A Provedora de Justiça da República da Bulgária, Diana Kovacheva, publicou o Décimo Primeiro Relatório Anual da Instituição sobre as inspeções em locais de privação de liberdade em 2023, realizadas pelo Mecanismo Preventivo Nacional (MNP) – o MNP é uma direção especializada subordinada ao Provedor de Justiça, que monitoriza, verifica e avalia a observância dos direitos da pessoa nas prisões, centros de detenção, lares de assistência médico-social para crianças, centros de alojamento de tipo familiar para crianças e pessoas, psiquiatria, lares para adultos com deficiência, perturbações mentais e demências , centros para migrantes e refugiados, etc.
Os dados do relatório revelam que em 2023, a equipa do NPM realizou 50 fiscalizações nos locais elencados, enviou um total de 129 recomendações a vários órgãos governamentais e acompanhou a implementação de medidas específicas para melhorar as condições nos locais de alojamento, detenção ou sofrimento da prisão.
As observações e conclusões de 2023 continuam a identificar problemas sistémicos, para os quais a instituição tem repetidamente alertado as instituições responsáveis, mas, apesar disso, praticamente não existem até à data soluções reais e adequadas.
Os problemas de subfinanciamento e a escassez crónica de pessoal para garantir cuidados médicos e cuidados de saúde de qualidade às pessoas em todas as categorias de instalações inspecionadas permanecem permanentemente sem solução. Há também falta de financiamento orçamental para actividades sociais nos locais onde as penas são cumpridas – o trabalho social e a reintegração dos reclusos continuam a ser questionáveis para muitas das prisões;
O relatório resume que, nos últimos dois anos, o Provedor de Justiça colocou o tema da protecção dos direitos das pessoas com doenças mentais em primeiro lugar e com particular acuidade.
É relatado que um total de 25 inspeções não anunciadas foram realizadas em instalações psiquiátricas e centros residenciais de serviço social no período 2022-2023.
“No sentido da Convenção Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruéis, Desumanos ou Degradantes das Nações Unidas e da Convenção Europeia para a Prevenção da Tortura e de Tratamentos ou Penas Desumanos ou Degradantes do Conselho da Europa – Hospitais Psiquiátricos Estatais (PSHs) ) são locais de privação de liberdade, pois alguns dos pacientes estão alojados com decisões judiciais e não podem abandoná-los voluntariamente. Por esta razão, o Provedor de Justiça, tal como o MNP, monitoriza com especial atenção a prevenção da tortura e outras formas de tratamento desumano ou degradante nestes locais”, refere o relatório.
Constata-se também que no período de 2019 a 2022, o Provedor de Justiça como NPM alertou repetidamente as autoridades responsáveis sobre a presença de problemas crónicos nos hospitais psiquiátricos estaduais, as condições materiais de vida humilhantes, a desnutrição crónica dos pacientes devido a um modelo de financiamento errado foram constatados problemas de má qualidade nos cuidados médicos, falta de pessoal e de uma política sustentável para superá-los, incluindo falta de serviços sociais para ajudar na reintegração dos pacientes nos PSHs.
A este respeito, o Provedor de Justiça insiste em que sejam tomadas uma série de medidas urgentes para prevenir qualquer possível forma de tratamento degradante ou tortura. Em primeiro lugar, distinguir o acto de “tortura” como um crime independente, em seguida – envolver-se em práticas de controlo efectivo – com base no art. 127, item 4 da Constituição da República da Bulgária, que o Ministério Público exerça supervisão regular na implementação de medidas criminais e outras medidas coercitivas em todos os hospitais psiquiátricos estaduais, porque são mantidos locais de privação de liberdade.
O Provedor de Justiça recomenda ainda a atualização do regime jurídico do procedimento de aplicação de medidas de contenção física temporária a doentes com perturbações mentais estabelecidas e a elaboração de um protocolo de aplicação das medidas coercivas “imobilização” e “isolamento”, no qual deverá ser claramente anotar com que duração e com que frequência os pacientes podem ser isolados e contidos (amarrados) em um período de 24 horas, e especificar os motivos pelos quais essas medidas são aplicadas.
