Lettori byla // Ilgiausiai ES istorijoje trukęs Sutarties pariteto traktavimo nuostatos pažeidimas artėja prie pabaigos.
Komisijos narių kolegija penktadienio posėdyje vienbalsiai pritarė pažeidimo bylos N.2021/4055 perdavimui Europos Sąjungos Teisingumo Teismui (ESTT). Procesas, pradėtas dėl to, kad Italija nuolat diskriminuoja užsienio kalbų dėstytojus Italijos universitetuose (Lettori ), buvo pradėta 2021 m. rugsėjį. Teismas jau keturis kartus priėmė Lettori palankų sprendimą byloje, kuri tęsiasi iki pagrindinio Allué nutarimas iš 1989.
Kolegijos informacija apie Lettori bylą
Komisijos narių kolegijos sprendimas įrašytas į Darbo vietų ir socialinių teisių portfelio skyrių liepos mėn. pažeidimo paketą. Atsižvelgiant į Kolegijos sprendimo svarbą, a pranešimą spaudai, taip pat buvo paskelbta papildomos informacijos apie bylą. Jame nurodoma, kad byla perduodama Teismui dėl to, kad Italija neįvykdė sprendimo vykdymo metu Byla C-119/04, nutartis, priimta 2006 m.
Savo sprendime toje byloje 13 Didžiosios kolegijos teisėjų nusprendė, kad paskutinės minutės 2004 m. kovo mėn. Italijos įstatymas atitiko ES teisę. Įstatymas Lettori suteikė galimybę rekonstruoti jų karjerą nuo pirmojo įsidarbinimo datos, atsižvelgiant į ne visą darbo dieną dirbančio mokslininko parametrą arba palankesnius parametrus. Įstatymas, nors ir liko įstatyme, niekada nebuvo įgyvendintas.
Po penktadienio kolegijos sprendimo susidomėjimas šia didelio atgarsio sulaukusia diskriminacijos byla neabejotinai išaugs. Vykdomojoje byloje C-119/04 Komisija rekomendavo skirti 309.750 XNUMX Eur dienos baudos Italijoje už dešimtmečius trukusį diskriminacinį elgesį su Lettori.
Baudos buvo atsisakyta, nes Italija 2004 m. kovo mėn. priėmė paskutinės minutės įstatymą. Galų gale, būsimame posėdyje Italijos gynybos komanda turės nepavydėtiną užduotį paaiškinti Teismui, kodėl įstatymas, dėl kurio Italija nepagailėjo rekomenduojamų baudų, vėliau niekada nebuvo priimtas. priverstas. Taigi Italijai šis atvejis gali tapti didžiuliu viešu ir politiniu nepatogumu.
Pažeidimo procedūros skundo pareiškėjus supriešina su valstybėmis narėmis, pažeidžiančiomis Sutartyje numatytus įsipareigojimus. Savaime suprantama, kad valstybės narės turi be galo daugiau išteklių savo pozicijai apginti, nei skundo pateikėjai, kad įrodytų, kad pažeidimas tęsiasi.
Santykinį skundo pateikėjų nepalankią padėtį šiuo atžvilgiu padidina tai, kad Komisijos ir pažeidimo padariusios valstybės narės keitimasis pažeidimo procedūromis yra konfidencialus. Taigi pagal esamą tvarką skundo pareiškėjas niekada nėra visiškai tikras dėl Komisijos teisinės padėties ir ketinimų.
Priešingai, skundo pateikėjas Asso. CEL.L, Lettori asociacija, įkurta Romos La Sapienza universitete ir padedama didžiausios Italijos profesinės sąjungos FLC CGIL, pateikė Komisijai nepaneigiamų įrodymų, kad Italija nuolat pažeidė Sutartį tiek prieš, tiek vėliau. pažeidimo bylos N.2021/4055 eiga. Iš šios patirties matyti daug svarbių moralės normų ir pamokų apie pažeidimo procedūros veiksmingumą ir skundo pareiškėjo vaidmenį.
Sutarties nuostatos dėl pažeidimo procedūrų
1957 m. Romos steigimo sutartimi Europos Komisija, kaip Sutarties sergėtoja, suteikė įgaliojimus pradėti pažeidimo procedūras prieš valstybes nares už numanomą Sutartyje prisiimtų įsipareigojimų pažeidimą. Vėliau Mastrichto sutartimi Komisijai buvo suteikti tolesni įgaliojimai imtis tolesnių vykdymo bylų dėl ankstesnių sprendimų dėl pažeidimų nevykdymo, o Teismas skirti pinigines nuobaudas valstybėms narėms, jei, jo nuomone, Komisija įrodė savo pagrįstumą.
Šios priemonės, ypač kai jos imamasi kartu, būtų tinkamos ES teisės pažeidimams ištaisyti, nes racionalios valstybės narės laikytųsi, o ne mokėtų dideles kasdienes baudas.
Lettori vykdomojoje byloje Teismas atsisakė Komisijos pasiūlytų kasdienių baudų, nes Italija paskutinę minutę priėmė teisės aktus, kuriuos Teismas pripažino atitinkančiais ES teisę. Tačiau Italija vėliau niekada neįgyvendino savo teisės aktų.
Todėl Komisija turėjo grįžti į pirmąjį etapą ir pradėti naują pažeidimo nagrinėjimo procedūrą, taip pratęsdama bylą, kuri turėjo būti išspręsta taikant vykdymo procedūrą.
Šio apgailėtino rezultato pasikartojimo būtų galima išvengti su skundo pareiškėju patikrinus, ar priimti valstybės narės teisės aktai iš tikrųjų buvo vykdomi.
