno pravilima EU-a. Komisija je iznijela ovaj prijedlog prepoznajući da problem, zbog svojih razmjera i učinaka kao posljedica rata, treba usklađen regulatorni okvir. Bit će strogo povezana s privremenom zaštitom izbjeglicama iz Ukrajine koja je prvotno odobrena Odlukom Vijeća od 4. ožujka. Cilj je dvojak: s jedne strane, doprinijeti socijalna i ekonomska integracija ukrajinskih izbjeglica u državi članici prijema; s druge strane, održati a visoka razina sigurnosti na cestama u Uniji.
Uredbom su predviđeni uvjeti za priznavanje vozačke dozvole i vozačke kvalifikacijske kartice izdala Ukrajina, produženje valjanosti isteklih vozačkih dokumenata koje je izdala Ukrajina, postupci provjere u slučaju izgubljene ili ukradene vozačke dozvole izdala Ukrajina, prevencija prijevare ili krivotvorine, Kao i praćenje njegove provedbe od strane Komisije.
Sljedeći koraci
Nakon današnjeg glasovanja Europskog parlamenta o amandmanima koje bi Vijeće također moglo podržati, Vijeće će pristupiti usvajanju svog stajališta u zakonodavnoj proceduri što je prije moguće. Zbog hitnosti predmeta, Uredba stupa na snagu dana petog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
pozadina
U prvih deset tjedana ruske invazije na Ukrajinu koja je započela 24. veljače 2022. Ukrajinu je napustilo više od pet milijuna ljudi, bježeći od oružanih sukoba i tražeći utočište u susjednim zemljama, uglavnom u Europskoj uniji. Već 4. ožujka 2022. EU je utvrdila postojanje masovnog priljeva raseljenih osoba iz Ukrajine i ponudila privremena zaštita raseljenom narodu. Provedbena odluka Vijeća (EU) 2022/382 od 4. ožujka 2022. utvrđuje kategorije osoba koje imaju pravo na privremenu zaštitu ili odgovarajuću zaštitu prema nacionalnom pravu. Privremena zaštita podrazumijeva pravo na izdavanje boravišne dozvole za cijelo vrijeme trajanja zaštite te pravo na pristup, među ostalim, smještaju, školama, zdravstvenoj zaštiti i radnim mjestima. Boravišna dozvola koju je izdala jedna država članica sa sobom donosi pravo putovanja unutar Unije u trajanju od 90 dana u razdoblju od 180 dana.
Vozačka dozvola povećava mobilnost njezina vlasnika i olakšava svakodnevni život jer omogućuje vožnju motornih vozila na javnim cestama. U danom kontekstu, promiče sudjelovanje osoba koje uživaju privremenu zaštitu ili odgovarajuću zaštitu prema nacionalnom pravu u gospodarskim i društvenim aktivnostima u njihovom novom okruženju.
Pravila i postupci koji se odnose na priznavanje i zamjena vozačkih dozvola trećih zemalja razlikuju od jedne države članice do druge, ovisno između ostalog o posebnim odredbama njihovog nacionalnog zakonodavstva ili u postojećim bilateralnim sporazumima između država članica i dotične treće zemlje. U slučaju osoba koje uživaju privremenu zaštitu ili odgovarajuću zaštitu prema nacionalnom pravu s važećom vozačkom dozvolom izdanom u Ukrajini, primjereno je predvidjeti usklađeni okvir za priznavanje vozačkih dozvola na području Unije, sve dok traje razdoblje privremene zaštite.
Kao opće pravilo, osobe koje uživaju privremenu zaštitu ili odgovarajuću zaštitu prema nacionalnom pravu koje posjeduju valjanu vozačku dozvolu izdanu u Ukrajini trebaju biti mogu koristiti svoju vozačku dozvolu na području EU-a sve dok traje privremena zaštita. S obzirom na privremenu prirodu zaštite, ne bi trebalo biti potrebe za zamjenom ukrajinske vozačke dozvole za onu koju je izdala država članica. Ovaj značajno olakšava teret nadležnim tijelima država članica, jer bi inače potencijalno morali zamijeniti milijune ukrajinskih vozačkih dozvola. Istodobno, osobe koje uživaju privremenu zaštitu ili odgovarajuću zaštitu prema nacionalnom pravu neće morati odmah položiti još jedan teorijski i/ili praktični ispit za vozačku dozvolu – često na njima stranom jeziku – i/ili podvrgnuti se liječničkim pregledima u državi članici njihovo privremeno boravište.
Kao što je navedeno u akcijskom planu Staza solidarnosti EU-Ukrajina, profesionalnim vozačima iz Ukrajine treba olakšati pristup zapošljavanju u Europskoj uniji, definiranjem posebnih pravila u vezi s izdavanjem potvrda o stručnoj osposobljenosti ukrajinskim profesionalnim vozačima. U kontekstu sveukupnog rastućeg nedostatka vozača kamiona, alternativne logističke veze između EU-a i Ukrajine i stalan pristup Ukrajine njezinim izvoznim tržištima trebalo bi ojačati nakon trenutne blokade njenih crnomorskih luka. Vozačke dozvole i potvrde o stručnoj osposobljenosti obično imaju ograničeno razdoblje valjanosti. Međutim, sve dok u Ukrajini bjesni rat, Ukrajina vjerojatno neće moći osigurati administrativnu podršku potrebnu za pojedinačno obnavljanje ovih dokumenata. U ovoj izvanrednoj situaciji ukrajinska bi vlada mogla odlučiti produljiti valjanost ovih dokumenata. U tom bi slučaju Ukrajina trebala na odgovarajući način obavijestiti Uniju i države članice o takvim produljenjima. Države članice trebale bi priznati produljenu valjanost ukrajinskih vozačkih dozvola nakon njihova administrativnog razdoblja valjanosti, barem do kraja razdoblja privremene zaštite.
Okolnosti bijega od rata često povlače za sobom gubitka ili krađe važnih dokumenata, kao što su vozačke dozvole ili potvrde o stručnoj osposobljenosti, ili njihovo ostavljanje u ratnoj zoni bez neposredne mogućnosti povrata istih. U takvim slučajevima, podložno provjeri, na primjer, u nacionalnom elektroničkom registru vozačkih dozvola Ukrajine, države članice trebale bi biti u mogućnosti izdati privremene dozvole koje zamjenjuju izvorne za vrijeme trajanja privremene zaštite. Pristup ukrajinskom registru vozačkih dozvola od strane nadležnih tijela država članica olakšao bi takav korak. Bez mogućnosti provjere vjerodostojnosti informacija koje su dale raseljene osobe, države članice trebale bi odbiti izdavanje takvih privremenih vozačkih dokumenata.
Na kraju, odredbe ovog propisa odnose se na iznimne okolnosti i legao izuzeća koji se ne bi trebao replicirati u normalnim okolnostima. Stoga je posebno važno da provedba ove uredbe ne dovede do izlaganja sudionika u prometu i pješaka riziku, dopuštajući osobama nesposobnim za vožnju da to čine na cestama EU-a. U tom kontekstu, nadležna tijela država članica trebala bi provesti odgovarajuće mjere u svrhu borbe protiv prijevara i krivotvorenja.
