Danes so veleposlaniki držav članic pri EU uskladili stališče Sveta o osnutku proračuna EU za leto 2023. Skupaj znaša stališče Sveta za proračun za prihodnje leto 183.95 milijarde EUR v obveznostih in 165.74 milijarde EUR v plačilih. V primerjavi s proračunom, o katerem sta se dogovorila Svet in Evropski parlament za leto 2022, je to povečanje obveznosti za +8.29 % in zmanjšanje plačil za -3.02 %.
Svet se je odločil za preudaren pristop k letnemu proračunskemu postopku. Zagotovili bomo, da bodo finančna sredstva EU osredotočena na naše trenutne prednostne naloge. To pomeni, da smo prilagodili več številk, ki jih je predlagala Komisija. Veseli me, da imamo zdaj trdno podlago za naša pogajanja z Evropskim parlamentom.
Zbyněk Stanjura, češki minister za finance
Na splošno Svet sprejme a preudaren pristop glede na nestanoviten kontekst v katerem deluje EU. Ohranjanje rezerv v proračunu kot manevrskega prostora se je v preteklosti izkazalo za zelo koristno. Države članice poudarjajo pomen zagotavljanja zadostne rezerve v proračunu za soočanje z negotovostmi, povezanimi z ukrajinsko krizo in inflacijo.
Povzetek stališča Sveta je naveden v spodnji tabeli*:
*v €; c/a: obveznosti, p/a: plačila
| Opis | 2023 – Osnutek proračuna | 2023 – Stališče Sveta | 2023 – Stališče Sveta | |||
| c/a | p/a | c/a | p/a | c/a | p/a | |
| Enotni trg, inovacije in digital | 21 451 979 500,00 | 20 793 258 735,00 | – 1 437 400 000,00 | – 522 950 000,00 | 20 014 579 500,00 | 20 270 308 735,00 |
| Kohezija, odpornost in vrednote | 70 083 017 022,00 | 55 836 822 774,00 | – 237 600 000,00 | – 31 800 000,00 | 69 845 417 022,00 | 55 805 022 774,00 |
| Naravni viri in okolje | 57 172 506 225,00 | 57 415 817 586,00 | – 45 000 000,00 | – 6 000 000,00 | 57 127 506 225,00 | 57 409 817 586,00 |
| Upravljanje migracij in meja | 3 725 881 518,00 | 3 065 950 252,00 | – 50 000 000,00 | – 50 000 000,00 | 3 675 881 518,00 | 3 015 950 252,00 |
| Varnost in obramba | 1 871 109 130,00 | 1 081 374 612,00 | – 11 700 000,00 | – 1 500 000,00 | 1 859 409 130,00 | 1 079 874 612,00 |
| Soseska in svet | 16 781 879 478,00 | 13 773 937 845,00 | 0 | 0 | 16 781 879 478,00 | 13 773 937 845,00 |
| Evropska javna uprava | 11 448 802 167,00 | 11 448 802 167,00 | – 62 500 000,00 | – 62 500 000,00 | 11 386 302 167,00 | 11 386 302 167,00 |
| Tematski posebni instrumenti | 2 855 153 029,00 | 2 679 794 000,00 | 0 | 0 | 2 855 153 029,00 | 2 679 794 000,00 |
| Naslovi večletnega finančnega okvira | 185 390 328 069,00 | 166 095 757 971,00 | – 1 844 200 000,00 | – 674 750 000,00 | 183 546 128 069,00 | 165 421 007 971,00 |
| Instrument prilagodljivosti | 515 352 065,00 | 527 128 781,00 | 452 879 478,00 | 527 128 781,00 | ||
| strop | 182 667 000 000,00 | 168 575 000 000,00 | 182 667 000 000,00 | 168 575 000 000,00 | ||
| stopnja | 961 793 731,00 | 6 040 808 232,00 | 2 478 248 557,00 | 6 570 758 232,00 | ||
| Odobrena proračunska sredstva kot % BND | 1,13% | 1,02% | 1,12% | 1,01% | ||
Obveznosti so pravne obljube o porabi denarja za dejavnosti, katerih izvajanje traja več finančnih let.
