Think Tank Parlamentu Europejskiego opublikował niniejszy briefing autorstwa Magdaleny PASIKOWSKIEJ-SCHNASS na temat Dialogu instytucji UE z kościołami oraz organizacjami religijnymi i filozoficznymi. Tekst ten jest tutaj powielany, aby informować obywateli i społeczeństwo obywatelskie o instruktażach, jakie otrzymują posłowie do PE i personel UE, a także w celu lepszego zrozumienia historii tego dialogu i sposobu, w jaki odbywa się on w dzisiejszych czasach. (Poniżej znajduje się oryginalny PDF w języku angielskim).
Instytucje UE prowadzą regularny zorganizowany dialog z przedstawicielami kościołów oraz organizacji religijnych, niewyznaniowych i filozoficznych na podstawie art. 17 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE).
Dialog ten, który przybiera formę spotkań na wysokim szczeblu lub dyskusji na szczeblu roboczym, koncentruje się na kwestiach politycznych w agendzie europejskiej. Jej początki sięgają wcześniejszych inicjatyw, takich jak zainicjowana w 1994 r. przez Jacquesa Delorsa „Dusza dla Europy”, której celem było znalezienie sposobów na wbudowanie etycznego, moralnego i duchowego wymiaru w integrację europejską i kształtowanie polityki. Projekt Traktatu Konstytucyjnego z 2004 r. zawierał postanowienia dotyczące regularnego, otwartego i przejrzystego dialogu między instytucjami UE a przedstawicielami kościołów i wspólnot wyznaniowych oraz wspólnot niewyznaniowych lub filozoficznych. Chociaż Traktat Konstytucyjny został odrzucony w referendach we Francji i Holandii, jego następca, Traktat Lizboński, przyjęty w 2007 roku i obowiązujący od grudnia 2009 roku, zastrzegł te same postanowienia w swoim art. 17 TFUE.
Parlament Europejski podkreślił znaczenie stałego dialogu między wspólnotami religijnymi, niewyznaniowymi i filozoficznymi oraz z nimi. Po wejściu w życie traktatu lizbońskiego starał się nadać treść postanowieniom art. 17 TFUE, przede wszystkim poprzez organizowanie dialogu na tematy interesujące UE i jej obywateli. Komisja Europejska i Rada odbywają również regularne sesje konsultacyjne na mocy art. 17 TFUE i spotkania na wysokim szczeblu.
Jest to kolejna zaktualizowana wersja briefingu wydanego ostatnio w listopadzie 2020 r.
W TYM ODPRAWIE
- Kontekst: od „Dusza dla Europy” do art. 17 TFUE
- Dialog na podstawie art. 17 TFUE: partnerzy i wytyczne
- Instytucje UE a art. 17 TFUE
Kontekst: od „Dusza dla Europy” do art. 17 TFUE
W 1994 roku z jego „Une ame pour l'Europe” (dusza dla Europy) Jacques Delors, ówczesny przewodniczący Komisji Europejskiej, ustanowił pierwsze formalne powiązania między instytucjami UE a organizacjami religijnymi i niewyznaniowymi. Jego celem było wyjście poza czysto ekonomiczne i prawne rozumienie integracji europejskiej, odzwierciedlenie jej duchowych i etycznych perspektyw oraz promowanie udziału wszystkich warstw społeczeństwa obywatelskiego w procesie integracji europejskiej – w tym organizacji religijnych i filozoficznych. Deklaracja 11 (strona 133) traktatu z Amsterdamu (1997) określał poszanowanie przez UE statusu kościołów i organizacji niewyznaniowych na mocy prawa krajowego i po raz pierwszy formalnie uznał te obawy na szczeblu UE.
Relacje między kościołem a państwem należą do kompetencji wewnętrznych państw członkowskich UE. Podczas gdy z jednej strony oznacza to, że państwa członkowskie mogą swobodnie opracowywać własne modele zgodnie ze swoją historią i tradycjami, z drugiej oznacza to, że instytucje UE nie są definiowane przez konkretny krajowy model sekularyzmu lub państwa kościelnego. relacje. Państwa członkowskie są jednak zobowiązane do przestrzegania praw podstawowych gwarantowanych Europejska Konwencja o Prawa człowieka, w tym wolność myśli, sumienia i wyznania (Art. 9)[ [strona 4].
