16 mēnešus no dienas, kad tā uzsāka pārkāpuma procedūru pret Itāliju par tās pastāvīgo diskrimināciju pret citu valstu universitāšu mācībspēkiem (Lettori), Eiropas Komisija ir nolēmusi virzīt procedūru uz argumentēta atzinuma stadiju. Itālijas nespēja starpposmā nokārtot savas saistības pret Lettori par gadu desmitiem ilgušo diskriminējošu attieksmi izskaidro, kāpēc Komisija pieņēma šādu lēmumu.
Līguma pārkāpums, par kuru tiek runāts šajā arvien skaļākajā lietā, ir Itālijas nespēja pareizi īstenot Eiropas Kopienu Tiesas (EST) 2006. gada izpildes nolēmumu Lieta C-119/04 , pēdējais no 4 nolēmumiem par labu Lettori jurisprudences līnijā, kas datēta ar pamatnostādnēm Alluē spriedums no 1989. Pilar Allué dienagadā publicēts gabals The European Times šī gada maijā stāsta, kā Itālijai no 1989. gada līdz mūsdienām ir izdevies izvairīties no savām saistībām pret Lettori saskaņā ar katru no šiem EST nolēmumiem.
Lettori lietas risinājuma vienkāršība padara pārkāpuma ilgumu vēl ievērojamāku. Īstenojot 2006. gada izpildes nolēmumu, universitātēm bija tikai jāmaksā norēķini par karjeras atjaunošanu no pirmās nodarbinātības datuma uz Lettori, pamatojoties uz nepilna laika pētnieka minimālo parametru vai labvēlīgākiem parametriem, kas iegūti Itālijas tiesās, kā paredzēts Itālijas 2004. gada marta likuma noteikumiem, ko apstiprināja EST.
Taču Itālija ir konsekventi mēģinājusi pakārtot šo nepārprotamo spriedumu itāļu kārtībai un interpretācijām. 2010. gada Gelmini likumā retrospektīvi tika interpretēts 2004. gada marta likums ierobežojošā veidā, kas noteica ierobežojumus karjeras atjaunošanai Lettori likuma dēļ, kas 2006. gada spriedumā nekur nav attaisnoti. Līguma projektā universitātēm un Lettori, kas tika ieviests ar starpministriju dekrētu 2019. gadā, lai stātos spēkā EST judikatūra, faktiski tika ignorētas pensionēto Lettori tiesības uz norēķiniem. Tā kā tiesvedība par vienādu attieksmi aizsākās 1980. gados, šie Lettori veido ievērojamu procentuālo daļu no EST judikatūras ieguvējiem.
Savā presei, Komisija skaidri norāda, kāpēc tā nolēma nosūtīt argumentēto atzinumu Itālijai.
“Lielākā daļa universitāšu nav veikušas nepieciešamos soļus Lettori karjeras pareizai rekonstrukcijai, kā rezultātā lielākā daļa ārvalstu pasniedzēju joprojām nav saņēmuši naudu, kas viņiem pienākas. Itālija nav pieņēmusi nepieciešamos pasākumus kopš šā pasākuma uzsākšanas pārkāpuma procedūra 2021. gada septembrī un tāpēc joprojām diskriminē ārvalstu pasniedzējus.
Ja Itālijas iestādes nespēs samaksāt norēķinus saskaņā ar nolēmumu lietā C-119/04, Komisija var nodot lietu EST, lai pieņemtu piekto nolēmumu jurisprudences jomā, kas datēta ar Pilar Allué pirmo reizi. Uzvara 1989. gadā. Šādā gadījumā Itālijas advokātiem būtu neapskaužams uzdevums paskaidrot Tiesai, kāpēc 2004. gada marta likums, kura pieņemšana aiztaupīja Itāliju dienas naudas sodu 309,750 XNUMX eiro apmērā ieteikusi Komisija – pēc tam netika īstenots.
Pirms pārkāpuma procedūrām tika uzsākta izmēģinājuma procedūra — procedūra, kas ieviesta, lai atrisinātu strīdus ar dalībvalstīm draudzīgi un novērstu vēršanos tiesā. 10 gadu laikā tā ievērojami nespēja sasniegt savus mērķus. Pāreja uz pārkāpuma procedūrām ar to paplašināto darbības jomu ir saistīta ar diskriminācijas pierādījumiem, kas savākti Lettori nacionālajā skaitīšanā un citos Asso noguldījumos. CEL.L, oficiālais sūdzības iesniedzējs pārkāpumu procedūrā, un FLC CGIL, Itālijas lielākā arodbiedrība. Šī FLC CGIL nosodīja diskriminējošo praksi tajā štatā, kurā tā ir galvenā arodbiedrība, un aizbildināja Itālijas Eiropas Parlamenta deputāts Lettori atbalstam bija acīmredzami ietekmīgs.
