Советот и Парламентот започнаа итни привремени мерки за документите на украинскиот возач
Како одговор на неиспровоцираната и неоправдана воена агресија на Русија против Украина, Советот и Европскиот парламент се согласија да воведат по итна постапка конкретни и привремени мерки за Украински возачки документи.
Законскиот предлог е поврзан со прием на украински бегалци и има за цел да ги намали административните барања што вообичаено важат за возачите од трети земји при возење во рамките на ЕУ. Оваа иновативна мерка го ублажува административниот товар за украинските бегалци во однос на документите за возење и, во исто време, обезбедува а усогласен пристап за времетраење на привремената заштита.
Сакаме да го обединиме и поедноставиме признавањето на документите за возење во земјите-членки за украинските бегалци. Се надеваме дека ова малку ќе им го олесни секојдневниот живот додека оваа неприфатлива војна конечно не заврши“.
Јарослав Зајичек, заменик постојан претставник на Чешка
Признавањето и размената на возачки дозволи од трета земја не е регулирано со правилата на ЕУ. Комисијата го даде овој предлог, признавајќи дека проблемот, поради неговиот обем и ефекти како последица на војната, има потреба од усогласена регулаторна рамка. Тоа ќе биде строго поврзано со привремената заштита на бегалците од Украина дадена првично со Одлуката на Советот на 4 март. Целта е двојна: од една страна, да се придонесе за социјална и економска интеграција на украинските бегалци во земјата-членка на прием; од друга страна, да се одржи а високо ниво на безбедност на патиштата во Унијата.
Регулативата ги обезбедува условите за признавање на возачки дозволи картички за квалификација на возачот издадена од Украина, на продолжување на важноста на истечен возачки документи издадени од Украина, процедури за верификација во случај на изгубени или украдени возачки дозволи издадена од Украина, спречувањето на измама или фалсификат, Како и на мониторинг на неговото спроведување од страна на Комисијата.
Следните чекори
По денешното гласање од страна на Европскиот парламент за амандманите што може да ги поддржи и Советот, Советот ќе пристапи кон усвојување на својот став во законодавната процедура што е можно побрзо. Поради итноста на предметот, прописот влегува во сила на на петти ден по неговото објавување во Службениот весник на Европската Унија.
Позадина
Во првите десет недели од руската инвазија на Украина, која започна на 24 февруари 2022 година, повеќе од пет милиони луѓе ја напуштија Украина, бегајќи од вооружениот конфликт и барајќи засолниште во соседните земји, најмногу во Европската Унија. Уште на 4 март 2022 година, ЕУ утврди постоење на масовен прилив на раселени лица од Украина и понуди привремена заштита на раселените лица. Одлуката за спроведување (ЕУ) 2022/382 на Советот од 4 март 2022 година ги утврдува категориите на лица кои имаат право на привремена заштита или соодветна заштита според националното законодавство. Привремената заштита повлекува право да се издаде дозвола за престој за целото времетраење на заштитата и да се има пристап, меѓу другото, до сместување, училишта, здравствена заштита и работа. Дозволата за престој издадена од една земја-членка со себе носи право на патување во Унијата 90 дена во период од 180 дена.
Возачката дозвола ја подобрува мобилноста на сопственикот и го олеснува секојдневниот живот бидејќи овозможува возење возила со погон на струја на јавни патишта. Во дадениот контекст, тој го промовира учеството на лица кои уживаат привремена заштита или соодветна заштита според националното право во економските и социјалните активности во нивната нова средина.
Правилата и процедурите поврзани со признавање и размена на возачки дозволи од трета земја се разликуваат од една земја-членка до друга, во зависност меѓу другото и од специфичните одредби на нивното национално законодавство или во постојните билатерални договори меѓу земјите-членки и третата земја за која станува збор. Во случај на лица кои уживаат привремена заштита или соодветна заштита според националното законодавство со валидна возачка дозвола издадена од Украина, соодветно е да се обезбеди усогласена рамка за признавање на возачките дозволи на територијата на Унијата, се додека трае периодот на привремена заштита.
Како општо правило, лицата кои уживаат привремена заштита или соодветна заштита според националното законодавство кои поседуваат важечка возачка дозвола издадена од Украина треба да бидат можат да ја користат својата возачка дозвола на територијата на ЕУ онолку долго колку што трае привремената заштита. Со оглед на привремената природа на заштитата, не треба да има потреба од замена на украинска возачка дозвола за онаа издадена од земја-членка. Ова значително го олеснува товарот на надлежните органи на земјите-членки, бидејќи инаку потенцијално би морале да разменат милиони украински возачки дозволи. Во исто време, лицата кои уживаат привремена заштита или соодветна заштита според националното законодавство нема да мора веднаш да положат друг теоретски и/или практичен тест за возачка дозвола – често на странски јазик за нив – и/или да подлежат на медицински прегледи во земјата-членка на нивниот привремен престој.
Како што е наведено во акциониот план за солидарни патеки ЕУ-Украина, треба да се олесни пристапот на професионалните возачи од Украина до вработување во Европската унија, со дефинирање на конкретни правила во врска со издавањето на сертификати за професионална компетентност на украинските професионални возачи. Во контекст на севкупниот растечки недостиг на возачи на камиони, алтернативните логистички врски ЕУ-Украина и континуираниот пристап на Украина до нејзините извозни пазари треба да се зајакнат како последица на тековната блокада на нејзините црноморски пристаништа. Возачките дозволи и сертификатите за професионална компетентност обично подлежат на ограничен период на важност. Сепак, додека беснее војната во Украина, Украина веројатно нема да може да обезбеди административна поддршка неопходна за поединечно обновување на овие документи. Во оваа несекојдневна ситуација, украинската влада би можела да одлучи да ја продолжи важноста на овие документи. Во тој случај, Унијата и земјите-членки треба да бидат соодветно информирани од Украина за таквите проширувања. Земјите-членки треба да признаат продолжена важност на украинските возачки дозволи кои го надминуваат нивниот административен период на важност, барем до крајот на периодот на привремена заштита.
Околностите на бегање од војна често предизвикуваат губење или кражба на важни документи, како што се возачки дозволи или потврди за професионална компетентност, или нивно оставање во воената зона без непосредна можност за нивно враќање. Во такви случаи, предмет на верификација, на пример, во националниот електронски регистар на возачки дозволи на Украина, земјите-членки треба да бидат во позиција да издаваат привремени дозволи кои ги заменуваат оригиналните за времетраењето на привремената заштита. Пристапот до украинскиот регистар за возачки дозволи од страна на надлежните органи на земјите-членки би го олеснил таквиот чекор. Без можност за проверка на автентичноста на информациите дадени од раселените лица, земјите-членки треба да одбијат да издаваат такви привремени документи за возачот.
Конечно, се однесуваат на одредбите од оваа регулатива исклучителни околности и легна ослободувања кои не треба да се реплицираат во нормални околности. Затоа, особено е важно спроведувањето на оваа регулатива да не е погодно за изложување на учесниците во сообраќајот и пешаците, со тоа што ќе им се дозволи на луѓе кои не се способни да возат за да го сторат тоа на патиштата на ЕУ. Во тој контекст, надлежните органи на земјите-членки треба да спроведат соодветни мерки за борба против измамата и фалсификувањето.