O relatório também insiste em ampliar as possibilidades de controle civil através da inclusão obrigatória de uma pessoa com formação jurídica e de um representante de uma organização não governamental de direitos humanos na composição da Comissão de Supervisão da Implementação de Medidas Temporárias de Contenção Física, bem como unificar a forma de financiamento de todos os estabelecimentos de saúde para internamento, estando vinculado à qualidade do serviço de saúde prestado.
O relatório também descreve o pior caso de tortura desde o início do mandato do Provedor de Justiça como MPN. Trata-se do incêndio ocorrido no dia 2 de outubro de 2023 no Hospital Psiquiátrico Estadual – Lovech, no qual morreu um paciente. O jovem que morreu num incêndio na enfermaria de isolamento do hospital psiquiátrico de Lovech, foi condenado a ficar deitado na enfermaria de isolamento durante 9 horas, 6 delas amarradas. Segundo a ombudsman, Diana Kovacheva, esta medida é uma tortura. Ela insiste na supervisão especial da investigação por parte do Ministério Público. E também para monitorizar todas as medidas coercivas em psiquiatria, para alterar o regulamento sobre o isolamento. A inspecção do Provedor de Justiça revelou inúmeras fraquezas no sistema de prestação de cuidados psiquiátricos de qualidade e protecção aos doentes mentais. Por exemplo – défices no quadro jurídico e nas práticas de implementação de medidas de contenção física temporária de pessoas nos PSH, a falta de mecanismos eficazes de controlo por parte das instituições estatais, bem como problemas crónicos com a qualidade dos cuidados psiquiátricos prestados devido ao financiamento insuficiente da atividade.
Outro foco do relatório do NPM está relacionado com os défices relativos aos direitos das crianças em conflito com a lei.
Indica também que em todos os relatórios anuais do MNP, é invariavelmente feita a recomendação de fechar os internatos e introduzir medidas modernas e eficazes para trabalhar com crianças infratoras, que incluem justiça restaurativa e trabalho preventivo, bem como a criação de um sistema social de proteção. sistema. com uma rede de serviços (serviços integrados e medidas e mecanismos de apoio educativos, psicossociais e de proteção) relativos a crianças em conflito com a lei.
Neste sentido, o relatório descreve que em 2023 equipas do provedor do MNP e Direcções dos Direitos da Criança realizaram três inspecções conjuntas em Internatos Educativos (EBS) e Internatos Sociais e Pedagógicos (SPBS) para avaliar a disponibilidade ou a falta de progressos no Terceiro Relatório Temático sobre os Direitos das Crianças Colocadas em Instituições de Ensino Superior e Instituições de Ensino Superior.
“Como resultado da pressão sistémica do Provedor de Justiça, quatro internatos foram encerrados, como o da aldeia de Dragodanovo, município de Sliven. O número de crianças alojadas nos três restantes diminuiu para 88 crianças. A maior parte das crianças são vítimas de circunstâncias nas suas vidas – pobreza, falta de condições normais de habitação, pais separados e/ou emigrantes económicos no estrangeiro A base material está em mau estado, independentemente das reparações parciais que estão a ser realizadas O investimento de recursos (financeiros, técnicos e humanos) no sistema de EBSs e SPBSs é inconveniente. Os esforços das autoridades devem centrar-se totalmente no rápido encerramento destas instituições e na criação de um sistema social de protecção, incluindo uma rede de serviços (serviços integrados e medidas e mecanismos de apoio educativos, psicossociais e de protecção) em relação às crianças que estão em conflito com a lei”, acrescentou o relatório.
Aí, recorde-se que no Terceiro Relatório Temático sobre os Direitos das Crianças Colocadas em Instituições de Ensino Superior e em Instituições de Ensino Secundário, foram constatados uma série de vícios crónicos, que as Instituições de Ensino Superior e as Instituições de Ensino Secundário não cumprem os padrões internacionais, porque são dos chamados “edifícios tipo quartel” com dormitórios, banheiros e sanitários comuns. E as crianças neles alojadas não só não têm acesso a educação e cuidados médicos de qualidade, como também os seus familiares não podem visitá-las devido ao afastamento das instituições e à falta de fundos. Além disso, as medidas educativas apresentam características de repressão criminal, ou seja, o seu efeito educativo consiste em impor uma sanção ou restrição. Constatou-se a ausência de posterior controlo judicial periódico e de prestação de assistência jurídica às crianças colocadas no âmbito das medidas educativas que lhes foram impostas.
