Setelah invasi besar-besaran ke Ukraina pada Februari 2022, Rusia bisa dibilang menjadi sasaran sanksi paling komprehensif dan berat yang pernah dijatuhkan terhadap negara mana pun. Uni Eropa, yang pernah menjadi mitra dagang terbesar Rusia, memimpin dengan sebelas paket sanksi dalam 20 bulan terakhir, yang mencakup banyak pihak, lembaga dan entitas negara, perusahaan swasta, dan seluruh sektor ekonomi. Meskipun dapat dipahami secara moral dan bijaksana secara politik, tidak dapat dihindari bahwa sanksi yang bersifat luas akan semakin menimbulkan dampak buruk.
Hal ini jelas disebabkan oleh sifat Uni Eropa yang perlu mencapai konsensus seluruh anggotanya yang sering kali mempunyai pandangan politik dan kepentingan ekonomi yang bertentangan dengan Rusia dan Ukraina, namun penggunaan cara-cara yang tidak jelas dan sengaja dilakukan secara sengaja. bahasa yang membingungkan juga terlihat jelas, terutama dalam penggunaan kata “oligarki”. Disebutkan secara berlebihan di media Barat sejak akhir tahun 1990-an, oligarki melambangkan kekuasaan dan kelebihan kelas baru pengusaha ultra-kaya yang memperoleh kekayaan mereka di masa suram Rusia pasca-Soviet, sering kali melalui hubungan mereka dengan Kremlin.
Sebuah kata yang tidak jelas bahkan pada masa kejayaannya di tahun 2000an, “oligarki” tetap diadopsi oleh para pembuat kebijakan Uni Eropa sebagai istilah yang mencakup semua hal, mulai dari miliarder dalam daftar Forbes hingga manajer puncak dan anggota dewan direksi perusahaan di berbagai sektor. banyak yang tidak memiliki hubungan dengan Kremlin dan tidak memiliki pengaruh politik. Kadang-kadang kita bahkan tidak dapat melihat perbedaan apa pun antara manajer puncak Rusia yang ditunjuk dan manajer puncak asing yang tidak ditunjuk yang bekerja untuk perusahaan besar yang ada di Rusia. Tentu saja, hal ini membuat UE berada dalam posisi yang sangat goyah secara hukum: jika Anda masuk dalam daftar tersebut karena Anda adalah seorang “oligarki” namun istilah tersebut bersifat mengelak dan subyektif sehingga menghancurkan alasan penerapan sanksi dan membuatnya lebih mudah untuk menantang sanksi tersebut. di Pengadilan.
Uni Eropa membutuhkan waktu lebih dari setahun untuk menyadari hal tersebut dan kini mereka berhenti menggunakan kata “oligarki” sebagai pembenaran atas sanksi terhadap bisnis Rusia, dan lebih mengandalkan pada sesuatu yang mereka sebut sebagai “pengusaha terkemuka”. Meskipun istilah tersebut tidak sarat makna dan tidak mempunyai konotasi negatif, istilah tersebut pada akhirnya sama samar-samar dan tidak bermaknanya dengan istilah “oligarki”. Belum lagi fakta bahwa sama sekali tidak jelas mengapa seseorang harus diberi sanksi karena menjadi “pebisnis terkemuka” terlepas dari pengaruh nyatanya terhadap perekonomian Rusia atau pengambilan keputusan Kremlin. Misalnya, UE menjatuhkan sanksi terhadap hampir semua pengusaha dan eksekutif puncak yang bertemu dengan Presiden Vladimir Putin pada 24 Februari 2022, setelah invasi Rusia ke Ukraina. Bagaimana partisipasi dalam pertemuan itu menandakan dukungan penuh seseorang terhadap kebijakan Kremlin mengenai Ukraina atau kemampuan untuk mempengaruhi keputusan Putin masih belum bisa ditebak. Secara khusus, sebagian besar alasan penunjukan tersebut tidak mencerminkan kemampuan seseorang untuk mempengaruhi kebijakan pemerintah Rusia.
Selain itu, dapat dikatakan bahwa, dengan kebijakan Vladimir Putin yang mengesampingkan oligarki miliarder generasi pertama seperti Mikhail Khodorkovsky atau Boris Berezovsky, tidak ada oligarki dalam arti sebenarnya (yaitu pengusaha dengan pengaruh politik yang tidak proporsional, yang kadang-kadang melebihi kekuasaan politik Vladimir Putin). pemerintah) tersisa di Rusia. Pengusaha papan atas saat ini adalah mantan oligarki yang mempertahankan modal mereka yang diperoleh pada tahun 1990an, taipan yang mempunyai hubungan dengan negara, atau generasi baru pengusaha dan CEO yang berorientasi Barat, yang, tidak seperti generasi sebelumnya, tidak menghasilkan uang setelah privatisasi yang kontroversial. industri bekas Soviet dan tidak bergantung pada kontrak dan koneksi negara.
