Praėjus 16 mėnesių nuo tos dienos, kai ji pradėjo pažeidimo procedūrą prieš Italiją dėl nuolatinės ne nacionalinių universitetų dėstytojų (Lettori) diskriminacijos, Europos Komisija nusprendė perkelti procesą į pagrįstos nuomonės stadiją. Tai, kad Italija per tarpinį laikotarpį nesugebėjo padengti savo atsakomybės Lettori dėl dešimtmečius trukusio diskriminacinio elgesio, paaiškina, kodėl Komisija priėmė tokį sprendimą.
Sutarties pažeidimas, nagrinėjamas šioje vis didesnį atgarsį sulaukiančioje byloje, yra tai, kad Italija tinkamai neįgyvendino 2006 m. Europos Teisingumo Teismo (ESTT) sprendimo dėl vykdymo. Byla C-119/04 , paskutinis iš 4 Lettori palankių nutarčių pagal jurisprudenciją, kuri buvo pradėta Allué nutarimas iš 1989. Pilar Allué diena, kūrinys, išleistas m The European Times šių metų gegužę pasakoja, kaip Italija sugebėjo išvengti įsipareigojimų Lettori pagal kiekvieną iš šių ESTT sprendimų nuo 1989 m. iki dabar.
Lettori bylos sprendimo paprastumas daro pažeidimo trukmę dar įspūdingesnę. Įgyvendinant 2006 m. vykdomąjį nutarimą, buvo tik reikalaujama, kad universitetai mokėtų atsiskaitymus už karjeros atkūrimą nuo pirmojo įsidarbinimo į Lettori datos pagal minimalų ne visą darbo dieną dirbančio mokslininko parametrą arba palankesnius Italijos teismuose laimėtus parametrus, kaip numatyta 2004 m. Italijos XNUMX m. kovo mėnesio įstatymo, kurį patvirtino ESTT, sąlygos.
Tačiau Italija nuosekliai bandė pajungti šį aiškų sprendimą Italijos susitarimams ir interpretacijoms. 2010 m. Gelmini įstatymas retrospektyviai išaiškino 2004 m. kovo įstatymą ribojančiu būdu, kuris apribojo karjeros atstatymą dėl Lettori, o 2006 m. nutarime niekur nebuvo toleruojamos ribos. Sutarties universitetams ir Lettori projektas, priimtas 2019 m. tarpministerijų dekretu, siekiant įgyvendinti ESTT jurisprudenciją, iš esmės ignoravo išėjusių į pensiją Lettori teises į atsiskaitymus. Kadangi bylinėjimasis dėl vienodo gydymo kilo devintajame dešimtmetyje, šie Lettori sudaro didelę ESTT praktikos naudos gavėjų dalį.
Į PTS pranešimą spaudai, Komisija aiškiai paaiškina, kodėl ji nusprendė nusiųsti pagrįstą nuomonę Italijai.
„Dauguma universitetų nesiėmė veiksmų, reikalingų teisingam Lettori karjeros rekonstrukcijai, todėl dauguma užsienio dėstytojų vis dar negavo jiems priklausančių pinigų. Italija nepriėmė būtinų priemonių nuo tada, kai pradėjo veikti pažeidimo procedūra 2021 metų rugsėjį ir todėl vis dar diskriminuoja užsienio dėstytojus“.
Jei Italijos valdžios institucijos nesumokės mokėjimų pagal sprendimą byloje C-119/04, Komisija gali perduoti bylą ESTT priimti penktąjį sprendimą pagal teismų praktiką, priimtą Pilar Allué. Esant tokiam scenarijui, Italijos advokatams tektų nepavydėtina užduotis paaiškinti Teismui, kodėl 1989 m. kovo mėn. įstatymas, kurį priėmus, Italija nepagailėjo dienos baudos – 309,750 XNUMX eurų rekomendavo Komisija – vėliau nebuvo įgyvendintas.
Prieš pažeidimo nagrinėjimo procedūras buvo pradėta bandomoji procedūra – procedūra, įvesta siekiant taikiai išspręsti ginčus su valstybėmis narėmis ir užkirsti kelią bylinėjimuisi. Per 10 metų laikotarpį ji akivaizdžiai nepasiekė savo tikslų. Perėjimas prie pažeidimų nagrinėjimo procedūrų ir jų išplėstos taikymo srities priklauso nuo diskriminacijos įrodymų, surinktų nacionaliniame Lettori surašyme ir kitais Asso pareiškimais. CEL.L, oficialus skundo pateikėjas pažeidimo procedūroje, ir FLC CGIL, didžiausia Italijos profesinė sąjunga. Ta FLC CGIL pasmerkė diskriminacinę praktiką valstybėje, kurioje ji yra pagrindinė sąjunga, ir smerkė Italijos europarlamentaras, remiantis Lettori akivaizdžiai turėjo įtakos.