Iepriecināti par pārkāpumu procedūru sākšanu, Lettori ir kļuvuši politiski angažētāki. Balstoties uz FLC CGIL pārstāvniecību Itālijas EP deputātiem un izmantojot šīs kategorijas daudzvalodību, Lettori rakstīja savu mītnes valstu eiroparlamentāriešiem, lai izteiktu viņu atbalstu pārejai uz argumentēta atzinuma stadiju. Šīs veiksmīgās dzimtās valodas atveidojumi, tostarp tulkojumi Pilar Allué diena, Lettori galīgā juridiskā vēsture, tika nokopēti Komisijas priekšsēdētājai Ursulai fon der Lejenai, kura ir personīgi interesējusies par Lettori jautājumu.
Pēc viņu nēsātajiem plakātu saukļiem dzimtajā valodā – Lettoru tautību klāsts bija saskatāms, kad viņi iestudēja nacionālais protests Pret viņu diskriminējošo attieksmi ārpus augstākās izglītības un pētniecības ministres Annas Maria Bernini biroja netālu no Tibras Romā pagājušā gada decembrī. Pēc tam sapulcējās pusdienās tuvējās kafejnīcās, pirms devās vilciena braucieniem uz dažādām Itālijas vietām, karogi un plakāti, kas novietoti pie sienām un galdiem, radīja noskumušu apziņu, ka 60. gadu sākumā un beigās viņi joprojām soļo un protestē. Uzņēmums nezaudēja iespaidu, ka tiesības uz paritātes ārstēšanu, kas tika pieprasītas ārpus ministrijas, tika ratificētas vēsturiskajā Romas līgumā, kas tika parakstīts 1957. gadā vietā, kas atrodas pastaigas attālumā: Palazzo dei Conservatori Campidoglio.
Komisijas kā Līgumu sargātājas uzdevums ir nodrošināt, lai tiktu ievērotas saistības, ko dalībvalstis uzņēmušās Romā un citās turpmākajās Līgumu pilsētās. Tas, ka tai bija jāuzsāk otra pārkāpuma procedūra, lai piespiestu izpildīt pirmajā procedūrā pieņemto nolēmumu, ir Itālijas nepiekāpīgās un pretestības rādītājs.
Ziņas par to, ka lietas izskatīšana ir pārcelta uz argumentēta atzinuma stadiju, tika ļoti atzinīgi novērtētas universitātēs visā Itālijā. Šis lēmums tika uzskatīts par nopietnu paziņojumu par Komisijas nodomu nodrošināt pilnīgu atbilstību 2006. gada Tiesas spriedumam.
Pensionētā Letore Linda Ārmstronga, kura no 1990. līdz 2020. gadam mācīja Boloņas Universitātē, pārāk labi pārzina universitāšu praksi tīši izvairīties no EST spriedumiem. Viņai par lielu sašutumu universitāte aizturēja viņas Līguma tiesības uz vienlīdzīgu attieksmi viņas pedagoģiskās karjeras laikā.
Komentējot Komisijas lēmumu pārkāpuma procedūru pārcelt uz argumentēta atzinuma stadiju, Ārmstronga sacīja:
“Ir nepieļaujami, ka Itālija var nesodīti neievērot kristāldzidros EST spriedumus. The parlamentārais jautājums Klēras Deilijas un viņas kolēģu Īrijas deputātu spriedums par priekšrocībām un pienākumiem, ko sniedz dalība pirms pārkāpuma procedūras sākšanas, vislabāk nostāda Lettori lietu ES sirdsapziņas priekšā. Tas, ka Itālijas universitātes saņem miljardiem eiro finansējumu no Eiropas, vienlaikus liedzot Līgumā noteiktās tiesības darba vietā, ir ņirgāšanās par Eiropas ideāliem. Cerams, ka pāreja uz argumentēta atzinuma stadiju paātrinās mūsu lietas atrisināšanu.
Paziņojumā presei, kurā tika sniegtas ziņas par argumentētā atzinuma jautājumu, Komisija paziņoja, ka tā Itālijai ir devusi divus mēnešus atbildes sniegšanai.
