Brýnar tímabundnar ráðstafanir vegna úkraínsk ökumannsskjöl

Ráðið og þingið hefja bráðabirgðaráðstafanir vegna úkraínskra ökumannsskjala

Til að bregðast við tilefnislausum og óréttmætum hernaðarárásum Rússa gegn Úkraínu, samþykktu ráðið og Evrópuþingið að innleiða með brýnum málsmeðferð sértækar og tímabundnar ráðstafanir varðandi Úkraínsk bílstjóri skjöl.

Lagatillagan tengist frv móttöku úkraínskra flóttamanna og miðar að því að draga úr stjórnsýslukröfum sem venjulega gilda um ökumenn frá þriðja landi við akstur innan ESB. Þessi nýstárlega ráðstöfun léttir stjórnsýslubyrðina um úkraínska flóttamenn að því er varðar ökuskírteini og veitir jafnframt a samræmd nálgun meðan á tímabundinni vernd stendur.

Viðurkenning og skipti á ökuskírteinum frá þriðja landi falla ekki undir reglur ESB. Framkvæmdastjórnin hefur lagt fram þessa tillögu og viðurkennir að vandamálið, vegna umfangs þess og afleiðinga stríðsins, þarfnast samræmt regluverk. Það mun vera nákvæmlega tengt tímabundinni vernd flóttamanna frá Úkraínu sem upphaflega var veitt með ákvörðun ráðsins 4. mars. Markmiðið er tvíþætt: annars vegar að leggja sitt af mörkum til félagsleg og efnahagsleg samþætting úkraínskra flóttamanna í móttökuaðildarríkinu; hins vegar að viðhalda a mikið umferðaröryggi í Sambandinu.

Í reglugerðinni eru skilyrði fyrir viðurkenningu á ökuskírteini og réttindi ökumanns gefið út af Úkraínu, the framlengingu á gildistíma af útrunnin ökumannsskjölum gefin út af Úkraínu, sannprófunaraðferðir ef um er að ræða týnt eða stolið ökuskírteini gefin út af Úkraínu, að koma í veg fyrir svik eða skjalafals, Sem og eftirlit framkvæmd hennar af framkvæmdastjórninni.

Næstu skref

Í kjölfar atkvæðagreiðslu Evrópuþingsins um breytingar sem ráðið gæti einnig stutt mun ráðið halda áfram að samþykkja afstöðu sína í löggjafarmeðferð eins fljótt og auðið er. Þar sem málið er brýnt öðlast reglugerðin gildi þann fimmta degi eftir birtingu þess í Stjórnartíðindum Evrópusambandsins.

Bakgrunnur

Á fyrstu tíu vikum innrásar Rússa í Úkraínu sem hófst 24. febrúar 2022, meira en fimm milljónir manna hafa yfirgefið Úkraínu, að flýja vopnuð átök og leita skjóls í nágrannalöndunum, aðallega í Evrópusambandinu. Strax 4. mars 2022 staðfesti ESB tilvist fjöldaflæðis flóttafólks frá Úkraínu og bauð tímabundna vernd til flóttafólksins. Í framkvæmdarákvörðun ráðsins (ESB) 2022/382 frá 4. mars 2022 eru tilgreindir flokkar einstaklinga sem eiga rétt á tímabundinni vernd eða fullnægjandi vernd samkvæmt landslögum. Tímabundin vernd felur í sér rétt til að fá útgefið dvalarleyfi allan verndartímann og aðgang meðal annars að húsnæði, skólum, heilsugæslu og störfum. Dvalarleyfi gefið út af einu aðildarríki hefur í för með sér rétt til að ferðast innan sambandsins í 90 daga á 180 daga tímabili.

Ökuskírteini eykur hreyfigetu handhafa þess og auðveldar daglegt líf þar sem það gerir kleift að aka vélknúnum ökutækjum á þjóðvegum. Í gefnu samhengi stuðlar það að þátttöku einstaklinga sem njóta tímabundinnar verndar eða fullnægjandi verndar samkvæmt landslögum í efnahagslegri og félagslegri starfsemi í nýju umhverfi sínu.

