Utskottet för konstitutionella frågor antog en rad förslag om en översyn av EU:s lagstiftningsprocess för att stärka EU:s demokrati.
Rätten att initiera lagstiftning är nästan helt förbehållen Europeiska kommissionen. Både rådet och parlamentet har en indirekt initiativrätt eftersom de kan begära ett lagförslag från kommissionen, som inte är skyldig att följa upp. Fördragen ger parlamentet en direkt initiativrätt endast i särskilda fall, nämligen regler för dess egen sammansättning, val till Europaparlamentet och ledamöternas uppgifter. Europeiska rådet är formellt sett inte ett lagstiftande organ inom EU.
I resolutionen som antogs av utskottet för konstitutionella frågor med 22 för, 5 emot och en nedlagd röst, föreslår parlamentsledamöterna att ge parlamentet en "allmän och direkt" rätt att ta initiativ till lagstiftning, när fördragen revideras nästa gång.
Detta skulle spegla utvecklingen av EU:s institutioner och återställa balansen i EU:s institutionella arkitektur, säger de. Parlamentets initiativrätt bör vara exklusiv i frågor som rör Europeiska unionens demokratiska legitimitet och suveränitet. Kommissionen skulle kunna behålla en samtidig rättighet eller behålla ett monopol på lagstiftningsinitiativ på vissa områden, till exempel i budgetfrågor. Rådet skulle kunna ha en direkt initiativrätt inom strikt definierade områden, tillägger parlamentsledamöterna.
Ytterligare förändringar för att stärka EU:s demokrati
Utskottet efterlyser en ny överenskommelse med kommissionen och rådet för att undvika låsningar när parlamentet använder sin nuvarande initiativrätt i institutionella frågor, såsom den europeiska vallagen.
Ledamöterna säger att rådet och kommissionen har hindrat parlamentets initiativrätt, till exempel med rådets ståndpunkt efter Parlamentets aktivering av artikel 7-förfarandet och bristen på korrekt respons på parlamentsledamöternas förslag till en EU:s övergripande värdemekanism.
Andra exempel på institutionell obalans inkluderar bristen på ratificering av senaste vallagsreformen, rådets vägran att förhandla om parlamentets rätt till förfrågan (i strid med fördragen), och de facto Europeiska rådets övertagande av lagstiftande rättigheter inom området för frihet, säkerhet och rättvisa, enades parlamentsledamöterna.
Slutligen har kommissionen inte reagerat på lämpligt sätt på parlamentets befintliga indirekta initiativrätt vid de flesta tillfällen tidigare (trots den nuvarande kommissionsordförandens fullgjorda åtagande att alltid följa upp parlamentets förslag) och måste också förbättras, eventuellt genom en översyn av relevanta interinstitutionella avtal.
– Riksdagen måste kunna föreslå lagstiftning. De befintliga initiativrätten och monopolen visar faktiskt att EU:s institutionella struktur är redo att fördela rättigheterna på ett annat sätt. Det är möjligt och önskvärt att etablera parlamentets allmänna direkta initiativrätt, och detta svarar mot den konstitutionella strävan efter en mer demokratiskt legitim union.”
Föredraganden Paulo Rangel (EPP, PT)
Nästa steg
Utkastet till betänkande förväntas läggas fram vid plenarsessionen den 6-9 juni Strasbourg.
