Европейская комиссия вчера приняла Коммюнике, содержащее рекомендации государствам-членам по проведению налогово-бюджетной политики в 2023 году.
В нем изложены ключевые принципы, которыми Комиссия будет руководствоваться при оценке деятельности государств-членов. программы стабильности и сходимости. Он также предоставляет обзор состояния игры на обзор экономического управления.
Сообщение представлено в контексте неспровоцированного и неоправданного вторжения России в Украину. В знак солидарности с Украиной ЕС одобрил беспрецедентный пакет экономических санкций это окажет серьезное влияние на российскую экономику и политическую элиту. Зимний экономический прогноз 2022 года был опубликован 10 февраля, за две недели до вторжения в Украину. Такое развитие событий негативно влияет на перспективы роста и еще больше смещает риски в сторону снижения. В нем также подчеркивается необходимость четкой координации экономической и налогово-бюджетной политики, а также адаптации налогово-бюджетной политики к быстро меняющимся обстоятельствам. Руководство будет корректироваться с учетом экономического развития по мере необходимости.
Руководство по дальнейшей координации налогово-бюджетной политики
В Коммюнике изложены пять ключевых принципов и сделаны выводы для фискальных рекомендаций, которые Комиссия предложит государствам-членам в мае 2022 года для их бюджетных планов на 2023 год. Этими принципами являются:
- следует обеспечить координацию политики и последовательное сочетание политики;
- устойчивость долга должна быть обеспечена за счет постепенной и качественной фискальной корректировки и экономического роста;
- следует поощрять инвестиции и содействовать устойчивому росту;
- следует продвигать налогово-бюджетные стратегии, соответствующие среднесрочному подходу к фискальной корректировке с учетом ФПР; а также
- налогово-бюджетные стратегии должны быть дифференцированными и учитывать особенности зоны евро.
Скоординированная фискальная реакция государств-членов на серьезный экономический спад, вызванный пандемией COVID-19, чему способствовала активация общей оговорки об освобождении от ответственности и подкрепленная действиями на уровне ЕС, оказалась весьма успешной. Постоянная строгая координация налогово-бюджетной политики остается ключевым моментом в сегодняшних нестабильных условиях и обеспечивает плавный переход к новому и устойчивому пути роста и финансовой устойчивости. Основываясь на зимнем экономическом прогнозе на 2022 год, Комиссия считает, что переход от совокупной поддерживающей налогово-бюджетной политики в 2020–2022 годах к в целом нейтральной совокупной налогово-бюджетной политике представляется уместным в 2023 году, сохраняя при этом готовность реагировать на меняющуюся экономическую ситуацию.
Необходимые налогово-бюджетные меры в ответ на пандемию COVID-19 и сокращение объемов производства привели к значительному увеличению коэффициентов государственного долга, в частности в некоторых государствах-членах с высоким уровнем долга, хотя и без увеличения затрат на обслуживание долга. Для обеспечения устойчивости долга необходима многолетняя бюджетная корректировка в сочетании с инвестициями и реформами для поддержания потенциала роста. Комиссия считает, что начиная с 2023 года целесообразно начинать постепенную фискальную корректировку для сокращения высокого государственного долга, в то время как слишком резкая консолидация может негативно сказаться на росте и, следовательно, на устойчивости долга.
Перевод экономики ЕС на путь более устойчивого роста и решение проблем перехода к «зеленым» и цифровым технологиям должны стать главным приоритетом для всех государств-членов. Если Фонд восстановления и устойчивости (RRF), в основе NextGenerationEU, который предоставит до 800 миллиардов евро дополнительного финансирования, может помочь обеспечить двойной переход, Комиссия считает, что высококачественные государственные инвестиции, финансируемые из национальных источников, должны поощряться и защищаться в среднесрочной перспективе. срочные фискальные планы.
Программы стабильности и конвергенции должны продемонстрировать, как среднесрочные фискальные планы государств-членов обеспечивают постепенное снижение государственного долга до разумных уровней и устойчивый рост за счет постепенной консолидации, инвестиций и реформ.
Национальные налогово-бюджетные стратегии должны быть соответствующим образом дифференцированы:
- государства-члены с высоким уровнем долга должны начать постепенное сокращение долга, проведя фискальную корректировку в 2023 году за вычетом взносов из RRF и других грантов ЕС;
- Государствам-членам с низким и средним уровнем долга следует наращивать необходимые инвестиции для перехода к «зеленым» и цифровым технологиям, стремясь к достижению общей нейтральной политической позиции.
Состояние дел в обзоре экономического управления
Кризис, вызванный коронавирусом, высветил актуальность и важность многих проблем, которые Комиссия стремилась обсудить и решить в ходе публичных дебатов о структуре экономического управления. После президента фон дер Лайенприверженность ЕС в обращении к Конгрессу по достижению консенсуса в отношении будущего системы экономического управления ЕС, Комиссия возобновил публичные дебаты по пересмотру структуры экономического управления ЕС. Коллегиальное исследование результатов
Текущие дебаты проходят на различных форумах, включая специальные встречи, семинары и онлайн-опрос, который завершился 31 декабря 2021 года. В этом открытом обсуждении участвуют граждане и широкий круг заинтересованных сторон, в частности социальные партнеры, научные круги, другие институты ЕС и органы, а также национальные правительства и парламенты, среди прочих. В настоящее время Комиссия анализирует полученные материалы и представит краткий отчет в марте 2022 года.
По мнению Комиссии, нынешнее состояние обсуждений указывает на ряд ключевых вопросов, дальнейшая и более конкретная работа по которым могла бы проложить путь к формирующемуся консенсусу в отношении будущей фискальной системы ЕС:
- Обеспечение приемлемого уровня долга и содействие устойчивому росту за счет инвестиций и реформ являются ключом к успеху фискальной системы ЕС;
- Больше внимания к среднесрочной перспективе в фискальном надзоре ЕС представляется многообещающим направлением;
- Следует дополнительно обсудить, какие выводы можно сделать из структуры, управления и функционирования RRF; а также
- Ключевыми задачами являются упрощение, усиление национальной ответственности и улучшение правоприменения.
Основываясь на продолжающихся публичных дебатах и обсуждениях с государствами-членами, Комиссия предоставит рекомендации относительно возможных изменений в системе экономического управления с целью достижения широкого консенсуса в отношении дальнейших действий до 2023 года.
Следующие шаги
В этом Коммюнике изложены предварительные рекомендации по налогово-бюджетной политике на 2023 год, которые будут обновляться по мере необходимости и не позднее мая 2022 года в рамках весеннего европейского семестра.
Будущие рекомендации будут по-прежнему отражать глобальную экономическую ситуацию, конкретную ситуацию каждого государства-члена и обсуждение структуры экономического управления.
Государствам-членам предлагается отразить это руководство в своих программах стабильности и конвергенции.
