Praėjus trims mėnesiams po to, kai pasibaigė Komisijos terminas sumokėti užsienio universitetų kalbų dėstytojams (Lettori) už dešimtmečius trukusią diskriminacinį elgesį, Italija praėjusį pirmadienį paskelbė ilgą tarpministerijų įstatymą, kuriuo siekiama nustatyti administracines priemones, skirtas galimiems mokėjimams atlikti. Galutinį terminą Komisija paskelbė Italijai a pagrįstoje nuomonėje sausio 26 d. pažeidimo procedūroje N.2021/4055, kuria siekiama priversti Italiją vykdyti 2006 m. Europos Sąjungos Teisingumo Teismo (ESTT) sprendimą byloje C-119/04, paskutinį iš keturių Lettori. pergalių bylinėjimosi eilėje, kuri tęsiasi iki pagrindinio Allué nutarimas iš 1989.
Dekretas 3000 žodžių ilgesnis už sprendimą
6,440 XNUMX žodžių tarpministerinis dekretas yra beveik 3,000 žodžių ilgesnis nei sakinys Byla C-119/04 , kurioms ji neva suteikia poveikį. Didžioji dekreto dalis yra skirta administraciniams susitarimams ir procedūroms dėl valstybės ir universitetų bendro finansavimo Lettori atsiskaitymams. Tai apima nuostatas dėl tinkamumo gauti bendrą finansavimą, kaip ir kada universitetai turi kreiptis į ministeriją dėl lėšų, galimų klaidų taisymo paraiškoje, baudų už nebendradarbiavimą,
Be to, reikalaujama, kad kiekvienas universitetas atidarytų internetinis surašymas kur Lettori įrašo savo darbo metus, informaciją, kurią, kaip darbdavį, universitetai jau turėtų turėti. Didžiulė biurokratija rodo, kad įstatymų leidėjas mano, kad Lettori nuslėptas teisingumas dažniausiai yra dėl administravimo nesėkmės.
Dekretas jokiu būdu nesusijęs su teisine padėtimi, kurios Italija laikėsi per visą pažeidimo procedūrą. Lieka tas pats nenuoseklus sprendimų meniu. Dekretas dar labiau sustiprina italų nelankstumą, nuolat reikalaujant, kad 2004 m. kovo mėn. Italijos įstatymas, kurį ESTT Didžioji rūmai patvirtino tuo pagrindu, kad Lettori suteikė galimybę nepertraukiamai atnaujinti karjerą nuo pirmojo įsidarbinimo datos gruodžio 26 d. vadinamojo Gelmini įstatymo 30 straipsnio ribojančias nuostatas. Po visų nuorodų į ESTT patvirtintą 2010 m. kovo mėn. įstatymą yra nurodyta formuluotė „kaip išaiškinta 2004 straipsnio 26 dalyje , 3 m. gruodžio 240 d. įstatymo Nr.30“.
Kadangi dekretas laisvai cirkuliavo kelias savaites iki jo paskelbimo, ir universitetų administracijos, ir Lettori iš anksto žinojo apie jo turinį. Daugelis administracijų manė, kad jos nuostatos buvo tokios painios, kad jos neįgyvendinamos. Mažiau suinteresuotos administracinėmis detalėmis ir labiau teisiniu importu, Lettori sąjungos visiškai atmetė dekretą. Protestuodami prieš jo nuostatas, FLC CGIL ir UIL RUA, atitinkamai didžiausia ir trečia pagal dydį Italijos sąjunga, susitarė dėl nacionalinio vienos dienos streiko.
Pagal Italijos darbo teisę, prieš oficialiai paskelbiant nacionalinį streiką, Darbo ministerija privalo surengti išankstinį posėdį, kad būtų pasiektas ginčų šalių susitaikymas. Nors Komisija ėmėsi pažeidimo nagrinėjimo jų vardu, Lettori nėra procedūrų, kurios vyksta tik tarp Komisijos ir Italijos, šalis. Tarpininkavimo susitikimas buvo unikali galimybė Lettori atstovams akis į akį susitikti ir apklausti Universitetų ministerijos atstovus.
Posėdžio ataskaita, vėliau išsiųsta Lettori, panaši į teismo salėje atlikto kryžminio apklausos protokolą. Ginčas kyla dėl to, ar Italija ketina rekonstruoti Lettori karjerą remdamasi 2004 m. kovo mėn. įstatymu, kaip išaiškino ESTT savo sprendime byloje C-119/04, ar kaip išaiškinta 2010 m. atgaline data Gelmini įstatymu.
Ministerijos atstovai ne kartą bandė apeiti šį klausimą. Lettori atstovų spaudžiami, jie pareiškė, kad dekrete gerbiama visa susijusi nacionalinė ir Europos teismų praktika. Akivaizdu, kad žodžių tvarka šiame atsakyme nacionalinę teisę iškelia aukščiau už ES teisę. Ministerijai primindami, kad ES teisė viršija vidaus teisę, Lettori atstovai toliau tyrinėjo ir teiravosi ministerijos atstovų, kuriam pagrindui tarpministerijų dekretas suteikia pirmenybę. Šiuo metu ministerijos pareigūnai pakartojo, kad dekretas gerbia visą nacionalinę ir Europos jurisprudenciją, tačiau pridūrė, kad Gelmini įstatymas vis dar galioja. Šiuo metu abi šalys pripažino, kad tarpininkavimas nepavyko. Vadinasi, nacionalinis streikas vyktų.
