Miezi mitatu baada ya kumalizika kwa makataa ya Tume ya malipo ya malipo ya wahadhiri wa lugha ya vyuo vikuu vya kigeni (Lettori) kwa miongo kadhaa ya ubaguzi, Italia ilichapisha Jumatatu iliyopita sheria ya muda mrefu ya amri ya mawaziri kuweka mipangilio ya kiutawala ili kufanya malipo ya baadaye. Tarehe ya mwisho ilitolewa na Tume kwa Italia katika a kujadiliana maoni ya 26 Januari katika muktadha wa kesi ya ukiukaji N.2021/4055, ambayo inataka kulazimisha Italia kutekeleza uamuzi wa 2006 wa Mahakama ya Haki ya Umoja wa Ulaya(CJEU) katika Kesi C-119/04, ya mwisho kati ya nne Lettori. ushindi katika safu ya madai ambayo inaenea hadi semina Allué kutawala ya 1989.
Amri ya maneno 3000 zaidi ya uamuzi
Kwa maneno 6,440, the amri ya kati ya mawaziri ni karibu maneno 3,000 zaidi ya sentensi ndani Kesi C-119/04 , ambayo inakusudia kutoa athari. Sehemu kubwa ya amri hiyo inatolewa kwa mipango ya usimamizi na taratibu za ufadhili wa pamoja wa makazi kwa Lettori na serikali na vyuo vikuu. Haya ni pamoja na masharti ya kustahiki ufadhili wa pamoja, jinsi na lini vyuo vikuu vinapaswa kutuma maombi kwa wizara ili kupata fedha, marekebisho ya baadaye ya makosa katika maombi, adhabu kwa kutoshirikiana,
Zaidi ya hayo, kuna sharti kwamba kila chuo kikuu kifungue sensa ya mtandaoni ambapo Lettori hurekodi miaka yao ya utumishi, habari, ambayo kama mwajiri wao, mtu angetarajia vyuo vikuu kuwa tayari kumiliki. Urasimu mkubwa uliowekwa unaonyesha kwamba mawazo ya mbunge ni kwamba haki iliyozuiwa kwa Lettori inatokana zaidi na kushindwa kwa utawala.
Amri hiyo haitoi kwa vyovyote msimamo wa kisheria ambao Italia imedumisha wakati wote wa kesi ya ukiukaji. Menyu sawa ya ufumbuzi inabakia mahali. Ikiwa kuna chochote, amri hiyo inasisitiza zaidi uasi wa Italia katika kusisitiza kwake mara kwa mara kwamba sheria ya Italia ya Machi 2004, ambayo iliidhinishwa na Baraza Kuu la CJEU kwa misingi kwamba ilimpa Lettori ujenzi mpya wa kazi bila kuingiliwa tangu tarehe ya kuajiriwa kwa mara ya kwanza, lazima. yafafanuliwe kwa mujibu wa masharti ya kizuizi cha kifungu cha 26 cha sheria inayoitwa Gelmini ya tarehe 30 Desemba 2010. Marejeo yote ya sheria ya Machi 2004 iliyoidhinishwa na CJEU yanafuatwa na kuthibitishwa na maneno “kama yalivyofasiriwa na Kifungu cha 26, aya ya 3. , ya sheria namba 240 ya tarehe 30 Desemba 2010”.
Kwa kuwa amri hiyo ilikuwa imesambazwa kwa uhuru kwa wiki kadhaa kabla ya kuchapishwa, watawala wa chuo kikuu na Lettori walikuwa wanajua mapema yaliyomo. Tawala nyingi zilishikilia kuwa masharti yake yalikuwa ya kutatanisha kiasi cha kutoweza kutekelezeka. Bila kupendezwa sana na maelezo ya kiutawala na zaidi katika uagizaji wa kisheria, vyama vya Lettori vilikataa agizo hilo moja kwa moja. Mgomo wa kitaifa wa siku moja ulikubaliwa na FLC CGIL na UIL RUA, muungano mkubwa na wa tatu kwa ukubwa nchini Italia mtawalia, kupinga vifungu vyake.
