Siku ya Pilar Alué

Mnamo Mei 30 1989, Mahakama ya Haki ya Umoja wa Ulaya(CJEU) ilitoa hukumu yake katika marejeleo ya kesi ya awali ya uamuzi iliyochukuliwa na raia wa Uhispania Pilar Allué.

Aliyeajiriwa kama mhadhiri wa lugha ya kigeni katika Chuo cha Università Degli studi di Venezia, Allué alikuwa amepinga sheria ya Italia ambayo chini ya masharti yake yeye na wenzake wa Lettori wangeweza kuajiriwa kwa kandarasi za mwaka mmoja na uwezekano wa hadi kusasishwa mara 5. Kwa kuwa, hakuna kizuizi kama hicho kwa muda wa kazi iliyotumika kwa raia wa Italia Mahakama ilipata kikomo hicho kuwa cha ubaguzi. Ilikuwa kesi rahisi, ya wazi na ya wazi ambayo utekelezaji wake ulihitaji tu Italia kubadilisha mikataba ya kila mwaka ya Lettori kuwa ya muda usiojulikana, na malipo yakihusishwa kama hapo awali na kiwango cha malipo cha wafanyikazi wenzao wa Italia.

Badala ya kusherehekewa kama siku muhimu ambapo haki ya usawa wa matibabu na wenzao wa Italia ilishinda, Mei 30 1989 ni ya kihistoria kwa wakufunzi wasio wa kitaifa wa Lettori kwa sababu tofauti kabisa. Inaashiria mahali pa kuanzia ambapo kupima muda wa kutofuata kwa Italia hukumu za ubaguzi za Lettori za CJEU. Kutofuata sheria kunaendelea hadi leo licha ya uamuzi 3 wa kuunga mkono katika safu ya mashtaka ambayo inatokana moja kwa moja na uamuzi wa 1989. Kwa hivyo, ni ukiukaji wa muda mrefu zaidi wa utoaji wa uhuru wa harakati wa Mkataba kwenye rekodi.

Italia ilitafsiri uamuzi wa 1989 wa Allué kama kuunga mkono kandarasi za kila mwaka huku ikitoa kikomo cha idadi ya masasisho haramu. Kupitia kwa CJEU huchukua muda na pesa, Allué alipinga usomaji wa vikwazo wa Italia. Uamuzi uliofuata wa 1993 ulifafanua zaidi ya utata kwamba uagizaji wa uamuzi wa awali ulikuwa kwamba walimu wasio wa kitaifa walikuwa na haki ya kandarasi zisizo na mwisho zinazofurahiwa na raia wa Italia.

Sheria iliyofuata ya 1995 ya Italia ilikubali mikataba isiyo na mwisho. Walakini, ili kupunguza gharama ya uamuzi huo kwa vyuo vikuu, sheria wakati huo huo iliainisha tena Lettori kama wafanyikazi wasio wa kufundisha, kiufundi na kiutawala na iliondoa kwa kiasi kikubwa kigezo cha kitivo cha ualimu cha Italia kama msingi wa kuamua mishahara na malipo ya kifedha kwa ujenzi wa zamani. ya taaluma zinazostahili chini ya Allué.

Iliangukia kwa Tume ya Ulaya sasa kama Mlezi wa Mikataba na sheria ya kesi ya mtumishi ya CJEU kufuatilia Italia kwa kutotekeleza Allué. Katika kesi ya ukiukaji Tume v Italia Mahakama iliipata Tume hiyo mwaka wa 2001. Kwa kutotekeleza uamuzi huo Tume ilichukua kesi ya utekelezaji ambayo Mahakama ilitoa uamuzi mwaka wa 2006.

Hatua ya utekelezaji ilikuwa ya hali ya juu haswa kwa sababu zinazoeleweka kwa urahisi. Katika onyesho la jinsi ilivyoona kwa uzito ubaguzi unaoendelea dhidi ya Lettori, Tume iliomba Mahakama kutoza faini ya kila siku ya €309,750 kwa Italia.

Italia ilitunga sheria ya dakika za mwisho ambayo ilitoa ujenzi mpya wa taaluma ya Lettori kwa kurejelea kigezo cha chini cha mtafiti wa muda au vigezo bora vilivyoshinda hapo awali. Ingawa iliipata Italia kuwa na hatia katika muda uliotolewa wa kufuata sheria, Mahakama ilichukua maoni kwamba vifungu vya sheria vinaweza kurekebisha ubaguzi na kuondolea mbali faini ya kila siku iliyopendekezwa.

