«Стан Європи» – виступ президента Шарля Мішеля на Берлінській конференції 2021 року
Дякуємо за теплий прийом.
Я глибоко зворушений говорити з вами тут, у Берліні, у таку важливу дату – 9 листопада. Як палкий європеєць, мабуть, немає кращої дати чи місця, щоб говорити про майбутнє Європи. Тому що він пов’язує, випадково за календарем, дві події, які були насінням найжахливішої трагедії нашого континенту, а через кілька десятиліть — символічної події, яка поклала початок нашого об’єднання.
Команда Європа 27 є продуктом унікального примирення після унікальної трагедії. А Берлін 9th Листопад — його символічна столиця.
Але Європа – це не лише символи. Європа є результатом десятиліть наполегливої роботи багатьох. Їх не лякала відстань між вихідною точкою та їхнім майже утопічним ідеалом. Одним із них був Конрад Аденауер. Обговорення майбутнього Європи під його пильним оком вимагає високих стандартів і скромності. Я дякую вам за те, що ви дали мені цю престижну можливість.
21 століття буде століттям Європи. Це може здатися зухвало, я знаю. Європа, як і решта світу, стикається з величезними викликами.
Зміна клімату і порятунок планети, і людства від стихійного лиха. Для цього буде потрібно радикальна трансформація нашої парадигми розвитку. Цифрова революція… та управління бумом штучного інтелекту. І крім того, COVID-19, давно прогнозована пандемія, до якої ми не були готові. Нарешті, ми стикаємося зі зростанням тиску авторитарних режимів. Вони провокують нову напруженість і підривають нашу демократію. Наука і факти все частіше ставлять під сумнів.
Ми не унікальні. Кожне покоління стикається з унікальним набором, здавалося б, нездоланних проблем. Але не буде перебільшенням сказати, що сьогоднішні виклики є найскладнішими з часів останньої світової війни. І всі ми відчуваємо нашу колективну історичну відповідальність. Я переконаний, що ЄС має сили для вирішення цих викликів.
Європа захоплюється у світі
Звісно, в Європі ми часто чуємо песимістичні чи пораженські розповіді про Європу. Що ми занадто слабкі, занадто безпорадні, щоб протистояти небезпеці цих невизначених часів. Деякі партії навіть використовують хвилювання людей як плацдарм для своїх амбіцій.
У мене інший досвід. Коли я зустрічаюся з лідерами, активістами НУО чи людьми з усього світу, вони майже завжди із захопленням говорять про наш Європейський Союз. Нещодавно я брав участь у саміті країн Латинської Америки та Карибського басейну в Мексиці. Розмовляючи з лідерами там, я відчув сильну магнетичну привабливість, яку привертає до них Європейський Союз.
То що саме вони бачать у нас?
Вони бачать велику силу. Вони бачать найбільшу територію демократії та свободи у світі. Найбільш передова область процвітання та соціального розвитку. Вони бачать унікальний приклад континентальної інтеграції: мирної та добровільної.
Успішний гравець
Це захоплення не є абстрактною проекцією. Це можна пояснити нашими конкретними успіхами.
Наша єдина валюта, євро, стала другою найпопулярнішою валютою у світі. Наша зона вільного пересування пропонує переваги, які ми повністю оцінили лише тоді, коли пандемія їх обмежила. І наші успіхи мають безпосередній вплив на решту світу. На краще.
Європейський Союз роками очолює боротьбу з глобальним потеплінням. Зокрема, у 2019 році, коли ми першими взяли на себе зобов’язання щодо кліматичної нейтральності до 2050 року. За ними пішли й інші.
І коли спалахнув COVID-19, незважаючи на деякі початкові вагання, ми відреагували швидко та рішуче. І головне, солідарно. Ми домовилися про найамбітніший пакет інвестицій та відновлення, який коли-небудь приймав Європейський Союз. І це… з дуже різних вихідних точок.
Тут я хотів би віддати належне Німеччині. Ви зіграли провідну роль у зрушенні ліній щодо спільних європейських інвестицій. І фінансування відновлення, яке принесе користь всьому нашому єдиному європейському ринку.
Що стосується вакцин, то Європейський Союз був у авангарді глобального збору коштів. І ми ґрунтували нашу стратегію на солідарності. З самого початку ми вирішили спільно закуповувати вакцини для всіх 27 держав-членів. Це забезпечило їх справедливий розподіл по всьому Союзу.