Konwencja w sprawie przyszłości Europy i traktat konstytucyjny
Począwszy od 2002 r., Konwent w sprawie przyszłości Europy otrzymał zadanie sporządzenia projektu traktatu, który ostatecznie stał się projektem konstytucji dla Europy. Rola chrześcijaństwa i religii w kształtowaniu kultury i tożsamości europejskiej, miejsce kościołów we współczesnym społeczeństwie; wzmianka o Bogu lub chrześcijańskim dziedzictwie Europy w preambule traktatu – jak ma to miejsce w wielu konstytucjach państw członkowskich – oraz uwzględnienie postanowień 11 Deklaracji były wśród omawianych tematów. Dyskutowano także o różnych tradycjach kulturowych i filozoficznych. A grupa refleksyjna o duchowym i kulturowym wymiarze Europy przedstawiła referaty na temat publicznej roli religii oraz różnych modeli stosunków państwowo-kościelnych. Niektóre organizacje niewyznaniowe i świeckie przeciwny [strona 4] wszelkie wyraźne odniesienia do określonej religii lub Boga, a nawet włączenie postanowień Deklaracji 11. Sprzeciwili się również ustanowieniu jakiegokolwiek formalnego mechanizmu dialogu między instytucjami UE a organizacjami religijnymi lub niewyznaniowymi, argumentując, że przepis dotyczący dialogu ze społeczeństwem obywatelskim jest wystarczający.
Kolejna konferencja międzyrządowa w latach 2003-2004 ustaliła ostateczny projekt Traktatu Konstytucyjnego. Francja, z długoletnimi tradycjami świeckimi, wspierana przez Belgię, zdecydowanie sprzeciwiała się wszelkim odniesieniom do Boga lub chrześcijaństwa w latach dziewięćdziesiątych preambuła traktatu, promowane przez kraje o silnych tradycjach katolickich. Przedstawiciele organizacji religijnych forsowali przepisy dotyczące status kościoły [str. 21] oraz dialog z instytucjami UE. Ostatnia preambuła zawierała ogólne odniesienie do dziedzictwa religijnego. Postanowienia Deklaracji 11 zostały włączone do Traktatu jako Artykuł 51, ustanowienie przepisów dotyczących dialogu z kościołami, organizacjami wyznaniowymi i niewyznaniowymi.
Po referendach we Francji i Holandii odrzucono Traktat Konstytucyjny, w 2007 r. przyjęto Traktat Lizboński (obowiązuje od grudnia 2009 r.). Włączył on postanowienia art. 37 bez zmian, podobnie jak art. 17 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE).
Komisja Europejska już w latach 1990. otworzyła nieformalne kanały dialogu z kościołami i organizacjami religijnymi. W 2005 r. ówczesny przewodniczący Komisji José Manuel Barroso podjął inicjatywę zorganizowania dorocznego spotkania na wysokim szczeblu z europejskimi przywódcami religijnymi. Przewodniczący Parlamentu Europejskiego i Rady Europejskiej byli zapraszani od 2007 roku. Komisja stwierdza, że spotkania przewidują otwartą wymianę między instytucjami UE i przedstawicielami wspólnot religijnych na temat polityki UE. W 2009 r. Komisja zorganizowała doroczne spotkanie na wysokim szczeblu trzech instytucji UE oraz organizacji filozoficznych i niewyznaniowych.
Dialog na podstawie art. 17 TFUE: partnerzy i wytyczne
Przewodniczący Barroso nadal organizował odrębne coroczne spotkania na wysokim szczeblu z obydwoma grupami partnerów, ale po raz pierwszy UE miała podstawę prawną do regularnego, otwartego i przejrzystego dialogu między swoimi instytucjami a kościołami, organizacjami religijnymi, filozoficznymi i niewyznaniowymi oraz obowiązek poszanowania statusu tych organizacji na mocy prawa krajowego.