Entre os outros problemas mencionados está o facto de a legislação aplicável não permitir que menores colocados em centro educativo – internato possam requerer às autoridades judiciais a revisão da sua detenção. Além disso, no direito interno da Bulgária não existe uma verificação periódica e automática em relação à detenção em questão.
No Décimo Primeiro Relatório do Provedor de Justiça como MPN por mais um ano, é enfatizado que é necessária a adopção de uma política e estratégia nacional para a justiça infantil com um horizonte de longo prazo. Além disso, os esforços das autoridades devem concentrar-se totalmente no rápido encerramento de instituições para crianças em conflito com a lei e na criação de um sistema social protegido que inclua uma rede de serviços (serviços integrados e serviços educativos, psicossociais e medidas de protecção e mecanismos de apoio) em relação a estas crianças.
“A recomendação sobre a necessidade de tomar medidas legislativas eficazes para a transposição para a NPC da Diretiva 2016/800/ da UE sobre garantias processuais para crianças suspeitas ou arguidas em processo penal”, refere ainda o Provedor de Justiça.
Em 2023, o MNP realizará um total de 3 inspeções planeadas e 11 inspeções não anunciadas em instituições sociais para crianças e adultos.
Mais uma vez, a recomendação do Provedor de Justiça é acelerar o processo de desinstitucionalização dos cuidados aos idosos, porque a residência prolongada de pessoas com deficiência em instituições viola os direitos humanos básicos e os próprios lares podem ser definidos como locais de privação de liberdade.
O relatório aponta outro dado preocupante – a presença de sete instituições com capacidade para mais de 100 pessoas (uma delas com 228), localizadas a grande distância dos centros municipais e hospitais, com falta de especialistas para atendê-las.
“Neste momento, apenas 9 lares para pessoas com deficiência mental, perturbações mentais e demência foram encerrados. Mais uma vez, constatou-se que os lares não cumprem quaisquer critérios para a prestação de serviços sociais de qualidade às pessoas com deficiência. A atitude em relação às pessoas alojadas e à sua permanência não é apenas má e humilhante, mas os seus direitos humanos básicos são violados”, afirma o relatório. Nomeadamente, o direito à livre circulação e aos contactos com o mundo exterior; de cuidados psicológicos e médicos de qualidade; de espaço pessoal e de condições sanitárias e de vida de qualidade, bem como o direito ao cuidado individual.
O Provedor de Justiça notou mais uma vez a aparente falta de vontade e visão para transferir os serviços de cuidados residenciais para a comunidade. Em vez disso, observa-se a tendência oposta – a base material nestas instituições permanece a mesma, estão a uma grande distância do centro municipal, muitas vezes a infra-estrutura de acompanhamento é reconstruída com fundos mínimos para criar habitações protegidas e centros de alojamento de tipo familiar. Isto leva a que a prática de novos serviços se situem efectivamente no mesmo edifício ou no pátio do respectivo serviço residencial.
O relatório chama a atenção para o fato de que, em 2023, continua a tendência de grande volume de fiscalizações nos locais de cumprimento de pena do Ministério da Justiça.
“No final de outubro de 2022, foi publicado o relatório do Comité Europeu para a Prevenção da Tortura e dos Tratamentos ou Penas Desumanos ou Degradantes da sua oitava visita à Bulgária. O Comité aponta como actuais e essenciais os problemas relacionados com a violência entre reclusos, as condições insatisfatórias nas prisões e centros de detenção do país, a propagação em massa de percevejos e baratas, bem como a falta de actividades significativas e construtivas para as pessoas carenciadas. da sua liberdade. As conclusões acima referidas são também confirmadas pelas inspecções realizadas pelo Provedor de Justiça na qualidade de MNP em 2023, o que demonstra claramente a necessidade contínua de reformar a política penal no sistema penitenciário”, afirma o relatório.
