Danas su veleposlanici država članica pri EU-u usuglasili stajalište Vijeća o nacrtu proračuna EU-a za 2023. godinu. Ukupno, stav Vijeća za proračun za iduću godinu iznosi 183.95 milijardi eura u preuzetim obvezama i 165.74 milijarde eura u plaćanjima. U usporedbi s proračunom koji su dogovorili Vijeće i Europski parlament za 2022., to je povećanje od +8.29 % u preuzetim obvezama i smanjenje od -3.02 % u plaćanjima.
Vijeće je odlučilo slijediti razborit pristup godišnjem proračunskom procesu. Pobrinut ćemo se da financijska sredstva EU-a budu usmjerena na naše trenutne prioritete. To znači da smo prilagodili nekoliko brojki koje je predložila Komisija. Drago mi je što sada imamo solidnu osnovu za naše pregovore s Europskim parlamentom.
Zbyněk Stanjura, ministar financija Češke
Općenito, Vijeće uzima a razborit pristup s obzirom na nestabilni kontekst u kojem djeluje EU. Održavanje rezervi u proračunu kao manevarskog prostora pokazalo se vrlo korisnim u prošlosti. Države članice naglašavaju važnost osiguravanja dovoljne rezerve u proračunu za suočavanje s neizvjesnostima povezanima s ukrajinskom krizom i inflacijom.
Sažetak stajališta Vijeća naveden je u tablici u nastavku*:
*u €; c/a: obveze, p/a: plaćanja
| Opis | 2023. – Nacrt proračuna | 2023. – Stav Vijeća | 2023. – Stav Vijeća | |||
| c/a | godišnje | c/a | godišnje | c/a | godišnje | |
| Jedinstveno tržište, inovacije i digitalno | 21 451 979 500,00 | 20 793 258 735,00 | – 1 437 400 000,00 | – 522 950 000,00 | 20 014 579 500,00 | 20 270 308 735,00 |
| Kohezija, otpornost i vrijednosti | 70 083 017 022,00 | 55 836 822 774,00 | – 237 600 000,00 | – 31 800 000,00 | 69 845 417 022,00 | 55 805 022 774,00 |
| Prirodni resursi i okoliš | 57 172 506 225,00 | 57 415 817 586,00 | – 45 000 000,00 | – 6 000 000,00 | 57 127 506 225,00 | 57 409 817 586,00 |
| Upravljanje migracijama i granicama | 3 725 881 518,00 | 3 065 950 252,00 | – 50 000 000,00 | – 50 000 000,00 | 3 675 881 518,00 | 3 015 950 252,00 |
| Sigurnost i obrana | 1 871 109 130,00 | 1 081 374 612,00 | – 11 700 000,00 | – 1 500 000,00 | 1 859 409 130,00 | 1 079 874 612,00 |
| Susjedstvo i svijet | 16 781 879 478,00 | 13 773 937 845,00 | 0 | 0 | 16 781 879 478,00 | 13 773 937 845,00 |
| Europska javna uprava | 11 448 802 167,00 | 11 448 802 167,00 | – 62 500 000,00 | – 62 500 000,00 | 11 386 302 167,00 | 11 386 302 167,00 |
| Tematski posebni instrumenti | 2 855 153 029,00 | 2 679 794 000,00 | 0 | 0 | 2 855 153 029,00 | 2 679 794 000,00 |
| Naslovi VFO-a | 185 390 328 069,00 | 166 095 757 971,00 | – 1 844 200 000,00 | – 674 750 000,00 | 183 546 128 069,00 | 165 421 007 971,00 |
| Instrument fleksibilnosti | 515 352 065,00 | 527 128 781,00 | 452 879 478,00 | 527 128 781,00 | ||
| strop | 182 667 000 000,00 | 168 575 000 000,00 | 182 667 000 000,00 | 168 575 000 000,00 | ||
| marža | 961 793 731,00 | 6 040 808 232,00 | 2 478 248 557,00 | 6 570 758 232,00 | ||
| Odobrena sredstva kao % BND-a | 1,13% | 1,02% | 1,12% | 1,01% | ||
Obveze su zakonska obećanja o trošenju novca na aktivnosti čija se provedba proteže kroz nekoliko financijskih godina.