Nusivylę dėl pažeidimo procedūrų, Lettori tapo labiau politiškai angažuoti. Remdamasis FLC CGIL atstovavimu Italijos europarlamentarams ir pasinaudodamas šios kategorijos daugiakalbyste, Lettori parašė savo šalių europarlamentarams, kad jie palaikytų perėjimą prie pagrįstos nuomonės etapo. Šios sėkmingos gimtosios kalbos vaizdų, įskaitant vertimus Pilar Allué diena, galutinė Lettori teisinė istorija, buvo nukopijuota Komisijos pirmininkei Ursulai von der Leyen, kuri asmeniškai domėjosi Lettori klausimu.
Iš jų nešiojamuose plakatuose užrašytų šūkių gimtąja kalba buvo galima pastebėti lettori tautybių įvairovę, kai jie rengė nacionalinis protestas prieš jų diskriminacinį elgesį prie aukštojo mokslo ir tyrimų ministrės Annos Maria Bernini biuro prie Tibro Romoje praėjusių metų gruodį. Vėliau susirinkę pietauti netoliese esančiose kavinėse, prieš išvykdami traukiniu į įvairias Italijos vietas, jų vėliavas ir plakatus iškabino prie sienų ir stalų, ši aplinka atnešė geidulingą supratimą, kad šeštojo dešimtmečio pradžioje ir pabaigoje jie vis dar žygiuoja ir vis dar protestuoja. Bendrovė neprarado minties, kad teisė į vienodą gydymą, reikalaujama už ministerijos ribų, buvo ratifikuota istorinėje Romos sutartyje, pasirašytoje 60 m. vietoje, lengvai pasiekiamoje pėsčiomis: Palazzo dei Conservatori Campidoglio.
Komisijos, kaip sutarčių sergėtojos, užduotis yra užtikrinti, kad būtų laikomasi valstybių narių įsipareigojimų, kuriuos prisiėmė Romoje ir kituose sutarčių miestuose. Tai, kad ji turėjo pradėti antrąją pažeidimo procedūrą, kad priverstų įgyvendinti sprendimą, priimtą pirmojoje procedūroje, yra Italijos nepalankumo ir pasipriešinimo matas.
Naujienos, kad bylos nagrinėjimas buvo perkeltas į pagrįstos nuomonės stadiją, buvo šiltai sutiktos Italijos universitetuose. Šis sprendimas buvo vertinamas kaip rimtas pareiškimas apie Komisijos ketinimą užtikrinti visišką 2006 m. Teismo nuosprendžio vykdymą.
Į pensiją išėjusi Lettore Linda Armstrong, dėsčiusi Bolonijos universitete 1990–2020 m., yra per daug gerai susipažinusi su universitetų tyčinio ESTT nuosprendžių vengimo praktika. Didžiulį jos pasipiktinimą universitetas sulaikė jai Sutartyje teisę į vienodą gydymą per jos dėstytojos karjerą.
Komentuodama Komisijos sprendimą pažeidimo nagrinėjimo procedūrą perkelti į pagrįstos nuomonės stadiją, M. Armstrong sakė:
„Netoleruotina, kad Italija gali nebaudžiama nepaisyti aiškių ESTT sprendimų. The parlamento klausimas Clare Daly ir jos kolegų airių europarlamentarių nuomonė apie narystės naudą ir įsipareigojimus, o tai buvo prieš pradedant pažeidimo procedūrą, Lettori byla geriausiai atrodo prieš ES sąžinę. Tai, kad Italijos universitetai gauna milijardus eurų finansavimo iš Europos ir tuo pat metu atsisako Sutarties teisių darbo vietoje, yra pasityčiojimas iš Europos idealų. Tikimės, kad perėjimas prie pagrįstos nuomonės stadijos paspartins mūsų bylos sprendimą.
Pranešime spaudai, kuriame buvo pranešta apie pagrįstos nuomonės klausimą, Komisija paskelbė, kad Italijai davė du mėnesius atsakyti.