Pada bulan Oktober, Marco-Advisory, sebuah konsultan bisnis strategis terkemuka yang berfokus pada perekonomian Eurasia, menerbitkan laporan berjudul “Hubungan Bisnis-Pemerintah di Rusia – Mengapa Beberapa Oligarki Dikenakan Sanksi dan Lainnya Tidak.” Meskipun mereka memuji keputusan Uni Eropa baru-baru ini yang menggunakan kata-kata yang lebih tepat, laporan tersebut tetap mencatat bahwa “pendekatan yang ada saat ini terhadap penargetan sanksi didasarkan pada kesalahpahaman tentang bagaimana dunia usaha dan pemerintah saling berhubungan satu sama lain di Rusia.”
Untuk menyatakan, seperti yang dilakukan oleh UE, bahwa menjadi “pebisnis terkemuka” sama dengan kemampuan untuk mempengaruhi pemerintah Rusia sehingga mereka salah menggambarkan peran dan dampak nyata mereka. Hal ini juga berlaku bagi CEO perusahaan swasta Rusia seperti Dmitry Konov dari perusahaan petrokimia Sibur, Alexander Shulgin dari raksasa e-commerce Ozon, dan Vladimir Rashevsky dari pembuat pupuk Eurochem, yang diberi sanksi karena mewakili perusahaan mereka pada pertemuan dengan Presiden Putin. Mereka kemudian mengundurkan diri dari peran mereka untuk mengurangi risiko bagi perusahaan mereka. Meskipun Shulgin, bersama miliarder Grigory Berezkin dan Farkhad Akhmedov, dikeluarkan dari daftar sanksi UE pada tanggal 15 September, keputusan tersebut masih menunggu keputusan bagi banyak negara lain yang terkena sanksi dengan alasan serupa dan dengan sedikit pertimbangan terhadap peran mereka yang sebenarnya atau fakta bahwa mereka, seperti Konov dari Sibur, telah mengundurkan diri justru karena sanksi yang dikenakan pada mereka.
Seperti yang dikatakan oleh Marco-Advisory, ada sekelompok besar pengusaha “yang telah dikenai sanksi hanya karena dikenal di media Barat atau karena mereka termasuk dalam daftar orang kaya, karena perusahaan mereka melakukan IPO di Inggris atau Amerika atau karena alasan yang sama. alasan lain, tanpa memiliki hubungan yang saling menguntungkan dengan pemerintah Rusia.” Pada akhirnya, tampaknya hanya ada sedikit alasan hukum atau bahkan alasan logis untuk mempertahankan sanksi terhadap mereka.
Mengingat pendekatan birokratis dan berbasis luas dalam menjatuhkan sanksi, tidak mengherankan jika mereka tidak berbuat banyak untuk mencapai tujuan yang telah mereka nyatakan – yaitu, mengubah arah Rusia terhadap Ukraina. Bahkan, hal ini hanya membuat Kremlin semakin bertekad, sekaligus memaksa Kremlin untuk mengalihkan ekspor dan aliran keuangannya ke negara-negara sahabat seperti BRIC, Tiongkok dan India – sesuatu yang mungkin tidak mungkin bisa diubah sehingga merugikan Rusia dan Eropa. , yang hubungannya sekarang diperkirakan akan terus memburuk selama bertahun-tahun ke depan bahkan dengan asumsi krisis Ukraina telah terselesaikan sepenuhnya.
Terlebih lagi, sanksi tersebut tampaknya mempunyai dampak yang berlawanan dengan apa yang dibayangkan oleh para politisi Barat, bahkan terhadap oligarki generasi pertama, seperti miliarder Alfa Group, Mikhail Fridman. Fridman, yang kekayaan bersihnya menurut Forbes mencapai $12.6 miliar, menjadikannya orang Rusia ke-9th orang terkaya, pada bulan Oktober terpaksa kembali ke Moskow dari rumahnya di London. Dalam sebuah wawancara baru-baru ini dengan Bloomberg News, miliarder tersebut mengatakan bahwa dia pada dasarnya “terperas” oleh pembatasan yang berlebihan sehingga tidak mungkin untuk meninggalkan kehidupan yang biasa dia jalani dan bahkan menyebut proyek investasi besar-besarannya di Inggris selama bertahun-tahun sebagai “kesalahan besar”.
Dengan menyingkirkan “oligarki” dalam daftar sanksi, para pengambil keputusan di UE tampaknya sudah bergerak ke arah yang benar. Apakah hal ini hanya sekedar perubahan citra atau tanda penyusunan ulang kebijakan sanksi Eropa yang lebih ambisius, masih belum terlihat. Lagi pula, seperti yang diajarkan sejarah sanksi ekonomi kepada kita, sanksi ini lebih mudah diterapkan daripada dicabut.
