Svet in parlament uvajata nujne začasne ukrepe za ukrajinske vozniške dokumente
V odgovor na neizzvano in neupravičeno vojaško agresijo Rusije proti Ukrajini sta se Svet in Evropski parlament dogovorila o uvedbi posebnih in začasnih ukrepov v zvezi z nujnim postopkom. Ukrajinski vozniški dokumenti.
Zakonodajni predlog je vezan na sprejem ukrajinskih beguncev in je namenjen zmanjšanju upravnih zahtev, ki običajno veljajo za voznike iz tretjih držav pri vožnji znotraj EU. Ta inovativni ukrep razbremeni administrativno breme o ukrajinskih beguncih v zvezi z vozniškimi dokumenti in hkrati zagotavlja a usklajen pristop za čas trajanja začasne zaščite.
Želimo poenotiti in poenostaviti priznavanje vozniških dokumentov v državah članicah za ukrajinske begunce. Upajmo, da jim bo to nekoliko olajšalo vsakdanje življenje, dokler se ta nesprejemljiva vojna končno ne konča.«
Jaroslav Zajicek, namestnik češkega stalnega predstavnika
Priznavanja in zamenjave vozniških dovoljenj tretjih držav ne urejajo pravila EU. Komisija je predstavila ta predlog ob priznavanju, da problem zaradi njegovega obsega in posledic vojne potrebuje usklajen regulativni okvir. To bo tesno povezano z začasno zaščito beguncem iz Ukrajine, ki je bila prvotno podeljena s sklepom Sveta 4. marca. Cilj je dvojen: po eni strani prispevati k socialno in ekonomsko integracijo ukrajinskih beguncev v državi članici sprejema; po drugi strani pa ohraniti a visoka stopnja varnosti v cestnem prometu v Uniji.
Uredba določa pogoje za priznanje vozniških dovoljenj in vozniške kvalifikacijske kartice izdala Ukrajina, podaljšanje veljavnosti potečenih vozniških dokumentov, ki jih je izdala Ukrajina, postopki preverjanja v primeru izgubljena ali ukradena vozniška dovoljenja izdala Ukrajina, preprečevanje goljufija ali ponarejanje, Kot tudi spremljanje njegovega izvajanja s strani Komisije.
Naslednji koraki
Po današnjem glasovanju Evropskega parlamenta o spremembah, ki bi jih lahko podprl tudi Svet, bo Svet čim prej sprejel svoje stališče v zakonodajnem postopku. Zaradi nujnosti zadeve začne uredba veljati dne peti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Ozadje
V prvih desetih tednih ruske invazije na Ukrajino, ki se je začela 24. februarja 2022, Ukrajino je zapustilo več kot pet milijonov ljudi, ki beži pred oboroženimi spopadi in išče zavetje v sosednjih državah, predvsem v Evropski uniji. EU je že 4. marca 2022 ugotovila obstoj množičnega prihoda razseljenih oseb iz Ukrajine in ponudila začasna zaščita razseljenim ljudem. Izvedbeni sklep Sveta (EU) 2022/382 z dne 4. marca 2022 določa kategorije oseb, upravičenih do začasne zaščite ali ustrezne zaščite po nacionalni zakonodaji. Začasna zaščita pomeni pravico do izdaje dovoljenja za prebivanje za ves čas trajanja zaščite ter pravico do dostopa med drugim do nastanitve, šol, zdravstvene oskrbe in zaposlitve. Dovoljenje za prebivanje, ki ga izda ena država članica, prinaša pravico do potovanja po Uniji za 90 dni v 180-dnevnem obdobju.
Vozniško dovoljenje povečuje mobilnost imetnika in olajša vsakdanje življenje saj omogoča vožnjo vozil na motorni pogon po javnih cestah. V danem kontekstu spodbuja udeležbo oseb, ki uživajo začasno zaščito ali ustrezno zaščito po nacionalni zakonodaji, v gospodarskih in družbenih dejavnostih v njihovem novem okolju.
