Danas poznati Schengenski sporazum potpisan je u malom selu u jugoistočnom dijelu Luksemburga – mjestu punom simbolike
Luksemburg se automobilom može prijeći za nešto više od sat vremena. Prije nego što se snađete, naći ćete se u obližnjoj Francuskoj, Njemačkoj ili Belgiji, samo oni najpažljiviji primijetit će granični znak i zastave Velikog Vojvodstva daleko iza.
Ta je mogućnost djelomično posljedica male veličine zemlje, ali i luksemburškog naslijeđa: ugovora potpisanog prije 38 godina u malom selu Schengen na jugoistoku zemlje. Sada već poznati Schengenski sporazum dramatično je promijenio način na koji putujemo Europom, a nastavlja se razvijati i danas.
Ne tako mali Luksemburg
Luksemburg se na prvi pogled može doživjeti kao komercijalno središte u kojem se jednostavno zarađuje novac. Zauzima vrlo malo mjesta na karti i često je nenamjerno zanemareno kao odredište u korist svojih susjeda. Članica utemeljiteljica onoga što je sada Europska unija, ova mala zemlja dom je jednog od triju glavnih gradova EU-a – Luksemburga (zajedno s Bruxellesom i Strasbourgom) – i nastavlja igrati ključnu ulogu u upravljanju Unijom.
Ova zemlja je ustavna monarhija smještena između dviju divovskih republika Francuske i Njemačke, a platila je cijenu za svoj položaj u ne jednom nego u dva svjetska rata, što znači da ima mnogo bogate i intrigantne povijesti za ponuditi. Ima uspješnu lokalnu vinsku industriju, impresivnu restoransku scenu, bezbrojne muzeje i spomenike (od tvrđave s popisa UNESCO-a i stare gradske jezgre do groba generala Georgea Pattona Jr.) i naizgled urođenu ljubav prema plodovima mora, siru i svim stvarima slatko.
Godine 1985. Luksemburg je odigrao važnu ulogu u stvaranju značajne legislative – potpisivanju Schengenskog sporazuma – jednostranog sporazuma koji jamči putovanja bez granica unutar europskih država članica.
Tragovima ovog povijesnog mjesta turisti mogu putovati dolinom Moselle – mirnim i nepretencioznim dijelom istočnog dijela Luksemburga. Rijeka Moselle lijeno djeluje kao prirodna granica između Luksemburga i Njemačke. Dolina je očito središnja za proizvodnju vina u zemlji, s vinogradima koji se protežu preko niskih obronaka, isprekidanih samo gradovima i selima raštrkanim po brdima.
Na zapadnoj obali Moselle nalazi se mali Schengen. S otprilike 4,000 14 stanovnika, to sigurno nije poznato, blještavo odredište kakvo bi se moglo očekivati od sporazuma koji mijenja način na koji ljudi putuju Europom. Ipak, upravo su se ovdje, jednog tmurnog jutra 1985. lipnja XNUMX. godine, okupili predstavnici Belgije, Francuske, Luksemburga, Zapadne Njemačke (tada) i Nizozemske kako bi službeno potpisali sporazum o ovoj revolucionarnoj novoj zoni bez granica.
Pozadina
Broj europskih ugovora, saveza, međusaveza i protuugovora koji su nastali u drugoj polovici 20. stoljeća je zapanjujući. Popis vrišti od birokracije, ali razumijevanje raznih saveza u to vrijeme od velike je važnosti u stvaranju schengenskog okruženja.
Kako se Drugi svjetski rat bližio kraju 1944., Belgija, Luksemburg i Nizozemska ujedinile su se kako bi stvorile Beneluks. Ove tri zemlje prepoznaju prednosti koje će zajednički rad donijeti u nadolazećim, neizbježno teškim desetljećima, i nadaju se poticanju trgovine kroz carinski sporazum.
Na temelju Beneluksa, 1957. godine Rimskim ugovorom stvorena je Europska ekonomska zajednica (EEZ) – proširena carinska unija šest zemalja osnivačica (Beneluks i Zapadna Njemačka, Francuska i Italija).
Početkom 1980-ih, EEZ je imao 10 država članica, i dok su između njih bile na snazi samo brze granične provjere, stvarnost je bila da je to još uvijek zadržavalo promet, zahtijevalo ljudske resurse i sve se više doživljavalo kao nepotrebna birokracija. Međutim, koncept jednosmjernog putovanja bez unutarnjih granica dijeli članice, a polovica njih inzistira na slobodnom kretanju samo za građane EU-a te stoga ostaju predani provjerama na unutarnjim granicama kako bi se napravila razlika između građana EU-a i onih koji nisu građani EU-a.
