Dan Pilar Allué

Sodišče EU (CJEU) je 30. maja 1989 izreklo kazen v zadevi za predhodno odločanje španske državljanke Pilar Allué.

Zaposlena kot predavateljica tujih jezikov (lettore) na Università Degli studi di Venezia, je Allué izpodbijala italijanski zakon, po katerem bi se lahko ona in njeni kolegi Lettori zaposlili z enoletnimi pogodbami z možnostjo do 5 podaljšanj. Glede na to, da taka omejitev trajanja zaposlitve ni veljala za italijanske državljane, je Sodišče ugotovilo, da je omejitev diskriminatorna. Šlo je za preprost, odprt in zaprt primer, katerega izvajanje je od Italije zahtevalo le pretvorbo letnih pogodb Lettori v pogodbe za nedoločen čas, pri čemer je bilo plačilo kot prej povezano s plačno lestvico nasprotnega italijanskega učiteljskega osebja.

30. maj 1989 je zgodovinski za nenacionalno učiteljsko osebje Lettorija iz povsem drugih razlogov, namesto da bi ga praznovali kot mejnik, ko je bila pridobljena pravica do enakega obravnavanja z italijanskimi kolegi. Označuje izhodišče za merjenje trajanja neskladnosti Italije z diskriminacijskimi kaznimi Lettori Sodišča EU. Neskladnost se nadaljuje vse do danes kljub 3 poznejšim ugodnim sodbam v sodni liniji, ki izhaja neposredno iz temeljne sodbe iz leta 1989. Kot taka je to najdaljša kršitev določbe Pogodbe o svobodi gibanja doslej.

Italija je razsodbo Allué iz leta 1989 razlagala kot dopuščanje letnih pogodb, medtem ko je omejitev števila obnovitev nezakonita. Allué je izpodbijal omejevalno branje Italije, saj zahtevata čas in denar. Naslednja razsodba iz leta 1993 je nedvoumno razjasnila, da je pomena prejšnje sodbe ta, da ima nedržavno učiteljsko osebje pravico do pogodb za nedoločen čas, ki jih uživajo italijanski državljani.

Nadaljnji italijanski zakon iz leta 1995 je odobril pogodbe za nedoločen čas. Da bi znižali stroške sodbe univerzam, je zakon hkrati prerazporedil Lettori med nepedagoško, tehnično in administrativno osebje ter ključno odstranil parameter italijanske pedagoške fakultete kot osnovo za določanje plač in finančnih obračunov za rekonstrukcijo za nazaj. kariere v okviru Alluéja.

Evropska komisija je zdaj kot varuhinja pogodb in spremljajoče sodne prakse Sodišča EU preganjala Italijo zaradi neizvajanja Alluéja. V primeru kršitve Komisija proti Italiji Sodišče je ugotovilo za Komisijo leta 2001. Zaradi neizvrševanja te sodbe je Komisija pozneje sprožila izvršilno zadevo, o kateri je Sodišče odločilo leta 2006.

Izvršilni ukrep je bil še posebej odmeven iz lahko razumljivih razlogov. Kot dokaz, kako resno gleda na vztrajno diskriminacijo proti Lettoriju, je Komisija zahtevala od sodišča, da Italiji naloži dnevno globo v višini 309,750 evrov.

Italija je v zadnjem trenutku sprejela zakon, ki je predvideval rekonstrukcijo kariere Lettori glede na minimalni parameter honorarnega raziskovalca ali boljše parametre, ki so bili prej osvojeni. Čeprav je Italijo spoznalo za krivo v roku, določenem za izpolnitev, je Sodišče menilo, da bi določbe zakona lahko odpravile diskriminacijo, in se je odpovedalo priporočeni dnevni globi.

Grožnja z globami je odpravljena, Italija pozneje ni izvedla zakona. Pod krinko simbolične skladnosti so univerze še naprej zadrževale poravnave in pogodbene pogoje, ki jih je Sodišče ocenilo kot zadovoljive.

Lettori je razjezilo, da dolga vrsta sodnih sporov na koncu ni uspela doseči pravice. Zavladal je občutek, da bo Italija prelisičila pravno državo EU, ne glede na ukrepe, sprejete za odškodnino. 30. maj 1989 je postal sinonim za dan Pilar Allué, merilo, s katerim se meri, kako dolgo se lahko nepopustljiva država članica izogiba svojim obveznostim iz Pogodbe.

Ko je postalo očitno, da se sodba iz leta 2006 ne izvaja, je Komisija sprejela nadaljnje ukrepe. Pilotni postopek (mehanizem, ki je bil uveden za sporazumno reševanje sporov z državami članicami in preprečevanje uporabe postopkov za ugotavljanje kršitev) je bil uveden leta 2011. V naslednjih 10 letih je opazno neuspešno dosegel svoj namen. Komisija je septembra 2021 sprožila postopek za ugotavljanje kršitev.

Državni popis prebivalstva Lettori, ki je obsegal univerze od Trsta do Catanie, je na zadovoljstvo Komisije dokumentiral neizvajanje sodb Sodišča EU. Očitno je vplivalo tudi poslansko vprašanje Komisiji, ki ga je podpisalo 8 evropskih poslancev. Ob upoštevanju, da so italijanske univerze prejele izdatna finančna sredstva iz Evrope in da je Italija prejela največji delež sklada za okrevanje Covida. Evropski poslanci so se odločno spraševali, zakaj Italija ne bi odgovorila in spoštovala svojih obveznosti po zakonodaji EU do Lettorija.

Kot odgovor na postopek za ugotavljanje kršitev je bilo v italijanskem zakonu o financah ob koncu leta predvideno sprostitev sredstev v višini 43 milijonov evrov univerzam za sofinanciranje poravnav, ki jih ima Lettori za obnovo kariere. Nedavno pismo ministrstva za visoko šolstvo je rektorjem univerz dalo rok do 31. maja, da količinsko opredelijo in sporočijo zapadla denarna sredstva.

Za Lettori, ki letos obeležujemo dan Pilar Allué, je sovpadanje roka 31. maja in sodbe Sodišča EU z dne 30. maja 1989 zajemalo 33-letno zgodovino boja za pravice, ki bi morale biti v skladu s Pogodbo samodejno. Dan Pilar Allué, ki ni nikoli praznoval, je z leti postal merilo odpornosti Lettorijev v njihovem maratonskem iskanju pravice.

Ta odpornost bo še dodatno preizkušena. Zlovešče je, da načrt za izračun poravnav legitimira metode, predpisane v kontroverznem zakonu Gelmini iz leta 2010, zakonu, ki dejansko razveljavi sodbo o izvršbi iz leta 2006 in močno zmanjša odgovornost Italije do Lettorija.

Postopki za ugotavljanje kršitev služijo uveljavljanju zakonodaje EU. Da bi odpravila najdaljšo kršitev določb o enakosti obravnave v evidenci, bi morala Komisija opozoriti Italijo, da domača zakonodaja ne more razveljaviti zavezujoče sodne prakse Sodišča.