Plačila pokrivajo odhodke, ki izhajajo iz obveznosti, prevzetih v proračun EU v tekočem in prejšnjih proračunskih letih.
Poleg tega Svet tudi vprašanja štiri izjave: ena o odobritvah plačil, ena o negotovostih pri oblikovanju stališča Sveta, ena o členu 241 PDEU in ena o lastnem delu proračuna EU Evropskega parlamenta.
Izjava o lastnem delu proračuna EU Evropskega parlamenta
V tej izjavi Svet poudarja, da zgornja meja za razdelek 7 večletnega finančnega okvira 2021–2027 temelji na predpostavki, da vse institucije EU sprejmejo celovit in ciljno usmerjen pristop za stabilizacijo števila osebja in zmanjšanje upravnih izdatkov.
Svet opozarja, da je Evropski parlament že v letnem proračunu za leto 2022 zahteval in pridobil dodatnih 142 delovnih mest v svojem kadrovskem načrtu ter 180 zunanjih uslužbencev, in v zvezi s tem opozarja na izjavo Sveta z dne 7. decembra 2021. Letos je izjava Parlamenta o načrt odhodkov in kadrovski načrt za leto 2023 vključuje zahtevo za 52 dodatnih delovnih mest v kadrovskem načrtu in 116 dodatnih akreditiranih parlamentarnih pomočnikov.
Ta zahteva je v kontekstu visokih stopenj inflacije, kjer je spoštovanje zgornje meje razdelka 7 v letu 2023 ogroženo, zaradi česar je treba vse institucije izvajajo samoomejevanje, v skladu z obveznostjo upoštevanja letnih zgornjih mej izdatkov. V tem kontekstu zahteva Parlamenta dodatno povečuje pritisk na razdelek 7, medtem ko drugim institucijam prepušča prizadevanje, da nosijo breme omejevanja svojih upravnih odhodkov. Zato ni združljiv z obveznostmi Parlamenta iz člena 2 uredbe o večletnem finančnem okviru in je v nasprotju s točkama 129 in 130 sklepov Evropskega sveta z dne 17. do 21. julija 2020 o stabilni ravni osebja v institucijah.
Ob spoštovanju utemeljitve gentlemenskega sporazuma, vključno z institucionalnim ravnovesjem med Parlamentom in Svetom ter spoštovanjem zgornjih mej večletnega finančnega okvira, Svet poziva Parlament, naj sledi pristopu, ki sta ga sprejela Svet in zagotoviti spoštovanje zgornje meje razdelka 7. Opozarja, da namerava Svet spoštovati stabilno raven zaposlovanja in za svoje upravne odhodke uporablja višjo stopnjo znižanja (prosta delovna mesta).
Glede na zgoraj navedeno Svet izraža velike rezerve glede izjave o odhodkih in kadrovskem načrtu Evropskega parlamenta za leto 2023. Svet se bo med pogajanji o letnem proračunu Unije za leto 2023 dodatno osredotočil na te elemente.
Naslednji koraki
Svet namerava uradno sprejeti svoje stališče o osnutku splošnega proračuna za leto 2023 s pisnim postopkom, ki se bo končal 6. septembra 2022. To bo nato služilo kot mandat češkemu predsedstvu za pogajanja o proračunu EU za leto 2023 z Evropskim parlamentom.
Ozadje
To je tretji letni proračun v okviru dolgoročnega proračuna EU za obdobje 2021–2027, večletnega finančnega okvira (VFO). Proračun za leto 2023 dopolnjujejo ukrepi za podporo okrevanju po COVID-19 v okviru Next Generation EU, načrta EU za okrevanje po pandemiji.
