ლეტორის საქმე // ევროკავშირის ისტორიაში ხელშეკრულების პარიტეტული მკურნალობის უზრუნველყოფის ყველაზე ხანგრძლივი დარღვევა დასასრულს უახლოვდება.
კომისართა კოლეჯმა პარასკევს გამართულ სხდომაზე ერთხმად დაუჭირა მხარი N.2021/4055 სამართალწარმოების გადაცემას ევროკავშირის მართლმსაჯულების სასამართლოში (CJEU). იტალიის მიერ უცხო ენის ლექტორების მიმართ იტალიის უნივერსიტეტებში (Lettori) მუდმივი დისკრიმინაციის გამო წარმოებული სამართალწარმოება 2021 წლის სექტემბერში გაიხსნა. სასამართლომ უკვე ოთხჯერ მიიღო გადაწყვეტილება ლეტორის სასარგებლოდ, სადავო საქმის განხილვის ხაზში, რომელიც საფუძვლიანამდე გრძელდება. ალუეს განჩინება საქართველოს 1989.
კოლეჯის დეტალები ლეტორის საქმის შესახებ
კომისართა კოლეჯის გადაწყვეტილება ჩაწერილია სამუშაო და სოციალური უფლებების პორტფოლიოს განყოფილებაში ივლისის დარღვევის პაკეტი. კოლეჯის გადაწყვეტილების არსებითობის გათვალისწინებით, ა პრესრელიზიასევე გამოქვეყნდა საქმის შესახებ დამატებითი დეტალები. მასში მითითებულია, რომ საქმე სასამართლოს გადაეცემა იტალიის მიერ გადაწყვეტილების აღსრულების შეუსრულებლობის გამო. საქმე C-119/04, განჩინება, რომელიც გამოიცა 2006 წელს.
იმ საქმეზე გადაწყვეტილებისას, დიდი პალატის 13 მოსამართლემ დაადგინა, რომ 2004 წლის მარტის ბოლო წუთს იტალიის კანონი შეესაბამება ევროკავშირის კანონმდებლობას. კანონი ლეტორის ანიჭებდა კარიერის რეკონსტრუქციას პირველი დასაქმების დღიდან ნახევარ განაკვეთზე მკვლევარის პარამეტრზე ან უფრო ხელსაყრელ პარამეტრებზე მითითებით. კანონი, მიუხედავად იმისა, რომ ის წესდების წიგნშია, არასოდეს განხორციელებულა.
კოლეჯის პარასკევის გადაწყვეტილების შემდეგ, ინტერესი ამ გახმაურებული დისკრიმინაციის საქმის მიმართ აუცილებლად გაიზრდება. სააღსრულებო საქმეში C-119/04 კომისიამ რეკომენდაცია გაუწია დაკისრებას დღიური ჯარიმა 309.750 ევრო იტალიაზე ათწლეულების განმავლობაში ლეტორის მიმართ დისკრიმინაციული მოპყრობის გამო.
ჯარიმაზე უარი თქვა იტალიის მიერ 2004 წლის მარტის ბოლო წუთში კანონის მიღების გამო. მომავალ მოსმენაზე იტალიის დაცვის გუნდს ექნება შეუსაბამო დავალება, აუხსნას სასამართლოს, თუ რატომ არ ყოფილა კანონი, რომელიც იცავდა იტალიას რეკომენდირებული ჯარიმებს. აღსრულდა. მაშასადამე, საქმეს აქვს იტალიის მთავარი საზოგადოებრივი და პოლიტიკური უხერხულობა.
დარღვევის პროცედურები აყენებს მომჩივანებს წევრი სახელმწიფოების წინააღმდეგ, რომლებიც არღვევენ მათ ხელშეკრულებით ნაკისრ ვალდებულებებს. ცხადია, რომ წევრ ქვეყნებს აქვთ უსაზღვროდ მეტი რესურსი თავიანთი პოზიციის დასაცავად, ვიდრე მომჩივანებს აქვთ დარღვევის არსებობის დასამტკიცებლად.
მომჩივანთა შედარებით მინუსს ამ კუთხით ემატება ის ფაქტი, რომ კომისიასა და წევრ სახელმწიფოს შორის დარღვევის პროცესის დროს გაცვლა კონფიდენციალურია. აქედან გამომდინარე, არსებული შეთანხმებების მიხედვით, მომჩივანი არასოდეს არის ბოლომდე დარწმუნებული კომისიის სამართლებრივ პოზიციასა და განზრახვებში.
ამ შანსების საწინააღმდეგოდ მომჩივანი ასო. CEL.L, ლეტორის ასოციაცია, რომელიც დაარსდა რომის La Sapienza-ს უნივერსიტეტში და იტალიის უმსხვილესი პროფკავშირის FLC CGIL-ის დახმარებით, აწვდიდა კომისიას უტყუარ მტკიცებულებებს იტალიის მიერ ხელშეკრულების დარღვევის შესახებ, როგორც მანამდე, ასევე მის შემდეგ. სამართალდარღვევის საქმისწარმოების მიმდინარეობა N.2021/4055. ამ გამოცდილებიდან გამომდინარეობს რიგი მნიშვნელოვანი მორალი და გაკვეთილები დარღვევის პროცედურის ეფექტურობისა და მომჩივნის როლის შესახებ.