Ще в березні, на тему вакцин, ми знали, що ЄС проводить не спринт, а марафон. І справді, ЄС став найбільшим у світі виробником та експортером вакцин проти COVID. А коли йдеться про глобальну солідарність щодо вакцин, ЄС стоїть на чолі зграї. Ми допомогли запустити установу COVAX – для справедливого розподілу вакцин по всьому світу. Ми є його першим спонсором. Ми запустили програми з розвитку потужностей з виробництва мРНК-вакцини в Африці. І ми готові зробити це в іншому місці.
ЄС зробив усе це, незважаючи на те, що він майже не має компетенції у сфері охорони здоров’я в угодах ЄС. Ми зробили це, тому що цього хотіли 27 держав-членів. І ми зробили це без організації з’їзду чи зміни договорів.
Ці успіхи та імідж, який ми створюємо в усьому світі, підкріплюють моє глибоке переконання, що наша унікальна європейська модель дозволить нам боротися з найбільшими викликами цього століття.
Я вважаю, що Європі судилося стати великою «силою миру» для цього 21 рокуst століття. Позитивна, об'єднуюча сила.
Ми зможемо виконати цю долю, якщо досягнемо двох умов, які досконало підсумував хтось дорогий тобі… і дуже дорогий мені. Ангела Меркель. Отримавши нещодавно в Естремадурі премію Карла П’ятого, вона сказала: «Європа може бути сильною лише настільки, наскільки вона єдина. І вона може бути об’єднана лише настільки, наскільки її пов’язують спільні цінності. Єдиний внутрішньо і сильний зовні».
Єдність і сила разом із нашою «стратегічною автономією» є ключем до майбутнього Європи.
По-перше, єдність
По-перше, єдність. Де ще краще, ніж Німеччина, знає, що єдність – об’єднання – робить вас сильнішими?
Але, як відомо, єдність з'являється не з небес. Потрібна робота. Його треба побудувати. Крок за кроком, день за днем, рік за роком. Це вимагає політичної мужності. А щоб єдність працювала в Союзі 27-ми, потрібні дві ключові складові – взаєморозуміння та довіра.
Наші країни та регіони мають різноманітну історію, мови, традиції, політичне та економічне походження. Саме це різноманіття робить Європу надзвичайно багатою. Але це також робить наше прагнення до єдності особливо складним. Тому ми повинні прагнути розуміти один одного і поважати наші відмінності.
Це означає визнання рівної легітимності кожної частини нашого Союзу. Про малі та великі держави-члени не повинно бути й мови. З центру та периферії. Старого й нового. Ми також не повинні говорити про нації, які краще за інших «розуміли» європейський дух. Це отруює нашу єдність. І сіє поблажливість.
Ніде не знає цього краще, ніж це місто – Берлін. Де фізичне падіння Стіни призвело до повільного демонтажу ментальних стін. Проте в інших місцях ми іноді чуємо слова, які змушують деякі країни ЄС відчувати себе жертвами подвійних стандартів. Цього не може статися. В одному Союзі немає місця подвійним стандартам.
Щоб єдність вижила й процвітала, їй потрібен міцний фундамент. Наші спільні цінності. Людська гідність і свобода. Солідарність і толерантність. Повага до різноманітності. Це також вимагає довіри, яка зростає і формується в наборі загально вибраних і прийнятих правил. І терпіння.
Єдність не вирубана в камені раз і назавжди. Це процес, колективна подорож. Ви починаєте з різних інтересів і різних точок зору. Ви обговорюєте. Ви слухаєте активно. Ви працюєте, щоб зблизити їх. Ви визначаєте спільні інтереси. Ви йдете на компроміс – для загального блага. Благо всього.
Я часто бачу заголовки перед нашими засіданнями Європейської Ради. Вони засуджують розбіжності, ніби різні погляди та різні національні інтереси є зрадою нашого Союзу.
Я не бачу це таким.
Демократична дискусія означає збиратися разом, дивитися один одному в очі, іноді енергійно обговорювати і приймати рішення. Ось як працює демократія
Єдність також вимагає власності. В авторитарних системах це легко – власність нав’язується. У демократичних системах складніше – то дискутують, то набувають. Це веде до демократичної легітимності.
У Брюсселі іноді можна почути фразу: «Європейський Союз був би абсолютно дивовижним винаходом. На жаль, тут повно держав-членів». Це означає, що держави-члени якимось чином егоїстичні і є перешкодою для досягнення нашого «європейського ідеалу». Ніщо не може бути далі від істини.
Європейський Союз заснований на подвійній демократичній легітимності. З одного боку, легітимність держав-членів, де обирають парламенти та призначають уряди. Вони представляють свої країни в Раді. А з іншого боку, легітимність прямо обраного Європарламенту.
Призначення Європейської комісії відображає цю подвійну демократичну легітимність. Дії ЄС можливі лише тоді, коли вони ґрунтуються на цих двох демократичних стовпах. Один не є більш законним європейським, ніж інший.
