O Conselho e o Parlamento lançam medidas temporárias urgentes para os documentos do condutor ucraniano
Em resposta à agressão militar não provocada e injustificada da Rússia contra a Ucrânia, o Conselho e o Parlamento Europeu acordaram em introduzir, mediante procedimento de urgência, medidas específicas e temporárias relativas à documentos do motorista ucraniano.
A proposta legislativa está ligada ao recepção de refugiados ucranianos e visa reduzir os requisitos administrativos normalmente aplicáveis aos condutores de países terceiros quando conduzem na UE. Esta medida inovadora alivia a carga administrativa sobre os refugiados ucranianos no que diz respeito aos documentos de condução e, ao mesmo tempo, fornece uma abordagem harmonizada enquanto durar a proteção temporária.
Queremos unificar e simplificar o reconhecimento dos documentos de condução nos estados membros para refugiados ucranianos. Espero que isso torne suas vidas diárias um pouco mais fáceis até que essa guerra inaceitável finalmente termine.”
Jaroslav Zajicek, Representante Permanente Adjunto da República Tcheca
O reconhecimento e troca de cartas de condução de países terceiros não é regido pelas regras da UE. A Comissão apresentou esta proposta reconhecendo que o problema, devido à sua dimensão e efeitos como consequência da guerra, necessita de uma regulamentar harmonizado. Estará estritamente associada à proteção temporária aos refugiados da Ucrânia concedida inicialmente por uma decisão do Conselho de 4 de março. O objetivo é duplo: por um lado, contribuir para a integração social e econômica dos refugiados ucranianos no Estado-Membro de acolhimento; por outro lado, manter uma alto nível de segurança rodoviária na União.
O regulamento prevê as condições para o reconhecimento de cartas de condução e cartões de habilitação de motorista emitido pela Ucrânia, o prorrogação da validade de documentos de motorista expirados emitidos pela Ucrânia, procedimentos de verificação em caso de cartas de condução perdidas ou roubadas emitido pela Ucrânia, a prevenção de fraude ou falsificação, Bem como o monitoração da sua implementação pela Comissão.
Próximos passos
Na sequência da votação de hoje pelo Parlamento Europeu das alterações que o Conselho também poderia apoiar, o Conselho procederá à adoção da sua posição no processo legislativo o mais rapidamente possível. Devido à urgência da questão, o regulamento entrará em vigor no quinto dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial da União Europeia.
BACKGROUND
Nas primeiras dez semanas da invasão russa da Ucrânia, iniciada em 24 de fevereiro de 2022, mais de cinco milhões de pessoas deixaram a Ucrânia, fugindo do conflito armado e buscando abrigo em países vizinhos, principalmente na União Europeia. Já em 4 de março de 2022, a UE estabeleceu a existência de um afluxo maciço de pessoas deslocadas da Ucrânia e ofereceu proteção temporária aos deslocados. A Decisão de Execução (UE) 2022/382 do Conselho, de 4 de março de 2022, define as categorias de pessoas com direito a proteção temporária ou proteção adequada ao abrigo do direito nacional. A protecção temporária implica o direito à emissão de uma autorização de residência durante todo o período de protecção e a ter acesso, entre outros, a alojamento, escolas, cuidados de saúde e empregos. Uma autorização de residência emitida por um Estado-Membro confere o direito de viajar na União durante 90 dias num período de 180 dias.
A carta de condução aumenta a mobilidade do seu titular e facilita a vida quotidiana pois permite a condução de veículos a motor em vias públicas. Nesse contexto, promove a participação de pessoas que gozem de proteção temporária ou proteção adequada sob a lei nacional em atividades econômicas e sociais em seu novo ambiente.
As regras e procedimentos relacionados com a reconhecimento e troca de cartas de condução de países terceiros diferem de um Estado-Membro para outro, dependendo, nomeadamente, das disposições específicas da sua legislação nacional ou dos acordos bilaterais existentes entre os Estados-Membros e o país terceiro em questão. No caso de pessoas que beneficiem de proteção temporária ou proteção adequada ao abrigo da legislação nacional com carta de condução válida emitida pela Ucrânia, é adequado prever um quadro harmonizado para o reconhecimento das cartas de condução no território da União, enquanto durar o período de proteção temporária.
Regra geral, as pessoas que beneficiem de proteção temporária ou proteção adequada ao abrigo da legislação nacional que possuam uma carta de condução válida emitida pela Ucrânia devem ser podem utilizar a sua carta de condução no território da UE enquanto durar a proteção temporária. Tendo em conta o carácter temporário da protecção, não deverá ser necessário substituir uma carta de condução ucraniana por uma emitida por um Estado-Membro. este alivia consideravelmente a carga sobre as autoridades competentes dos Estados-Membros, caso contrário, teriam de trocar milhões de cartas de condução ucranianas. Simultaneamente, as pessoas que beneficiam de protecção temporária ou de protecção adequada ao abrigo da legislação nacional não terão de passar imediatamente por outro exame teórico e/ou prático de carta de condução – muitas vezes numa língua estrangeira – e/ou submeter-se a exames médicos no Estado-Membro de sua residência temporária.
Conforme descrito no plano de ação UE-Ucrânia Solidarity Lanes, o acesso dos motoristas profissionais da Ucrânia ao emprego na União Europeia deve ser facilitado, definindo regras específicas relativas à emissão de certificados de competência profissional aos condutores profissionais ucranianos. No contexto da crescente escassez geral de motoristas de caminhão, as ligações logísticas alternativas UE-Ucrânia e o acesso contínuo da Ucrânia aos seus mercados de exportação devem ser reforçados após o atual bloqueio dos seus portos do Mar Negro. As cartas de condução e os certificados de competência profissional estão normalmente sujeitos a um período de validade limitado. Enquanto a guerra continuar na Ucrânia, no entanto, É provável que a Ucrânia não consiga garantir o apoio administrativo necessário para renovar individualmente esses documentos. Nesta situação extraordinária, o governo ucraniano pode decidir estender a validade desses documentos. Nesse caso, a União e os Estados-Membros devem ser adequadamente informados pela Ucrânia dessas prorrogações. Os Estados-Membros devem reconhecer uma validade alargada das cartas de condução ucranianas para além do seu período administrativo de validade, pelo menos até ao final do período de proteção temporária.
As circunstâncias de fugir da guerra muitas vezes envolvem a perda ou roubo de documentos importantes, como cartas de condução ou certificados de competência profissional, ou a sua permanência na zona de guerra sem possibilidade imediata de as recuperar. Nesses casos, sujeitos a verificação, por exemplo, no registo eletrónico nacional de cartas de condução da Ucrânia, os Estados-Membros devem estar em condições de emitir cartas temporárias que substituam as originais durante o período de proteção temporária. O acesso ao registo da carta de condução ucraniana pelas autoridades competentes dos Estados-Membros facilitaria essa medida. Sem a possibilidade de verificar a autenticidade das informações fornecidas pelas pessoas deslocadas, os Estados-Membros devem recusar a emissão desses documentos temporários de condução.
Por fim, as disposições deste regulamento tratam circunstâncias excepcionais e deite-se isenções que não deve ser replicado em circunstâncias normais. Por conseguinte, é especialmente importante que a aplicação deste regulamento não conduza a colocar em risco os utentes da estrada e os peões, permitindo que as pessoas incapazes de conduzir o façam nas estradas da UE. Nesse contexto, as autoridades competentes dos Estados-Membros devem tomar medidas adequadas para combater a fraude e a falsificação.