Tishio la faini kuondolewa, Italia hatimaye ilishindwa kutekeleza sheria. Chini ya kisingizio cha kufuata tokeni, vyuo vikuu viliendelea kuzuia suluhu na masharti ya kimkataba ambayo Mahakama iliyaona kuwa ya kuridhisha.

Ilikasirishwa na Lettori kwamba safu ndefu ya kesi hatimaye imeshindwa kutoa haki. Hisia zilitawala kwamba Italia ingeshinda utawala wa sheria za EU bila kujali hatua zinazochukuliwa kupata utatuzi. Tarehe 30 Mei 1989 ikawa sawa na siku ya Pilar Allué, kipimo ambacho kinaweza kupima muda ambao nchi mwanachama asiye na sheria inaweza kukwepa majukumu yake ya Mkataba.

Ilipobainika kuwa uamuzi wa 2006 hautekelezwi, Tume ilichukua hatua zaidi. Utaratibu wa majaribio (utaratibu ulioanzishwa kusuluhisha mizozo kwa amani na nchi wanachama na kuzuia kutatuliwa kwa kesi za ukiukaji) ulifunguliwa mwaka wa 2011. Kwa muda wa miaka 10 iliyofuata ilishindwa kwa kiasi kikubwa kufikia lengo lake. Tume ilifungua kesi za ukiukaji mnamo Septemba 2021.

Sensa ya nchi nzima ya Lettori, iliyohusisha vyuo vikuu kutoka Trieste hadi Catania, ilikuwa imeandika kwa kuridhishwa na Tume kutotekelezwa kwa maamuzi ya CJEU. Swali la bunge kwa Tume lililotiwa saini na MEPs 8 lilikuwa na ushawishi dhahiri pia. Ikizingatiwa kuwa vyuo vikuu vya Italia vilipokea ufadhili wa ukarimu kutoka Uropa na kwamba Italia ilikuwa imepokea sehemu kubwa zaidi ya Mfuko wa Uokoaji wa Covid. MEPs waliuliza kwa uwazi kwa nini Italia haitajibu na kuheshimu wajibu wake chini ya sheria ya EU kwa Lettori.

Kujibu mashtaka ya ukiukaji, kifungu kilifanywa katika Sheria ya Fedha ya mwisho wa mwaka ya Italia ya kutolewa kwa fedha za € 43 milioni kwa vyuo vikuu ili kufadhili malipo kwa ajili ya Lettori kwa ajili ya kujenga upya taaluma. Barua ya hivi majuzi kutoka kwa Wizara ya Elimu ya Juu iliwapa wakuu wa vyuo vikuu hadi Mei 31 kuhesabu na kuwasilisha pesa zinazodaiwa.

Kwa Lettori ya kuadhimisha Siku ya Pilar Allué mwaka huu matukio ya pamoja ya tarehe ya mwisho ya Mei 31 na uamuzi wa CJEU wa Mei 30 1989 ulijumuisha historia ya miaka 33 ya kupigania haki ambayo inapaswa kuwa moja kwa moja chini ya Mkataba. Sio sherehe, Siku ya Pilar Allué badala yake kwa miaka mingi imekuwa kipimo cha uthabiti wa Lettori katika harakati zao za kutafuta haki katika mbio za marathoni.

Ustahimilivu huu bado utajaribiwa zaidi. Cha kusikitisha ni kwamba, mwongozo wa kukokotoa makazi unahalalisha mbinu zilizowekwa katika sheria tata ya Gelmini ya 2010, sheria ambayo inatengua kwa ufanisi uamuzi wa utekelezaji wa 2006 na kupunguza kwa kiasi kikubwa dhima ya Italia kwa Lettori.

Kesi za ukiukaji hutumika kutekeleza sheria za EU. Ili kukomesha ukiukaji mrefu zaidi wa usawa wa utoaji wa matibabu kwenye rekodi, Tume inapaswa kukumbuka Italia kwamba sheria za nchi haziwezi kutengua sheria ya kesi inayowabana ya Mahakama ya Haki.