FLC CGIL susirūpinimas dėl teisingo 2006 m. sprendimo byloje C-119/04 įgyvendinimo persikėlė į laišką, išsiųstą praėjus kelioms dienoms po nesėkmingo tarpininkavimo už darbo vietas ir socialines teises Komisijos nariui Nicolas Schmit. Laiškas neduoda smūgių. FLC CGIL primena Komisijai, kad savo pareiškimuose byloje C-119/04 Italija patikino Teismą, kad ji tinkamai įgyvendino 2004 m. kovo mėn. įstatymą. Laiške taip pat primenama, kad po tvirtų Italijos patikinimo tuometiniam Komisijos nariui Vladimírui Špidlai, 2004 m. įstatymas ir toliau būtų tinkamai taikomas, Komisija paskelbė a pranešimą spaudai
kad jos pažeidimo procedūra prieš Italiją bus baigta. Šių garantijų vertė, rašoma laiške, yra ta, kad 2023 m. bus pradėta nauja pažeidimo procedūra dėl sprendimo C-119/04 neįgyvendinimo.
Peržiūrėdama 6.440 40 žodžių tarpministerijų dekretą, FLC CGIL vos XNUMX žodžių meta pirštinę ir savo laiške Komisijai dekretą aiškina taip:
"Laikydamasi tarpministerijų dekreto pozicijos, Italija iš tikrųjų prašo Komisijos, Sutarties sergėtojos, panaikinti Teisingumo Teismą ir jos nacionalinių teismų išvadas bei suteikti pirmenybę aiškinamajam „Gelmini įstatymui“.".
Lygiagretūs Romos universiteto „La Sapienza“ sąjungos Asso.CEL.L pareiškimai Komisijai atkreipia dėmesį į šias pasekmes:
"Jei valstybei narei būtų leista retrospektyviai aiškinti teisės aktus, dėl kurių ESTT jau priėmė sprendimą, ir tai būtų naudinga jos pačios labui, tai būtų precedentas, turintis labai rimtų pasekmių teisinei valstybei ES.... Galiausiai tik pats Teismas gali nuspręstų dėl savo sprendimų retrospektyvaus aiškinimo teisėtumo, jei valstybė narė reikalautų savo aiškinimo pagrįstumo."
Po protestų, surengtų prie universitetų ministerijos Romoje gruodis 13 paskutinį ir vėliau balandis 20Penktadienį surengtas nacionalinis streikas buvo trečiasis profesinių sąjungų kolektyvinis veiksmas šiais mokslo metais ir sėkmingiausias. Universitetuose visoje Italijoje Lettori, išėjęs į pensiją ir dirbantis, prisijungė prie CEL kolegų. Universiteto dėstytojų kategorija, dirbanti lygiai tą patį darbą kaip ir Lettori, CEL pagal Italijos teisę turėtų turėti teisę į panašų atlyginimą.
In Paduva , Florencija (1), Perudža (2) Sasaris ir kiti Italijos universitetų miestai vietinė televizija ir spauda dosniai nušvietė Lettori streiką. Tiksliai dokumentuojant ilgalaikę diskriminaciją, pasakojimuose taip pat užfiksuota studentų palaikymas jų Lettori mokytojams ir aukšta jų kursų gerbimas. Taip pat aptariamos tokios iniciatyvos kaip susitikimai su rektoriais.
Kurtas Rollinas yra Asso.CEL.L į pensiją išėjusio Lettori atstovas. The Atviras laiškas jis parengė universitetų ministrei Annai Mariai Bernini dokumentus, kaip į pensiją išėję Lettori gyvena netoli skurdo ribos dėl diskriminuojančių pensijų, kurias jie gauna. Kalbėdamas prie rektoriaus kabineto Romos „La Sapienza“ universiteto miestelyje, ponas Rollinas sakė:
"Tarpministerinis dekretas yra akivaizdus bandymas išvengti Teisingumo Teismo sprendimo byloje C-119/04. Mantra primenančiame dekrete kartojama, kad sprendimas turi būti aiškinamas pagal retrospektyvų 2010 m. Gelmini įstatymą taip, tarsi užkirstų kelią visiems kitiems aiškinimams. Tokiomis aplinkybėmis Komisija dabar turėtų nedelsdama perduoti Lettori bylą Teisingumo Teismui ir leisti pačiam Teisingumo Teismui išaiškinti savo sprendimo C-119/04 retrospektyvinį Gelmini aiškinimą."
Europos Parlamento narė iš Dublino Clare Daly neseniai pasmerkė Lettori diskriminaciją a kalbos prieš Europos Parlamentą. Kartu ji parengė a Parlamento klausimas pagal 138 straipsnį Komisijai šiuo atveju, kartu pasirašė šeši kiti Airijos EP nariai.
EP narys Daly sakė:
"Lettori byla yra ilgiausiai trunkantis Sutarties nuostatos pariteto traktavimo pažeidimas ES istorijoje. Italijos universitetai gauna labai dosnų ES finansavimą. Atsakomybės etika reikalauja, kad Italija dabar laikytųsi teisinės valstybės principų ir mokėtų atsiskaitymus Lettori, išėjusiems į pensiją ir dirbantiems už nepertraukiamą ir visišką karjeros atkūrimą nuo pirmojo įsidarbinimo dienos."
____________
(1) Nuo 04.00 į 06.30
(2) Nuo 04.40 į 06.47