Kwa mujibu wa sheria ya kazi ya Italia, kabla ya mgomo wa kitaifa kutangazwa rasmi, Wizara ya Kazi inalazimika kufanya mkutano wa mapema ili kujaribu kufikia maridhiano kati ya pande zinazozozana. Ingawa Tume ilichukua taratibu za ukiukaji kwa niaba yao, Lettori si sehemu ya kesi hiyo, ambayo ni kati ya Tume na Italia pekee. Mkutano wa upatanishi ulitoa fursa ya kipekee kwa wawakilishi wa Lettori kukutana ana kwa ana na kuwahoji wawakilishi wa Wizara ya Vyuo Vikuu.
Ripoti ya mkutano iliyotumwa baadaye kwa Lettori inasomeka kama nakala ya uchunguzi wa chumba cha mahakama. Tatizo ni kama Italia inakusudia kuunda upya taaluma ya Lettori kwa misingi ya sheria ya Machi 2004 kama ilivyofasiriwa na CJEU katika uamuzi wake katika Kesi C-119/04, au inavyofasiriwa na sheria ya Gelmini ya mwaka wa 2010.
Wawakilishi wa Wizara walijaribu mara kwa mara kukwepa swali hili. Wakishinikizwa na wawakilishi wa Lettori, walisema kwamba amri hiyo inaheshimu sheria zote muhimu za kitaifa na Ulaya. Kwa uwazi, mpangilio wa maneno katika jibu hili unaweka sheria ya kitaifa mbele ya sheria za Umoja wa Ulaya. Wakikumbuka kwa Wizara kwamba sheria za Umoja wa Ulaya ndizo zinazotawala sheria za nchi, wawakilishi wa Lettori walichunguza zaidi na kuwauliza wawakilishi wa Wizara ni kwa msingi gani amri ya kati ya mawaziri inatanguliza. Kwa wakati huu, maafisa wa Wizara walirudia kwamba Amri hiyo inaheshimu sheria zote za kitaifa na Ulaya lakini wakaongeza kuwa Sheria ya Gelmini bado ilikuwa halali. Ilikubaliwa na pande zote mbili kwa wakati huu kwamba upatanishi umeshindwa. Kwa hivyo, mgomo wa kitaifa ungeendelea.
Wasiwasi wa FLC CGIL juu ya utekelezaji sahihi wa uamuzi wa 2006 katika Kesi C-119/04 ulipitishwa katika barua iliyotumwa siku chache baada ya upatanishi ulioshindwa kwa Kamishna wa Kazi na Haki za Kijamii, Nicolas Schmit. Barua haitoi ngumi. FLC CGIL inaikumbusha Tume kwamba katika maelezo yake katika Kesi C-119/04, Italia iliihakikishia Mahakama kwamba ilikuwa imetekeleza kwa usahihi sheria ya Machi 2004. Barua hiyo inakumbusha zaidi kwamba kufuatia uhakikisho thabiti kutoka Italia kwa Kamishna Vladimír Špidla kwamba Sheria ya 2004 itaendelea kutumika ipasavyo, Tume ilitangaza katika a vyombo vya habari ya kutolewa
kwamba kesi zake za ukiukaji dhidi ya Italia zitafungwa. Thamani ya uhakikisho huu, maoni ya barua kwa uwongo, ni kwamba mnamo 2023 kesi mpya za ukiukaji zinabaki wazi kwa kutotekelezwa kwa uamuzi wa C-119/04.
Katika mapitio yake ya amri ya kati ya mawaziri yenye maneno 6.440, FLC CGIL, kwa maneno 40 tu, inatupa taarifa na kutafsiri amri hiyo katika barua yake kwa Tume kama ifuatavyo:
"Katika msimamo uliochukuliwa katika amri ya kati ya mawaziri, Italia inaiomba Tume, mlezi wa Mkataba huo, kubatilisha Mahakama ya Haki na matokeo ya mahakama zake za kitaifa na kutoa kipaumbele cha tafsiri kwa "Sheria ya Gelmini".".