Enfatiza-se que a conclusão crítica geral neste sector continua a ser a falta de uma solução eficaz para vários problemas básicos, nomeadamente – défices sistémicos nos cuidados médicos dos reclusos; déficits contínuos com estoques de cama depreciados; os problemas não resolvidos com a presença de baratas, percevejos e outras pragas em locais de privação de liberdade, etc.
Outra ênfase do relatório é a protecção dos direitos das pessoas detidas nas instalações de alojamento do Ministério do Interior. Em 2023, um total de 2,509 dessas pessoas foram abrangidas pelas inspeções.
Foi verificada a implementação das recomendações feitas em 2022 em relação aos direitos dos menores e das pessoas que procuram ou a quem foi negada proteção internacional.
Em 2023, o Provedor de Justiça realizou fiscalizações em quatro instalações de alojamento de detidos no sistema do Ministério da Administração Interna. Constatou-se que as condições materiais de vida continuam a ser precárias, com pouco acesso à luz natural e uma base material depreciada.
E em 2023, na qualidade de MNP, o Provedor de Justiça realizará inspeções nos centros de alojamento temporário de estrangeiros do Ministério da Administração Interna e nos centros de alojamento de refugiados da Agência Estatal para os Refugiados (SRA) no âmbito do Conselho de Ministros. O foco principal de cada inspeção é a avaliação das condições em que vivem os menores não acompanhados e as formas de apoio prestadas.
As verificações revelaram que, em 2023, de acordo com as estatísticas da SRA, foram apresentados 5,702 pedidos de proteção internacional por menores não acompanhados. Destes, 3,843 são de crianças desacompanhadas e 1,416 de menores. 2023 49 crianças não acompanhadas estão alojadas em centros de serviço social.
“Também é preocupante que muitas vezes as crianças não acompanhadas desapareçam dos centros de alojamento de tipo aberto da SRA sob a alçada do Conselho de Ministros, no espaço de uma ou duas semanas, continuando o seu caminho para a Europa Ocidental através de canais ilegais organizados e dispendiosos para refugiados”, enfatizou o Provedor de Justiça em o relatório anual.
Chama a atenção para o facto de as inspeções em 2023 também terem encontrado um número crescente de menores não acompanhados em condições de problemas básicos permanentemente não resolvidos. Por exemplo – a recomendação do Provedor de Justiça de 2022 não foi implementada e o centro de registo e acolhimento – Harmanli continua a não ter uma zona segura para menores não acompanhados e menores que procuram proteção internacional. A relevância da recomendação para a introdução de uma política sistemática de protecção e integração de menores não acompanhados continua. A provedora de Justiça salienta que é necessário avaliar as possíveis medidas para garantir a proteção e o apoio aos menores não acompanhados que receberam o estatuto através da integração na comunidade e caso não pretendam ser colocados em cuidados sociais residenciais.
Em 2023, a Provedora de Justiça acompanhou a implementação de 33 medidas administrativas coercivas sobre regresso ao país de origem, país de trânsito ou país terceiro e expulsão.
As equipas de acompanhamento constataram problemas sistémicos na verificação dos ficheiros pessoais dos estrangeiros – continuando a prática de subpreenchimento da documentação, especialmente no que diz respeito ao recurso de ordens de imposição de medidas administrativas coercivas; falta de provas de que os cidadãos estrangeiros têm conhecimento do conteúdo das ordens que lhes foram emitidas para impor medidas administrativas coercivas, bem como do seu direito de recurso nos termos do Código do Procedimento Administrativo; a falta de provas de que os estrangeiros alojados nas Casas Especiais de Alojamento Temporário de Estrangeiros estão conscientes do seu direito a receber assistência jurídica e de que se reuniram com advogados que os consultaram e os informaram dos seus direitos e opções legais, etc.
Foto: Diana Kovacheva / Centro de Imprensa da Ouvidoria