Instytucje UE organizują również regularne sesje robocze dotyczące dialogu na podstawie art. 17 TFUE, głównie z przedstawicielstwami organizacji religijnych w UE, takimi jak: PRZYJDŹ (Komisja Konferencji Biskupów [Rzymskokatolickich] Unii Europejskiej), Konferencja Kościołów Europejskich (CEC – w tym m.in. Kościołów protestanckich, anglikańskich i prawosławnych), przedstawicieli Kościołów na szczeblu krajowym, przedstawicieli Konferencja Rabinów Europejskich, oraz muzułmańskich, hinduskich, buddyjskich, bahaickich i innych społeczności. Instytucje spotykają się również z wizytującymi delegacjami przywódców religijnych z państw członkowskich i krajów spoza UE.
Uczestniczyć organizacje filozoficzne i niewyznaniowe obejmują humanistów, masonów (takie jak Europejski Sojusz Masoński, AEM-EMA), wolne myśli i organizacje etyczne lub adogmatyczne. ten Europejska Federacja Humanistyczna (EHF) i Humaniści Międzynarodowi opowiadać się za świecką neutralnością sfery publicznej UE, przy zachowaniu przez instytucje UE neutralnej postawy wobec wszystkich przekonań, zarówno religijnych, jak i niereligijnych. W szczególności EHF uważa, że istnieje brak równowagi między organizacjami humanistycznymi a kościołami pod względem ich utworzenia na szczeblu UE, środków finansowych i wpływu politycznego.
W 2013 roku Komisja Europejska opublikowała wytyczne dotyczące wdrażania dialogu postanowienie, że tematy mają odnosić się do agendy UE i muszą być uzgodnione przez obie strony oraz że organizacje uczestniczące muszą być uznawane lub zarejestrowane na szczeblu krajowym i przestrzegać wartości europejskich. Kościoły lub stowarzyszenia uczestniczące są również zachęcane do zarejestrowania się w Europejski Rejestr Przejrzystości, co zawiera 50 organizacje religijne oraz szereg filozoficznych i humaniści trudne do zidentyfikowania w rejestrze. Wytyczne przestrzegane: decyzja Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich w sprawie skargi Europejskiej Federacji Humanistycznej z 2011 r. przeciwko Komisji, gdy odmówiła ona prowadzenia dialogu na temat praw człowieka związanych ze zwolnieniami dla organizacji religijnych w Dyrektywa o równości zatrudnienia.
Instytucje UE a art. 17 TFUE
Parlament Europejski
Połączenia realizacja art. 17 TFUE w Parlamencie, za pośrednictwem regularnych seminariów, sesji dialogowych i wydarzeń z organizacjami partnerskimi, odpowiada teraz pierwszy wiceprzewodniczący Othmar Karas (PPE, Austria). Funkcję tę przejął od byłego I Wiceprezesa Roberta Metsola (PPE, Malta), który został wybrany na przewodniczącego PE w styczniu 2022 r.
Odzwierciedlając zainteresowanie uczestników aktualnymi zagadnieniami, ostatnie sesje dialogowe koncentrowały się na aspektach etycznychf sztuczna inteligencja (AI) i Europejski Zielony Ład. Wkłady uczestników na temat sztucznej inteligencji są zawarte na Artykuł 17 TFUE Parlamentu Europejskiego Strona internetowa. Sesja dialogowa na implikacje Pandemia Covida-19 w lipcu 2020 r. i kolejnych dialogach, m.in Konferencja na temat przyszłości Europy w listopadzie 2021 r. odbyły się w formacie zdalnym. Takie niedawne seminaria na podstawie art. 17 TFUE mają charakter publiczny, są transmitowane w Internecie i nagrywane. Poprzednie sesje poświęcone były szeroko zakrojonym zagadnieniom, takim jak: wolność religijna i sekularyzm, prześladowaniaf niewierzący i Chrześcijanie na świecie. The rola kościołów i religie w kwestiach społecznych oraz wkład humanisty społeczeństwu znalazły się w porządku obrad w 2018 i 2019 r. Parlament i Komisja są gospodarzami wspólnych posiedzeń wysokiego szczebla na mocy art. 17 TFUE, takich jak „Przyszłość Europy: oparta na wartościach i skuteczna Unia”, z niewyznaniowe organizacje i przywódcy religijni.