ხელშეკრულების დებულებები დარღვევის წარმოების შესახებ
1957 წლის რომის დამფუძნებელმა ხელშეკრულებამ ევროკომისიას, როგორც ხელშეკრულების მცველს, უფლება მისცა, გაეტარებინა სამართალწარმოება წევრი სახელმწიფოების წინააღმდეგ მათი ხელშეკრულებით ნაკისრი ვალდებულებების დარღვევის გამო. მოგვიანებით, მაასტრიხტის ხელშეკრულებამ დამატებით უფლება მისცა კომისიას განეხორციელებინა შემდგომი სააღსრულებო საქმეები ადრინდელი დარღვევის შესახებ გადაწყვეტილებების შეუსრულებლობის გამო და სასამართლოს დაეკისრა ფულადი ჯარიმები წევრ სახელმწიფოებზე, სადაც იგი თვლიდა, რომ კომისიამ დაადასტურა თავისი საქმე.
ეს ზომები, განსაკუთრებით მაშინ, როდესაც მიიღება ტანდემში, ადეკვატური იქნება ევროკავშირის კანონმდებლობის დარღვევის გამოსასწორებლად, როდესაც რაციონალური წევრი სახელმწიფოები დაიცავენ და არა მძიმე დღიურ ჯარიმებს.
ლეტორის აღსრულების საქმეში სასამართლომ უარი თქვა კომისიის მიერ შემოთავაზებულ დღიურ ჯარიმებზე, რადგან იტალიამ ბოლო წუთს მიიღო კანონმდებლობა, რომელიც სასამართლომ მიიჩნია ევროკავშირის კანონთან შესაბამისობაში. თუმცა, იტალიამ შემდგომში არასოდეს აღასრულა თავისი კანონმდებლობა.
შესაბამისად, კომისიას მოუწია დაბრუნებულიყო პირველ ეტაპზე და დაეწყო ახალი სამართალდარღვევის წარმოება, რითაც გაჭიანურდა საქმე, რომელიც უნდა გადაეწყვიტა სააღსრულებო პროცედურებით.
ამ სამწუხარო შედეგის განმეორების თავიდან აცილება შესაძლებელია მომჩივანთან შემოწმებით, რომ ამოქმედდა წევრი სახელმწიფოს კანონმდებლობა ფაქტობრივად აღსრულდა.
მომჩივანი
ლეტორის საქმეში, სამართალდარღვევის წარმოებას წინ უძღოდა საპილოტე საქმე, რომელიც ათი წლის განმავლობაში მიმდინარეობდა. პენსიაზე გასვლისას და სამართლიანობის მიღების იმედის გამო, ლეტორის ჯგუფმა რომის "La Sapienza" უნივერსიტეტში ჩამოაყალიბა Asso.CEL.L და მოითხოვა და მიიღო ოფიციალური მომჩივნის სტატუსი კომისიაში.
კანონის, სტატისტიკის, მონაცემთა დამუშავების უნარების ერთობლიობით, Asso.Cel.L-მა გადაწყვიტა გაეუმჯობესებინა კომისიაში წარმომადგენლობის ხარისხი და დაერწმუნებინა იგი სათანადოდ გადასულიყო სამართალდარღვევის წარმოებაზე. ახალი პროფესიონალიზმი გამოიკვეთა ლეტორის ეროვნული აღწერის ორგანიზებაში, რომელიც ჩატარდა FLC CGIL-ის თანამშრომლობით, რომელმაც დაადასტურა კომისიის კმაყოფილებით, რომ უნივერსიტეტებმა არ განახორციელეს CJEU-ს გადაწყვეტილება საქმეზე C-119/04.
მომჩივანისთვის აუცილებელია ევროკავშირის კანონისა და პროცედურების საფუძვლიანი ცოდნა. მის დასასრულს Asso.CEL.L-მა შექმნა ა ვებ გვერდზე ევროსასამართლოს წინაშე კოლეგების განათლება ლეტორის პრეცედენტული სამართლის შესახებ.
რესურსები
Asso.CEL L უნიკალურია Lettori-ის წარმომადგენლობით ორგანიზაციებს შორის იმით, რომ მას არასოდეს მიუღია შენატანები. საინფორმაციო კომუნიკაციისა და ვირტუალური შეხვედრების თანამედროვე საშუალებების უმნიშვნელოდან ნულამდე ღირებულება ნიშნავს, რომ მიმდინარე ხარჯები ძალიან დაბალია.
წლიური ანგარიშების შედგენისა და დასაბუთების ბიუროკრატიული მოთხოვნილებისგან გათავისუფლებული, Asso.CEL.L-მა შეძლო თავისი საუკეთესო ენერგია დაეთმო სამართალდარღვევის პროცესს.