Skundo pateikėjas
Lettori byloje prieš pažeidimo procedūrą buvo pradėta bandomoji byla, kuri tęsėsi dešimt metų. Artėjant išėjimui į pensiją ir nevilties gauti teisingumo, Romos „La Sapienza“ universiteto Lettori grupė įkūrė Asso.CEL.L ir kreipėsi dėl oficialaus skundo pateikėjo statuso Komisijoje ir gavo jį.
Turėdamas įvairių teisės, statistikos ir duomenų tvarkymo įgūdžių, Asso.CEl.L nusprendė pagerinti pareiškimų Komisijai kokybę ir įtikinti ją tinkamai pradėti pažeidimo nagrinėjimo procedūras. Naujas profesionalumas buvo akivaizdus organizuojant nacionalinį Lettori surašymą, kuris buvo atliktas bendradarbiaujant su FLC CGIL ir kuris, kaip Komisija patenkino, patvirtino, kad universitetai neįgyvendino ESTT sprendimo byloje C-119/04.
Skundo pateikėjui labai svarbu gerai išmanyti ES teisę ir procedūras. Jo tikslu Asso.CEL.L įsteigė a interneto puslapis mokyti kolegas apie Lettori teismų praktiką Europos teismuose.
Ištekliai
Asso.CEL L yra unikalus tarp Lettori atstovaujančių organizacijų, nes niekada nepriėmė įnašų. Šiuolaikinių informacinių komunikacijos priemonių ir virtualių susitikimų kaina yra nereikšminga, todėl eksploatacinės išlaidos yra labai mažos.
Atsikratęs poreikio rinkti įnašus ir biurokratinio reikalavimo sudaryti ir pagrįsti metines ataskaitas, Asso.CEL.L galėjo skirti visas savo jėgas pažeidimo procedūroms.
Moralas yra toks, kad būsimi skundikai turėtų įvaldyti šiuolaikines interneto ryšio priemones, kad jų eksploatacinės išlaidos būtų mažos.
Santykiai su profesinėmis sąjungomis
Nepiliečių darbuotojų diskriminacijos atvejais vietinės profesinės sąjungos parama yra neįkainojama. Ta FLC CGIL, didžiausia Italijos profesinė sąjunga, paragino Komisiją patraukti Italiją baudžiamojon atsakomybėn už jos diskriminacinį elgesį su ne šalies piliečiais, turėjo didelį svorį.
Įspūdinga nacionalinė organizacija FLC CGIL bendradarbiavimas pasirodė esąs būtinas siekiant sėkmingo visos šalies Lettori surašymo. Ta pati vietinė organizacija prisidėjo prie trijų šiais mokslo metais surengtų protestų sėkmę gruodis 13, balandis 20, o paskutinį kartą – nacionaliniame streike birželis 30.
Spauda
Akivaizdu, kad gera žiniasklaida padeda skundo pateikėjui. Universitetiniuose miestuose Paduvoje, Florencijoje (1) ir Perudžoje (2) vietinė Italijos televizija dosniai nušvietė birželio 30 d. Lettori streiką. Žiūrovų atsiliepimai buvo labai palankūs.
Europos lygiu, The European Times nuosekliai pranešė apie Lettori bylą nuo pažeidimo bylos iškėlimo iki Komisijos narių kolegijos perdavimo Teisingumo Teismui. Finansuojamoms organizacijoms visada kils pagunda pasiduoti propagandai, kad išlaikytų abonentines pajamas.
Santykiuose su spauda Asso.CEL.L visada laikėsi politikos, kad advokacija niekada neprekiauti tikslumu. Šią politiką palengvino the European Times pagrindžiančių interneto nuorodų į Lettori teismų praktiką teikimo politika.
Parlamento klausimas
Nors pasikeitimai tarp Komisijos ir valstybių narių, kurios, kaip manoma, pažeidžia Sutartyje numatytus įsipareigojimus, yra konfidencialūs pažeidimo procedūrų metu, Komisija turi atsakyti į Parlamento narių klausimus.
Sumanus parlamentinio klausimo panaudojimas gali padėti skundo pareiškėjui, o toks naudojimas taip pat turi teigiamą viešųjų ryšių vertę.
Dublino europarlamentarė Clare Daly saugojo Lettori bylą prieš ES sąžinę, tiek per ją kalbos Europos Parlamente, o jos klausimus Komisijai kartu pasirašė kiti Airijos EP nariai. Paskutinis iš jų klausimai sėkmingai paragino Komisiją perduoti Lettori bylą ESTT.
Išvada
Universitetų miesteliuose visoje Italijoje penktadienį Komisijos sprendimas perduoti Lettori bylą ESTT buvo nuoširdžiai pasveikintas. Nors geografiškai nutolęs nuo Lettori Briuselyje, buvo pripažinta, kad Komisija, vykdydama pažeidimo procedūrą, atkreipė dėmesį į Asso.CEL.L ir FLC CGI pareiškimus.
Europos Parlamento narė Clare Daly sakė:
„Komisijos sprendimas perduoti Lettori bylą Teisingumo Teismui yra labai sveikintinas. Visoje ES turi būti gerbiamos darbuotojų teisės pagal Sutartį. Ir toliau palaikysiu ryšius su oficialiu skundo pateikėju Asso.CEL.L ir su kolegomis EP nariais, siekdamas užtikrinti, kad Lettori gautų atsiskaitymus už karjeros atkūrimą pagal ES teisę.
____________
(1) Nuo 04.00 į 06.30
(2) Nuo 04.40 į 06.47
