Spravodajca preskúmania Parlamentného zhromaždenia Rady Európy (PZRE) o deinštitucionalizácii osôb so zdravotným postihnutím uznal v písomnej pripomienke rozhodovaciemu orgánu Rady, Výboru ministrov (CM) za jeho odpoveď na odporúčanie zhromaždenia z apríla 2022. Pani Reina de Bruijn-Wezeman zároveň poukázala aj na problém, že CM naďalej zachováva zastarané stanoviská, čím sa upevňuje priepasť v oblasti ľudských práv s OSN a občianskou spoločnosťou vo všeobecnosti, pokiaľ ide o osoby s problémami duševného zdravia.
Parlamentné zhromaždenie so svojím odporúčaním 2227 (2022), Deinštitucionalizácia osôb so zdravotným postihnutím zopakovala naliehavú potrebu, aby Rada Európy „plne začlenila zmenu paradigmy iniciovanú Dohovorom OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím (CRPD) do svojej práce“. A po druhé odporučil Výboru ministrov, aby „uprednostnil podporu členských štátov, aby okamžite začali s prechodom na zrušenie donucovacích praktík v prostredí duševného zdravia“.
Zhromaždenie ako posledný bod odporučilo, aby v súlade s jednomyseľne prijatým odporúčaním zhromaždenia 2158 (2019) Ukončenie nátlaku v oblasti duševného zdravia: potreba prístupu založeného na ľudských právach že Rada Európy a jej členské štáty „sa zdržia schvaľovania alebo prijímania návrhov právnych textov, ktoré by sťažili úspešnú a zmysluplnú deinštitucionalizáciu, ako aj zrušenie donucovacích praktík v zariadeniach duševného zdravia, a ktoré sú v rozpore s duchom a literou CRPD“.
Kontroverzný možný nový právny nástroj
Týmto záverečným bodom zhromaždenie poukázalo na kontroverzne pripravovaný možný nový právny nástroj upravujúci ochranu osôb pri použití donucovacích prostriedkov v psychiatrii. Ide o text, ktorý Výbor pre bioetiku Rady Európy vypracoval v nadväznosti na Radu Európy Dohovor o ľudských právach a biomedicíne. Článok 7 dohovoru, ktorý je hlavným relevantným textom, ako aj jeho referenčný text, Európsky dohovor o ľudských právach, článok 5 ods. 1 písm. diskriminačnej politiky z prvej polovice 1900. storočia.
Spravodajkyňa, pani Reina de Bruijn-Wezeman, v písomnom komentári výboru zhromaždenia pre sociálne veci, zdravie a trvalo udržateľný rozvoj uviedla, že je spokojná s tým, že výbor ministrov „súhlasí so zhromaždením o dôležitosti podpory členských štátov v ich rozvoji z ľudské práva-vyhovujúce stratégie pre deinštitucionalizáciu osôb so zdravotným postihnutím.
A zároveň nemohla nezopakovať odsek odporúčania zhromaždenia Výboru ministrov: „[...] zdržať sa schvaľovania alebo prijímania návrhov právnych textov, ktoré by umožnili úspešnú a zmysluplnú deinštitucionalizáciu, ako aj zrušenie nátlakových praktík v podmienkach duševného zdravia ťažšie a ktoré sú v rozpore s duchom a literou CRPD – ako je napríklad návrh dodatkového protokolu […].“
„Bohužiaľ, nezdá sa, že by CM súhlasil s tým, že by sa to malo vzťahovať na osoby s problémami duševného zdravia uzavreté v ústavoch, pretože „osoby so zdravotným postihnutím“ považuje za skupinu „odlišnú od [,] osôb s problémami duševného zdravia,“ pani Reina de Bruijn-Wezeman poznamenala.
Zdôraznila, že „v tomto leží jadro veci. Zhromaždenie od roku 2016 prijalo tri odporúčania pre CM, v ktorých zdôraznilo naliehavú potrebu, aby Rada Európa, ako popredná regionálna organizácia pre ľudské práva, plne integrovať zmenu paradigmy iniciovanú Dohovorom Organizácie Spojených národov o právach osôb so zdravotným postihnutím (CRPD) do svojej práce a podporiť tak ukončenie nátlaku v oblasti duševného zdravia.“
Pani Reina de Bruijn-Wezeman objasnila tento bod: „Namiesto toho, ako uvádza v tejto odpovedi, CM odpovedal na niekoľko odporúčaní zhromaždenia tým, že opätovne potvrdil mandát, ktorý dal Výboru pre bioetiku navrhnúť dodatkový protokol k Dohovor o ľudských právach a biomedicíne o ochrane ľudských práv a dôstojnosti osôb v súvislosti s nedobrovoľným umiestnením a nedobrovoľnou liečbou v rámci služieb duševného zdravia.
Dodatkový protokol „nezodpovedá účelu“
"Chcem sa vyjadriť veľmi jasne," dodala pani Reina de Bruijn-Wezeman. „Hoci vítam rozhodnutie navrhnúť (nezáväzné) odporúčanie na podporu využívania dobrovoľných opatrení v službách duševného zdravia, ako aj plány CM pripraviť (nezáväzné) vyhlásenie potvrdzujúce záväzok Rady Európy Zlepšenie ochrany a autonómie osôb v službách duševného zdravia to nerobí návrh dodatkového protokolu – ktorý bude záväzným nástrojom – o nič chutnejší.
Návrh tohto možného nového právneho nástroja (dodatkového protokolu) na úrovni Výboru ministrov Rady Európy bol ostro kritizovaný, pretože napriek jeho zdanlivo dôležitému zámeru chrániť obete nátlakových brutalít v psychiatrii, ktoré by sa potenciálne rovnali mučeniu, v skutočnosti udržiava Eugenický duch v Európe. Hľadanie regulovať a v čo najväčšej možnej miere predchádzať takýmto škodlivým praktikám voči osobám so zdravotným postihnutím alebo s problémami duševného zdravia je v ostrom rozpore s požiadavkami moderných ľudských práv, ktoré ich jednoducho zakazujú.
Pani Reina de Bruijn-Wezeman napokon zdôraznila, že „vytvorenie „balíka“ žiaducich a nežiaducich právnych nástrojov by nemalo a nemôže odvádzať pozornosť od skutočnosti, že návrh dodatkového protokolu nie je vhodný na daný účel (slovami Rady Európy Komisár pre ľudské práva) a je nezlučiteľný s CRPD (podľa názoru CRPD výbor a zodpovední osobitní spravodajcovia OSN).