W Parlamencie Europejskim odbywają się również prezentacje książkowe związane z: „Religia i społeczeństwo”, które omawiają z autorami przekrojowe zagadnienia związane z europejską sferą publiczną. A „The Puzzle of Monogamous Marriage” o pluralizmie religijnym w Europie było przedstawione na jednym takim wydarzeniu. Parlament Europejski regularnie przyjmuje rezolucje w sprawie: prawa człowieka na świecie, obrony wolności religii i przekonań oraz sytuacji w zakresie praw podstawowych w Unii Europejskiej. Jego 2015, 2016 i 2020 rezolucje dotyczące praw podstawowych w UE zawierają sekcje dotyczące wolności religii i przekonań. W styczniu 2019 r. Parlament przyjął również rezolucję ustanawiającą wytyczne UE i mandat specjalnego wysłannika UE ds promowanie wolności religii lub przekonań poza UE.
Intergrupy
Parlament Europejski Intergrupa ds. Wolności Religii lub wiara i tolerancja religijna, ustanowiona w 2015 r. i przywrócona na kadencję 2019–2024 ma na celu zapewnienie, by UE promowała i broniła tych swobód w jej stosunkach zewnętrznych. Jej coroczne raporty na temat wolności religii lub przekonań na świecie podkreślają dyskryminację mniejszości religijnych, zarówno chrześcijan, Żydów, jak i ateistów, broniąc pluralizmu religijnego na świecie.
Komisja Europejska
Obecnie dialog na mocy art. 17 TFUE w Komisji podlega wiceprzewodniczącemu ds. promowania naszego europejskiego stylu życia, Margaritisa Schinasa. Od 2019 r. Komisja prowadzi odrębną spotkania na wysokim szczeblu z organizacjami religijnymi i niewyznaniowymi poświęconymi pandemii Covid-19 oraz sytuacji migrantów w UE. W styczniu 2020 r. wiceprzewodniczący Schinas wziął udział w sesji dialogowej w Parlamencie Europejskim poświęconej Europejskiemu Zielonemu Ładowi, a wiceprzewodniczący Frans Timmermans omówił ten temat podczas sesji dialogowej z przedstawicielami Kościoła i organizacji filozoficznych w czerwcu 2021 r. W styczniu 2022, spotkanie wysokiego szczebla na mocy art. 17 poświęcone było Konferencji w sprawie przyszłości Europy.
Rola specjalnego wysłannika ds. promowania i ochrony wolności religii lub przekonań poza UE pozostaje niewypełniona od czasu rezygnacji Christosa Stylianidesa we wrześniu 2021 r., który dołączył do rządu greckiego.
Rada UE
Rada odbywa posiedzenia na podstawie art. 17 TFUE dwa razy w roku w ramach rotacyjna prezydencja omówić jego sześć miesięcy W marcu 2022 r. przedstawiciele Prezydencja francuska omówił swoje priorytety z przedstawicielami CEC i COMECE: odbudowa po pandemii Covid-19, polityka migracyjna i azylowa, partnerstwo UE-Afryka, transformacja cyfrowa, sztuczna inteligencja, transformacja ekologiczna oraz konferencja na temat przyszłości Europy, a także wiele innych tematów .
W 2013 r. Rada do Spraw Zagranicznych przyjęła: wytyczne w sprawie promowania i ochrony wolności religii lub przekonań w stosunkach zewnętrznych UE. Przedstawiciele organizacji filozoficznych z zadowoleniem przyjęli uwzględnienie w tekście wolności religii i wolności zmiany wyznania, ważnej w kontekście prześladowań ateistów i agnostyków.
GŁÓWNE ODNIESIENIA
Kapelan J. i Wilson G., Bóg i UE. Wiary w Projekt Europejski, Routledge'a, 2016.
Leustea LN, Reprezentowanie religii w Unii Europejskiej. Czy Bóg ma znaczenie?, Routledge'a, 2013.
Pimpurniaux D., Le dialog entre l'Union européenne et les Organizations religieuses et philosophiques, Courrier hebdomadaire du CRISP 2020/34 (nr 2479), s. 5-48.
