Комитет по конституционным вопросам принял ряд предложений по пересмотру законодательного процесса ЕС с целью укрепления демократии в ЕС.
Право законодательной инициативы почти полностью зарезервировано за Европейской комиссией. И Совет, и Парламент имеют косвенное право инициативы, поскольку они могут запросить законодательное предложение от Комиссии, которая не обязана принимать меры. Договоры предоставляют парламенту прямое право инициативы только в определенных случаях, а именно в отношении правил его собственного состава, европейских выборов и обязанностей депутатов Европарламента. Европейский совет формально не является законодательным органом ЕС.
В резолюции, принятой Комитетом по конституционным вопросам при 22 голосах против 5 и одном воздержавшемся, депутаты Европарламента предлагают предоставить парламенту «общее и прямое» право инициировать законодательство при следующем пересмотре договоров.
По их словам, это отразит эволюцию институтов ЕС и восстановит баланс в институциональной архитектуре ЕС. Право инициативы парламента должно быть исключительным в вопросах, касающихся демократической законности и суверенитета Европейского Союза. Комиссия могла бы сохранить за собой параллельное право или монополию законодательной инициативы в некоторых областях, например, по бюджетным вопросам. Совет может иметь прямое право инициативы в строго определенных сферах, добавляют депутаты Европарламента.
Дальнейшие изменения для укрепления демократии в ЕС
Комитет призывает к новому соглашению с Комиссией и Советом, чтобы избежать тупиковых ситуаций, когда парламент использует свое нынешнее право инициативы по институциональным вопросам, таким как европейский закон о выборах.
Депутаты Европарламента говорят, что Совет и Комиссия препятствуют реализации права парламента на инициативу, например, с позицией Совета после Активация парламентом процедуры статьи 7 и отсутствие надлежащего ответа на предложение депутатов Европарламента о всеобъемлющий механизм ценностей ЕС.
Другие примеры институционального дисбаланса включают отсутствие ратификации последняя реформа избирательного законодательства, отказ Совета вести переговоры по право на запрос (в нарушение договоров) и де-факто принятие Европейским Советом законодательных прав в области свободы, безопасности и правосудия, согласились депутаты Европарламента.
Наконец, Комиссия не реагировала должным образом на существующее косвенное право инициативы парламента в большинстве случаев в прошлом (несмотря на выполненное нынешним председателем Комиссии обязательство всегда выполнять предложения парламента), и ее также необходимо усилить, возможно, путем пересмотра соответствующие межведомственные соглашения.
«Парламент должен иметь возможность предлагать законы. Фактически существующие права инициативы и монополии демонстрируют, что институциональная архитектура ЕС готова к тому, чтобы права распределялись по-другому. Возможно и желательно установить общее прямое право инициативы парламента, и это отвечает конституционному стремлению к более демократически легитимному Союзу».
Докладчик Пауло Ранхель (EPP, PT)
Следующие шаги
Ожидается, что проект доклада будет представлен на пленарном заседании 6-9 июня в Страсбург.