მორალი აქ არის ის, რომ სავარაუდო მომჩივნებმა უნდა დაეუფლონ ინტერნეტ კომუნიკაციის თანამედროვე საშუალებებს, რათა მათი ხარჯები დაბალი იყოს.
პროფკავშირებთან ურთიერთობა
არაეროვნული მუშაკების დისკრიმინაციის შემთხვევაში შიდა პროფკავშირის მხარდაჭერა ფასდაუდებელია. იტალიის უდიდესმა პროფკავშირმა FLC CGIL-მა მოუწოდა კომისიას დაესაჯა იტალია მისი დისკრიმინაციული მოპყრობის გამო არაეროვნული მუშაკების მიმართ.
მისი შთამბეჭდავი ეროვნული ორგანიზაციით, FLC CGIL-ის თანამშრომლობა მნიშვნელოვანი აღმოჩნდა ლეტორის ეროვნული აღწერის წარმატებისთვის. იმავე ადგილზე ორგანიზაციამ ხელი შეუწყო მიმდინარე სასწავლო წელს ჩატარებული სამი საპროტესტო აქციის წარმატებას დეკემბერი 13, აპრილი 20და სულ ახლახანს ეროვნულ გაფიცვაში ივნისი 30.
პრესა
აშკარაა, რომ კარგი მედია გაშუქება ხელს უწყობს მომჩივნის მიზეზს. საუნივერსიტეტო ქალაქებში პადოვაში, ფლორენციაში (1) და პერუჯაში (2), ადგილობრივი იტალიური ტელევიზია გულუხვად აშუქებდა 30 ივნისის ლეტორის გაფიცვას. აუდიტორიის პასუხი ძალიან მხარდამჭერი იყო.
ევროპულ დონეზე, The European Times თანმიმდევრულად მოახსენა ლეტორის საქმეზე სამართალდარღვევის საქმის გახსნიდან კომისართა კოლეჯის მიერ საქმის იუსტიციის სასამართლოში გადაცემამდე. დაფინანსებული ორგანიზაციებისთვის ყოველთვის იქნება ცდუნება, ჩაერთონ პროპაგანდაში სააბონენტო შემოსავლის შესანარჩუნებლად.
პრესასთან ურთიერთობაში Asso.CEL.L ყოველთვის მიჰყვებოდა პოლიტიკას, რომ არასოდეს ვაჭრობის სიზუსტე ადვოკატირებაზე. ამ პოლიტიკას ხელი შეუწყო the European Times Lettori პრეცედენტული სამართლის დასაბუთებული ვებ ბმულების მიწოდების პოლიტიკა.
საპარლამენტო კითხვა
მიუხედავად იმისა, რომ კომისიასა და წევრ ქვეყნებს შორის მათი ხელშეკრულებით ნაკისრი ვალდებულებების დარღვევა კონფიდენციალურია, კომისიამ უნდა უპასუხოს ევროპარლამენტარების საპარლამენტო შეკითხვებს.
საპარლამენტო კითხვის გონივრული გამოყენება შეიძლება დაეხმაროს მომჩივნის საქმეს და ამგვარ გამოყენებას ასევე აქვს საზოგადოებასთან ურთიერთობის დადებითი მნიშვნელობა.
დუბლინის ევროპარლამენტარმა კლერ დალიმ ლეტორის საქმე ევროკავშირის სინდისის წინაშე შეინახა, ორივე მისი მეშვეობით გამოსვლები ევროპარლამენტში და სხვა ირლანდიელი ევროპარლამენტარების მიერ კომისიისადმი ხელმოწერილი მისი კითხვები. ამათგან უკანასკნელი კითხვებით წარმატებით მოუწოდა კომისიას გადაეგზავნა ლეტორის საქმე CJEU-სთვის.
დასკვნა
პარასკევს იტალიის საუნივერსიტეტო კამპუსებში, კომისიის გადაწყვეტილება, ლეტორის საქმე CJEU-სთვის გადაეცა, თბილად მიესალმა. მიუხედავად იმისა, რომ გეოგრაფიულად დაშორებულია ბრიუსელის ლეტორისგან, აღიარებული იყო, რომ კომისია ყურადღებით ადევნებდა Asso.CEL.L-ისა და FLC CGI-ს წარმომადგენლობებს დარღვევის საქმის წარმოებისას.
ევროპარლამენტარმა კლერ დალიმ თქვა:
„ძალიან მისასალმებელია კომისიის გადაწყვეტილება ლეტორის საქმის იუსტიციის სასამართლოში გადაცემის შესახებ. ხელშეკრულებით გათვალისწინებული მშრომელთა უფლებები დაცული უნდა იყოს ევროკავშირის მასშტაბით. მე გავაგრძელებ კავშირს ოფიციალურ მომჩივანთან Asso.CEL.L-თან და ჩემს თანამოაზრეებთან ევროპარლამენტარებთან, რათა უზრუნველვყოთ, რომ ლეტორებმა მიიღონ დასახლებები ევროკავშირის კანონმდებლობის შესაბამისად კარიერის აღდგენისთვის.
____________
(1) მდებარეობა 04.00 to 06.30
(2) მდებარეობა 04.40 to 06.47