Kako Martina Kneip, voditeljica Europskog schengenskog muzeja, objašnjava: “Ideja otvorenih granica 1985. bila je nešto izvanredno – utopija. Nitko nije vjerovao da bi to moglo postati stvarnost.”
Preostalih pet zemalja članica (Beneluks, Francuska i Zapadna Njemačka) koje žele ostvariti slobodno kretanje ljudi i robe preostalo je da iniciraju stvaranje prostora kojemu će Schengen dati ime.
Zašto Schengen?
Budući da Luksemburg preuzima predsjedanje EEZ-om, mala država ima pravo birati mjesto potpisivanja ovog ugovora. Schengen je jedino mjesto gdje Francuska i Njemačka dijele granicu sa zemljom Beneluksa
Kao mjesto susreta tri zemlje, izbor Schengena prožet je simbolikom. Kako bi osigurali neutralnost, potpisnici su se okupili na brodu MS Princesse Marie-Astrid kako bi napisali svoj prijedlog. Brod je usidren što bliže tromeđi koja prolazi sredinom rijeke Moselle.
Unatoč tome, potpisivanje Schengena tada nije privuklo veliku podršku i pažnju. Osim pet država članica EEZ-a koje su protiv toga, mnogi dužnosnici, iz svih zemalja, jednostavno ne vjeruju da će stupiti na snagu ili uspjeti. Toliko da na dan potpisivanja nije bio prisutan niti jedan šef države iz pet zemalja potpisnica.
Od početka je sporazum bio podcijenjen, “smatran eksperimentom i nečim što neće potrajati”, prema Kneippu. Tome je pridodana neizbježna birokratija koja osigurava da se potpuno ukidanje unutarnjih granica u pet država osnivačica neće dogoditi prije 1995. godine.
Schengenski prostor danas
Danas se šengenski prostor sastoji od 27 država članica. Od toga su 23 članice EU, a četiri (Island, Švicarska, Norveška i Lihtenštajn) nisu.
Kao i tada, kao i sada, Schengen ima svoje kritičare. Migrantska kriza potkopala je schengensku ideju, dajući protivnicima otvorenih granica obilje "streljiva" za napad na napore za uključivanje koje je iznio sporazum. Unatoč tome, schengensko područje nastavlja rasti, iako je proces pristupanja i dalje glomazan. Politika i dalje određuje tko se može pridružiti, jer novi članovi moraju biti prihvaćeni jednoglasno. Bugarska i Rumunjska više puta su imale veto da pristupe Schengenu zbog zabrinutosti oko korupcije i sigurnosti svojih vanjskih granica.
Međutim, za mnoge su prednosti schengenskog prostora daleko veće od nedostataka. Kao što Kneipp primjećuje: "Schengenski sporazum je nešto što utječe na svakodnevni život svih zemalja članica Schengena - oko 400 milijuna ljudi."
Što se događa sa samim Schengenom?
Budući da je Schengen daleko od velikih prometnica, velike su šanse da ćete tamo završiti samo ako se svjesno potrudite posjetiti ga. Udaljen je oko 35 km vožnje automobilom od grada Luksemburga, a ruta ide kroz šume, poljoprivredna zemljišta i niz dolinu Moselle. Krajolik se primjetno mijenja dok se niz ruralna brda spuštate prema gradu Remichu. Odavde do epicentra Schengena – Europskog muzeja – cesta je ugodna, vijuga između padina obraslih vinovom lozom i rijeke Moselle. Ovdje je priča o stvaranju schengenskog prostora vješto ispričana kroz interaktivne izložbe i spomenike.
Svakako pogledajte izložbu službenih kapa graničara iz zemalja članica u trenutku kada su pristupile tom području, a svaka od njih demonstrira nacionalni identitet žrtvovan za dobrobit funkcioniranja Schengena.
Ispred muzeja postavljeni su dijelovi Berlinskog zida koji nas podsjećaju da zidovi – u ovom slučaju svjetski poznati armiranobetonski zid jedne od osnivačica sporazuma – ne moraju zauvijek ostati na mjestu. Ispred muzeja pronaći ćete tri stele ili čelične ploče, svaka sa svojom zvijezdom u spomen na osnivače. Naposljetku, tu su i upečatljivi Stupovi naroda, koji prekrasno prikazuju ikonične znamenitosti svake članice schengenskog područja.
Naravno, u ovom mirnom pograničnom selu postoji više od međunarodnog prava. Posjetitelji mogu produljiti svoj boravak kako bi uživali u krstarenju rijekom Moselle, pješačenju ili vožnji biciklom po okolnim brdima ili kušali crémant (cijenjeno bijelo pjenušavo vino u regiji) za pravi okus schengenskog života – malog sela čije će ime ostati zauvijek u povijesti.
Autor fotografije: consilium.europa.eu