Pravila in postopki v zvezi z priznavanje in zamenjava vozniških dovoljenj tretjih držav razlikujejo od ene države članice do druge, med drugim glede na posebne določbe njihove nacionalne zakonodaje ali v obstoječih dvostranskih sporazumih med državami članicami in zadevno tretjo državo. V primeru oseb, ki uživajo začasno zaščito ali ustrezno zaščito po nacionalni zakonodaji z veljavnim vozniškim dovoljenjem, ki ga je izdala Ukrajina, je primerno zagotoviti usklajen okvir za priznavanje vozniških dovoljenj na ozemlju Unije, dokler traja obdobje začasne zaščite.
Splošno pravilo je, da morajo biti osebe, ki uživajo začasno zaščito ali ustrezno zaščito po nacionalni zakonodaji in imajo veljavno vozniško dovoljenje, izdano v Ukrajini, lahko uporabljajo svoje vozniško dovoljenje na ozemlju EU, dokler traja začasna zaščita. Glede na začasno naravo zaščite ne bi smelo biti potrebe po zamenjavi ukrajinskega vozniškega dovoljenja za tisto, ki ga je izdala država članica. to znatno razbremeni pristojne organe držav članic, saj bi sicer potencialno morali zamenjati milijone ukrajinskih vozniških dovoljenj. Hkrati osebam, ki uživajo začasno zaščito ali ustrezno zaščito po nacionalni zakonodaji, ne bo treba takoj opraviti drugega teoretičnega in/ali praktičnega izpita za vozniško dovoljenje – pogosto v zanje tujem jeziku – in/ali opraviti zdravniških pregledov v državi članici njihovo začasno bivališče.
Kot je navedeno v akcijskem načrtu Solidarnostnih poti EU-Ukrajina, poklicnim voznikom iz Ukrajine je treba olajšati dostop do zaposlitve v Evropski uniji, z opredelitvijo posebnih pravil v zvezi z izdajo potrdil o strokovni usposobljenosti ukrajinskim poklicnim voznikom. V kontekstu vse večjega pomanjkanja voznikov tovornjakov bi bilo treba po trenutni blokadi črnomorskih pristanišč okrepiti alternativne logistične povezave med EU in Ukrajino ter stalen dostop Ukrajine do njenih izvoznih trgov. Veljavnost vozniških dovoljenj in potrdil o strokovni usposobljenosti je običajno omejena. Dokler pa v Ukrajini divja vojna, Ukrajina verjetno ne bo mogla zagotoviti upravne podpore, ki je potrebna za individualno podaljšanje teh dokumentov. V teh izrednih razmerah bi se lahko ukrajinska vlada odločila podaljšati veljavnost teh dokumentov. V tem primeru bi morala Ukrajina o takih podaljšanjih ustrezno obvestiti Unijo in države članice. Države članice bi morale priznati podaljšano veljavnost ukrajinskih vozniških dovoljenj, ki presega njihovo upravno obdobje veljavnosti, vsaj do konca obdobja začasne zaščite.
Okoliščine bega pred vojno pogosto vključujejo izgubo ali krajo pomembnih dokumentov, kot so vozniška dovoljenja ali potrdila o poklicni usposobljenosti, ali pa jih pustijo na vojnem območju brez takojšnje možnosti, da jih pridobijo. V takšnih primerih bi morale imeti države članice možnost izdati začasna dovoljenja, ki nadomeščajo izvirna dovoljenja za čas trajanja začasne zaščite, na primer v nacionalnem elektronskem registru vozniških dovoljenj Ukrajine. Dostop pristojnih organov držav članic do ukrajinskega registra vozniških dovoljenj bi olajšal tak korak. Brez možnosti preverjanja verodostojnosti informacij, ki so jih zagotovile razseljene osebe, bi morale države članice zavrniti izdajo takih začasnih vozniških dokumentov.
Nazadnje, določbe te uredbe obravnavajo izjemne okoliščine in se uleži izjeme ki se v normalnih okoliščinah ne bi smeli ponoviti. Zato je še posebej pomembno, da izvrševanje te uredbe ne vodi k ogrožanju udeležencev v prometu in pešcev, saj ljudem, ki niso sposobni za vožnjo, omogoča, da to počnejo na cestah EU. V zvezi s tem bi morali pristojni organi držav članic izvajati ustrezne ukrepe za boj proti goljufijam in ponarejanju.
