Pilar Allué diena

30 m. gegužės 1989 d. ES Teisingumo Teismas (ESTT) paskelbė nuosprendį Ispanijos piliečio Pilar Allué prašyme priimti prejudicinį sprendimą.

Įsidarbinusi užsienio kalbų lektore (lettore) Università Degli studi di Venezia, Allué užginčijo Italijos įstatymą, pagal kurį ji ir jos kolegos Lettori galėjo būti įdarbinti vienerių metų sutartimis su galimybe pratęsti iki 5 kartų. Dėl to, kad Italijos piliečiams toks darbo trukmės apribojimas nebuvo taikomas, Teismas nustatė, kad riba yra diskriminacinė. Tai buvo paprastas, atviras atvejis, kurio įgyvendinimui Italijai reikėjo tik paversti metines Lettori sutartis neterminuotomis, o atlygis, kaip ir anksčiau, buvo susietas su analogiškų italų mokytojų atlyginimų skale.

30 m. gegužės 1989 d., užuot švenčiama kaip svarbi diena, kai buvo iškovota teisė į lygiavertį gydymą su kolegomis iš Italijos, 3 m. gegužės 1989 d. yra istorinė nenacionaliniams Lettori dėstytojams dėl visiškai skirtingų priežasčių. Tai yra atskaitos taškas, nuo kurio reikia įvertinti, kiek laiko Italija nesilaiko ESTT Lettori nuosprendžių dėl diskriminacijos. Neatitikimas išlieka iki šių dienų, nepaisant XNUMX vėlesnių palankių teismo sprendimų, kurie tiesiogiai kyla iš esminio XNUMX m. sprendimo. Tai yra ilgiausiai trunkantis Sutarties nuostatos dėl judėjimo laisvės pažeidimas.

Italija išaiškino 1989 m. Allué sprendimą kaip leisti sudaryti metines sutartis, o pratęsimų skaičiaus apribojimas tapo neteisėtu. Kadangi kreipimasis į ESTT reikalauja laiko ir pinigų, Allué užginčijo Italijos ribojantį aiškinimą. Vėlesnis 1993 m. sprendimas neabejotinai išaiškino, kad ankstesnio sprendimo svarba buvo ta, kad mokytojai, kurie nėra šalies piliečiai, turi teisę į neterminuotas Italijos piliečių sutartis.

Tolesnis 1995 m. Italijos įstatymas pripažino neterminuotas sutartis. Tačiau siekiant sumažinti teismo sprendimo išlaidas universitetams, įstatyme Lettori buvo perkvalifikuotas į nedėstytojus, techninius ir administracinius darbuotojus ir iš esmės pašalintas Italijos dėstytojų fakulteto parametras, kaip pagrindas nustatyti atlyginimus ir finansinius atsiskaitymus už atgalinę rekonstrukciją. karjeros pagal Allué.

Dabar Europos Komisija, kaip Sutarčių ir su tuo susijusios ESTT teismų praktikos sergėtoja, turėjo persekioti Italiją dėl Allué neįgyvendinimo. Pažeidimo byloje Komisija prieš Italiją Teismas nustatė, kad Komisija 2001 m. Dėl šio sprendimo neįvykdymo Komisija vėliau iškėlė vykdomąją bylą, dėl kurios Teismas priėmė sprendimą 2006 m.

Vykdymo veiksmai buvo ypač svarbūs dėl lengvai suprantamų priežasčių. Pademonstruodama, kaip rimtai ji vertina nuolatinę Lettori diskriminaciją, Komisija paprašė Teismo skirti Italijai kasdieninę 309,750 XNUMX eurų baudą.

Italija priėmė paskutinės minutės įstatymą, numatantį Lettori karjeros rekonstrukciją, atsižvelgiant į minimalų ne visą darbo dieną dirbančio mokslininko parametrą arba geresnius anksčiau laimėtus parametrus. Nors per nustatytą terminą Italiją pripažino kalta, Teismas laikėsi nuomonės, kad įstatymo nuostatos gali ištaisyti diskriminaciją, ir atsisakė rekomenduojamos dienos baudos.

Pašalinta baudų grėsmė, Italija vėliau neįgyvendino įstatymo. Prisidengdami simboliniu atitikimu universitetai ir toliau nevykdė atsiskaitymų ir sutarčių sąlygų, kurias Teismas laikė patenkinamomis.

Lettori slegia, kad ilga bylinėjimosi eilė galiausiai nepadėjo užtikrinti teisingumo. Apėmė jausmas, kad Italija pergudraus ES teisės viršenybę, kad ir kokių priemonių imtųsi siekdama žalos atlyginimo. 30 m. gegužės 1989 d. tapo Pilar Allué dienos sinonimu – etalonu, pagal kurį galima įvertinti, kiek laiko nepavaldi valstybė narė gali išvengti savo įsipareigojimų pagal Sutartį.

Kai paaiškėjo, kad 2006 m. nutarimas nevykdomas, Komisija ėmėsi tolesnių veiksmų. 2011 m. buvo pradėta bandomoji procedūra (mechanizmas, įdiegtas siekiant draugiškai išspręsti ginčus su valstybėmis narėmis ir užkirsti kelią pažeidimo procedūroms). Per ateinančius 10 metų ji akivaizdžiai nepasiekė savo tikslo. Pažeidimo procedūrą Komisija pradėjo 2021 m. rugsėjo mėn.

Nacionalinis Lettori surašymas, apimantis universitetus nuo Triesto iki Katanijos, Komisijai patenkino dokumentais, kad ESTT sprendimai nebuvo įgyvendinti. Neabejotinai įtakos turėjo ir parlamento klausimas Komisijai, kurį pasirašė 8 EP nariai. Pažymėtina, kad Italijos universitetai gavo dosnų finansavimą iš Europos ir kad Italija gavo didžiausią COVID atkūrimo fondo dalį. europarlamentarai aiškiai klausė, kodėl Italija neatsakys ir nevykdys savo įsipareigojimų pagal ES teisę Lettori.

Reaguodama į pažeidimo procedūrą, Italijos metų pabaigos finansų įstatyme buvo numatyta universitetams skirti 43 mln. EUR lėšų, skirtų Lettori atsiskaitymams dėl karjeros atkūrimo bendrai finansuoti. Neseniai Aukštojo mokslo ministerijos rašte universitetų rektoriams buvo suteikta galimybė iki gegužės 31 d. apskaičiuoti mokėtinas lėšas ir pranešti apie jas.

Lettori, mininčiam Pilar Allué dieną, šiais metais gegužės 31 d. termino ir 30 m. gegužės 1989 d. ESTT sprendimo sutapimas apėmė 33 metų kovos už teises, kurios pagal Sutartį turėtų vykti automatiškai, istoriją. Pilar Allué diena niekada nebuvo šventė, o bėgant metams tapo Lettori atsparumo matu ieškant teisingumo maratone.

Šis atsparumas bus dar toliau tikrinamas. Grėsminga, kad atsiskaitymų apskaičiavimo planas įteisina metodus, nurodytus prieštaringai vertinamame 2010 m. Gelmini įstatyme, įstatyme, kuris veiksmingai panaikina 2006 m. vykdomąjį sprendimą ir labai sumažina Italijos atsakomybę Lettori.

Pažeidimo procedūros yra skirtos ES teisės įgyvendinimui. Siekdama nutraukti ilgiausią užfiksuotą vienodo gydymo nuostatos pažeidimą, Komisija turėtų priminti Italijai, kad nacionalinės teisės aktai negali panaikinti privalomos Teisingumo Teismo praktikos.