НАТО было создано в 1949 году с двойной целью - поддержание мира между союзниками и обеспечение альянса безопасности против Советского Союза, и возникло противоречие между тем, должно ли НАТО продвигать повестку дня безопасности в Европе.
С 1949 года ряд общеевропейских организаций пытались скоординировать европейскую оборонную политику - от неудачной попытки французского предложения об объединенном Европейском оборонном сообществе в 1954 году до его альтернативы, Западноевропейского союза (ЗЕС), бывшего объединения (1955 год). –2011) 10 стран (Бельгия, Франция, Германия, Греция, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Испания и Великобритания), которые действовали как форум для координации вопросов европейской безопасности и обороны.
Предшественник ЕС, Европейское сообщество, на самом деле не включал вопросы безопасности в свою повестку дня. Таким образом, в середине 1990-х годов, после подписания Маастрикского договора, вновь образованная EU начала разрабатывать свою собственную общую внешнюю политику и политику безопасности, и отношения с НАТО стали меняться.
У НАТО уже сложились хорошие рабочие отношения с ЗЕС, но это стало действительно актуальным в 1996 г., когда были попытки использовать ЗЕС в качестве институционального моста между ЕС и НАТО. Пока ЕС оставался организацией без оборонного компонента для поддержки своей общей политики безопасности, а НАТО - организацией, сосредоточенной исключительно на коллективной защите своих членов, у ЕС не было большой потребности в развитии военных связей с НАТО. Однако, поскольку некоторые государства-члены ЕС начали рассматривать автономный инструмент ЕС в области обороны и безопасности к концу 1990-х годов, эти отношения стали неизбежными.
После совместного саммита между Великобританией и Францией в 1998 году в Сен-Мало, начался формальный процесс создания Политики безопасности и обороны ЕС (ESDP - теперь называется CSDP). Внимание начало сосредотачиваться на альтернативной схеме ЗЕС как мосту между двумя учреждениями.
После того, как ЕС официально принял «Петерсбергские задачи» ЗЕС, в которых излагаются условия, при которых могут быть развернуты вооруженные силы, отношения между ЕС и НАТО изменились с одной неформальной встречи на нечто более институциональное. Формальные комитеты и структуры начали формироваться к 1999 году.
Однако культурные и институциональные различия между ЕС и НАТО все же необходимо было уменьшить до того, как можно было заключить какие-либо официальные договоренности. НАТО сохранило очень строгий режим безопасности еще в годы холодной войны, в то время как ЕС, напротив, задумывался как открытая и прозрачная организация. Чтобы адаптироваться к более строгой политике безопасности, ЕС смоделировал свою структуру безопасности по образцу НАТО. Этому также способствовал тот факт, что большинство стран ЕС также были членами НАТО - в настоящее время 22 страны являются членами обоих.
Новая эра сотрудничества ЕС-НАТО
Отношения между ЕС и НАТО сталкиваются с новыми вызовами, с которыми сегодня сталкивается как Европейский Союз, так и НАТО, тяжелые и сложные, включая терроризм, кризисы беженцев и миграции, гибридные угрозы и дезинформацию. Важность сотрудничества ЕС-НАТО, основанного на общих ценностях и интересах, стала как никогда важной.
Обе организации должны уделять повышенное внимание гибридным угрозам. Постепенно формируется общее понимание необходимости активных контрмер и повышения устойчивости к злонамеренному влиянию внешних субъектов, стремящихся подорвать западные демократии и существующий международный порядок. ЕС, в частности, призван сыграть важную роль в укреплении жизнеспособности Европы, но ему еще предстоит выработать последовательный ответ, включая совместный анализ, основанный на соответствующей политике ЕС и улучшенных механизмах реагирования на кризисы. Вторая важная задача - развитие потенциала - находилась в центре внимания сотрудничества ЕС-НАТО с момента создания Общей политики безопасности и обороны ЕС, но безрезультатно. Разрабатываются новые инициативы ЕС, которые потенциально могут также внести важный позитивный вклад в НАТО.
Государства-члены ЕС и НАТО медленно просыпаются от новой реальности, что обычного бизнеса не будет. Трудно оспорить значительный прогресс, достигнутый ЕС и НАТО в углублении своего сотрудничества. Однако направление, в котором должны развиваться отношения, еще далеко не определено. Некоторые утверждают, что НАТО необходимо европеизировать в результате растущей стратегической автономии ЕС. Аргумент гласит, что если бы ЕС постепенно поставил свою оборонную зависимость от США, НАТО могло бы стать в первую очередь европейским. В противоположность этому, другие видят возможность разделения труда между ними, которое в конечном итоге может способствовать созданию альянса между ЕС и США вместо НАТО как такового. Другие тем временем выступают за выход США из НАТО и за предоставление европейской безопасности европейцам.
Как членам Европейского парламента нам придется принять важные решения, которые сделают тот или иной из этих вариантов реальностью.
Twitter : @r_czarnecki
Рышард Чарнецкий:
Политик из Польши, бывший вице-президент Европейского парламента, министр по европейским делам и министр в канцелярии премьер-министра