Reglur og verklagsreglur sem tengjast viðurkenningu og skipti á ökuskírteinum frá þriðja landi mismunandi frá einu aðildarríki til annars, meðal annars eftir sérstökum ákvæðum landslöggjafar þeirra eða í gildandi tvíhliða samningum milli aðildarríkjanna og viðkomandi þriðja lands. Þegar um er að ræða einstaklinga sem njóta tímabundinnar verndar eða fullnægjandi verndar samkvæmt landslögum með gilt ökuskírteini gefið út af Úkraínu er rétt að kveða á um samræmdan ramma um viðurkenningu ökuréttinda innan yfirráðasvæðis sambandsins, svo lengi sem tímabundin verndartímabil varir.

Að jafnaði ættu einstaklingar sem njóta tímabundinnar verndar eða fullnægjandi verndar samkvæmt landslögum og hafa gilt ökuskírteini útgefið af Úkraínu að vera geta notað ökuskírteini sitt á yfirráðasvæði ESB svo lengi sem bráðabirgðaverndin varir. Í ljósi tímabundins eðlis verndar ætti ekki að vera þörf á að skipta út úkraínsku ökuskírteini fyrir ökuskírteini sem gefið er út af aðildarríki. Þetta léttir verulega álagi á lögbær yfirvöld aðildarríkjanna, þar sem þeir þyrftu annars hugsanlega að skipta milljónum úkraínskra ökuskírteina. Á sama tíma þurfa einstaklingar sem njóta tímabundinnar verndar eða fullnægjandi verndar samkvæmt landslögum ekki strax að standast annað bóklegt og/eða verklegt ökupróf – oft á erlendu tungumáli fyrir þá – og/eða gangast undir læknisskoðun í aðildarríkinu þar sem tímabundinni búsetu þeirra.

Eins og lýst er í aðgerðaáætlun ESB og Úkraínu Samstöðubrauta, Auðvelda ætti aðgengi atvinnubílstjóra frá Úkraínu að störfum í Evrópusambandinu, með því að skilgreina sérstakar reglur um útgáfu faglegrar hæfnisskírteina til úkraínskra atvinnubílstjóra. Í samhengi við almennt vaxandi skort á vörubílstjórum, ætti að styrkja önnur flutningatengsl ESB og Úkraínu og áframhaldandi aðgang Úkraínu að útflutningsmörkuðum sínum í kjölfar núverandi stíflunar á höfnum við Svartahafið. Ökuskírteini og hæfnisskírteini eru yfirleitt bundin takmörkuðum gildistíma. Svo lengi sem stríðið geisar í Úkraínu, hins vegar, Úkraína gæti líklega ekki tryggt nauðsynlegan stjórnunarstuðning til að endurnýja þessi skjöl hver fyrir sig. Við þessar ótrúlegu aðstæður gætu úkraínsk stjórnvöld ákveðið að framlengja gildi þessara skjala. Í því tilviki ætti Úkraína að upplýsa Sambandið og aðildarríkin á fullnægjandi hátt um slíkar framlengingar. Aðildarríki ættu að viðurkenna framlengdan gildistíma úkraínskra ökuskírteina sem fer lengra en gildistíma þeirra, að minnsta kosti til loka tímabundinnar verndar.

Aðstæður flótta stríðs fela oft í sér tap eða þjófnað á mikilvægum skjölums.s. ökuskírteini eða hæfnisskírteini, eða skilið eftir á stríðssvæðinu án tafarlauss möguleika á að endurheimta þau. Í slíkum tilvikum, með fyrirvara um sannprófun, til dæmis í innlendri rafrænni ökuskírteinisskrá Úkraínu, ættu aðildarríkin að vera í aðstöðu til að gefa út tímabundin leyfi sem koma í stað upprunalegu skírteina á meðan tímabundin vernd stendur yfir. Aðgangur lögbærra yfirvalda aðildarríkjanna að úkraínsku ökuskírteinisskránni myndi auðvelda slíkt skref. Án möguleika á að sannreyna áreiðanleika upplýsinganna sem fluttir eru á flótta ættu aðildarríkin að neita að gefa út slík bráðabirgðaskjöl ökumanns.

Loks er fjallað um ákvæði reglugerðar þessarar sérstakar kringumstæður og lagðist niður undanþágur sem ætti ekki að endurtaka undir venjulegum kringumstæðum. Það er því sérstaklega mikilvægt að framfylgja þessarar reglugerðar sé ekki til þess fallin að stofna vegfarendum og gangandi vegfarendum í hættu með því að leyfa fólki sem er óhæft til aksturs til þess á vegum ESB. Í því samhengi ættu lögbær yfirvöld aðildarríkjanna að grípa til fullnægjandi ráðstafana í þeim tilgangi að berjast gegn svikum og fölsun.