Plaćanja pokriti rashode koji proizlaze iz obveza preuzetih u proračun EU-a tijekom tekuće i prethodnih financijskih godina.
Osim toga, Vijeće također izdaje četiri izjave: jedan o odobrenim sredstvima za plaćanja, jedan o neizvjesnostima pri utvrđivanju stajališta Vijeća, jedan o članku 241. UFEU-a i jedan o vlastitom dijelu proračuna EU-a Europskog parlamenta.
Izjava o vlastitom dijelu proračuna EU-a Europskog parlamenta
U ovoj izjavi Vijeće naglašava da se gornja granica za naslov 7 Višegodišnjeg financijskog okvira 2021. – 2027. temelji na premisi da sve institucije EU-a usvoje sveobuhvatan i ciljani pristup za stabilizaciju broja osoblja i smanjenje administrativnih troškova.
Vijeće podsjeća da je Europski parlament već u godišnjem proračunu za 2022. zatražio i dobio dodatna 142 radna mjesta u svom planu radnih mjesta kao i 180 vanjskih zaposlenika te u tom pogledu podsjeća na izjavu Vijeća od 7. prosinca 2021. Ove godine, izjava Parlamenta o plan rashoda i radnih mjesta za 2023. uključuje zahtjev za 52 dodatna radna mjesta u planu radnih mjesta i 116 dodatnih akreditiranih saborskih pomoćnika.
Ovaj zahtjev dolazi u kontekstu visokih stopa inflacije, gdje je poštovanje gornje granice naslova 7 u 2023. ugroženo, stoga je nužno da sve institucije provode samoobuzdavanje, u skladu s obvezom poštivanja godišnjih gornjih granica izdataka. U tom kontekstu, zahtjev Parlamenta dodatno povećava pritisak na naslov 7, ostavljajući drugim institucijama napor da snose teret obuzdavanja svojih administrativnih rashoda. Stoga nije u skladu s obvezama Parlamenta prema članku 2. Uredbe o VFO-u i u suprotnosti je s točkama 129. i 130. zaključaka Europskog vijeća od 17. do 21. srpnja 2020. o stabilnoj razini osoblja u institucijama.
Poštujući obrazloženje Džentlmenskog sporazuma, uključujući institucionalnu ravnotežu između Parlamenta i Vijeća i poštovanje gornjih granica VFO-a, Vijeće poziva Parlament da slijedi pristup koji je usvojilo Vijeće i osigurati poštovanje gornje granice naslova 7. Podsjeća da Vijeće namjerava poštovati stabilnu razinu osoblja i primjenjuje višu stopu smanjenja (upražnjenih radnih mjesta) na vlastite administrativne troškove.
U svjetlu gore navedenog, Vijeće izražava svoje velike rezerve u pogledu izjave o rashodima i plana radnih mjesta EP-a za 2023. Vijeće će se dodatno usredotočiti na te elemente tijekom pregovora o godišnjem proračunu Unije za 2023.
Sljedeći koraci
Vijeće ima za cilj službeno usvojiti svoje stajalište o nacrtu općeg proračuna za 2023. putem pisanog postupka koji završava 6. rujna 2022. To će zatim služiti kao mandat češkom predsjedništvu za pregovore o proračunu EU-a za 2023. s Europskim parlamentom.
pozadina
Ovo je treći godišnji proračun u okviru dugoročnog proračuna EU-a za razdoblje 2021. – 2027., višegodišnjeg financijskog okvira (VFO). Proračun za 2023. dopunjen je radnjama za potporu oporavku od bolesti COVID-19 u okviru Next Generation EU, plana EU-a za oporavak od pandemije.