Uwakilishi sawia kwa Tume na Asso.CEL.L, muungano wa Chuo Kikuu cha "La Sapienza" chenye makao yake makuu mjini Roma unaonyesha madhara yaliyo hatarini:
"Kwamba nchi mwanachama itaruhusiwa kutafsiri kwa rejea sheria ambayo CJEU tayari imetoa uamuzi, na kwa manufaa yake yenyewe, ingeweka mfano wenye athari mbaya sana kwa utawala wa sheria katika Umoja wa Ulaya….. Hatimaye ni Mahakama yenyewe tu inaweza kuamua juu ya uhalali wa tafsiri ya nyuma ya maamuzi yake, ikiwa nchi mwanachama itasisitiza juu ya uhalali wa tafsiri yake."
Kufuatia maandamano yaliyofanyika nje ya Wizara ya Vyuo Vikuu huko Roma Desemba 13 mwisho na baadae Aprili 20, Mgomo wa kitaifa wa Ijumaa uliofanyika ulikuwa hatua ya tatu ya kiviwanda iliyochukuliwa na vyama vya wafanyakazi mwaka huu wa masomo, na iliyofaulu zaidi. Kwenye vyuo vikuu kote Italia Lettori, aliyestaafu na anayehudumu, walijumuika na wenzao wa CEL. Aina ya walimu wa vyuo vikuu wanaofanya kazi sawa kabisa na Lettori, CELs chini ya sheria ya Italia kwa hivyo wanapaswa kuwa na haki ya kulipwa sawa.
In Padova , Florence (1), Perugia (2), Sassari na miji mingine ya vyuo vikuu kote nchini Italia TV na waandishi wa habari walikuwa wakarimu katika utangazaji wao wa mgomo wa Lettori. Kwa kurekodi kwa usahihi ubaguzi wa muda mrefu, hadithi pia hurekodi usaidizi wa wanafunzi kwa walimu wao wa Lettori na heshima kubwa ambayo wanashikilia kozi zao. Juhudi kama vile mikutano na marekta hushughulikiwa pia.
Kurt Rollin ni mwakilishi wa Asso.CEL.L wa Lettori aliyestaafu. The wazi barua aliandika kwa Waziri wa Vyuo Vikuu, Anna Maria Bernini, anaandika jinsi Lettori mstaafu anaishi karibu na mstari wa umaskini kutokana na pensheni za kibaguzi wanazopokea. Akizungumza nje ya ofisi ya mkuu wa chuo katika chuo kikuu cha "La Sapienza" cha Rome, Bw. Rollin alisema:
"Amri ya mawaziri ni jaribio la wazi la kutoroka uamuzi wa Mahakama ya Haki katika Kesi C-119/04. Amri kama ya Mantra inarudia kwamba uamuzi huo lazima ufasiriwe kwa mujibu wa Sheria ya Gelmini ya mwaka wa 2010 kana kwamba inazuia tafsiri zingine zote. Katika hali hiyo Tume inapaswa sasa kupeleka kesi ya Lettori kwenye Mahakama ya Haki mara moja na hivyo kuruhusu Mahakama yenyewe kutafsiri tafsiri ya Gelmini ya awali ya uamuzi wake wa C-119/04."
MEP wa Dublin Clare Daly hivi majuzi alishutumu ubaguzi dhidi ya Lettori katika a hotuba mbele ya Bunge la Ulaya. Sambamba na hilo aliandika a Kanuni ya 138 ya swali la bunge kwa Tume ya kesi hiyo, iliyotiwa saini na MEPs wengine sita wa Ireland.
MEP Daly alisema:
"Kesi ya Lettori ndio ukiukaji wa muda mrefu zaidi wa usawa wa utoaji wa matibabu wa Mkataba katika historia ya EU. Vyuo vikuu vya Italia hupokea ufadhili wa ukarimu sana wa EU. Maadili ya kulipiza kisasi yanadai kwamba Italia sasa itii sheria na kulipa malipo ya makazi kwa Lettori, aliyestaafu na ambaye yuko kazini, kwa ajili ya ujenzi mpya wa kazi bila kukatizwa na kamili kutokana na wao kuanzia tarehe ya kuajiriwa kwao kwa mara ya kwanza."
____________
(1) Kutoka kwa 04.00 06.30
(2) Kutoka kwa 04.40 06.47