Ця легітимність гарантується верховенством права. Верховенство права означає поділ влади та взаємну незалежність цих влад. Зокрема, незалежність судової влади – неодмінна умова довіри до системи.
Стратегічна автономія
Іншим ключем до майбутнього Європи є наша стратегічна автономія.
У різних місцях цей термін розуміють по-різному і з різною чутливістю. Найважливішим є не термін, а значення, яке стоїть за ним – наші цілі.
На мою думку, стратегічна автономія означає не більше і не менше, ніж бути господарем власної долі. Уміння діяти разом у відкритому світі. Це означає керувати нашими взаємозалежностями, уникаючи надмірних залежностей. Щоб зміцнити нашу стратегічну автономію, ми повинні зміцнити наше процвітання, наш єдиний ринок і зміцнити нашу безпеку.
Процвітання
Наше процвітання закріплено на конкурентному ринку з 450 мільйонами жителів, що пропонує безмежні можливості для свободи створення, підприємництва та обміну. Нам все ще потрібно вдосконалити його структуру – завершити банківський союз і досягти справжнього союзу ринків капіталу, щоб краще направляти гроші на реальні економіка. І незабаром нам доведеться обговорити, чи потрібно оновлювати наш Пакт про стабільність і зростання, який добре служив нам протягом 24 років.
Людвіг Ерхард завжди нагадував Німеччині, що «центром нашої економіки є особистість». Наше європейське бачення — це спільне процвітання, де всі громадяни користуються однаковими можливостями та однаковим асортиментом продуктів і послуг. Це сенс нашої політики згуртованості та нашої програми відновлення – ЄС наступного покоління – які мають на меті зменшити розриви між країнами та регіонами. Чим більше наші економіки зближуються, тим сильнішими вони будуть одна для одної.
Європейський Союз має чітку та надійну стратегію протистояння викликам 21-гоst століття. Стратегія, заснована на подвійних змінах клімату та цифрових технологій. Вони закріплені в нашій Зеленій угоді та в нашій цифровій програмі. Цей перехід передбачає масову трансформацію нашої економічної та соціальної парадигми
Сьогоднішня кліматична надзвичайна ситуація не залишає нам вибору. Ми повинні дотримуватися абсолютно нової моделі розвитку – такої, яка більше не зловживає природними ресурсами, а повторно використовує їх у циркулярній економіці, відокремленій від викопного палива. Цей перехід вимагає глибоких змін у поведінці. Він також пропонує надзвичайний потенціал для інновацій та створення нових технологій та послуг, які сприятимуть нашому процвітанню. Цифрова революція відіграватиме ключову роль, і максимізація величезного потенціалу даних та штучного інтелекту буде вирішальною для нашого майбутнього успіху.
Це майбутнє викликає в одних хвилювання, а в інших – тривогу. Багато людей цікавляться, що буде з їхньою роботою, або хвилюються про перспективи своїх дітей. Ця невизначеність зрозуміла. Через десять-двадцять років деякі з вас працюватимуть на роботах, яких сьогодні ще не існує. Це важко уявити. Тому ми повинні дивитися на майбутнє та забезпечити відповідну підготовку для цих нових професій, оскільки нам дуже потрібні кваліфіковані працівники. Ми хочемо, щоб усі були частиною цього захоплюючого майбутнього.
торгівлі
Процвітання приходить від нашого внутрішнього ринку, а також від зовнішньої торгівлі. Торгівля стимулює розвиток, і це потужний важіль впливу на світ.
Європейський Союз є провідною світовою торговельною державою. Але у нас є проблема. Ми дуже добре вміємо укладати амбітні угоди про вільну торгівлю або інвестиційні угоди з іноземними партнерами під керівництвом Європейської комісії. Але вже деякий час ми маємо труднощі з ратифікацією цих угод після їх підписання. У кращому випадку ми можемо впровадити їх лише тимчасово. Проблема полягає як у формі, так і в суті.
Що стосується форми, то конфіденційність цих переговорів ускладнює пояснення їхньої цінності громадськості та національним парламентам, які повинні їх затвердити. Іншими словами, власність не працює. Ми повинні черпати натхнення з більш прозорого та інклюзивного методу, використаного під час переговорів щодо Brexit.
Щодо суті, то нам необхідно уточнити цілі та пріоритети цих угод. Ми почали цю дискусію серед лідерів на нашій останній Європейській раді. Чи віримо ми в те, що вони повинні сприяти торгівлі та інвестиціям у рамках взаємності та рівних умов гри, водночас сприяючи становленню справедливішого та стабільнішого світу? Або ми вважаємо, що угода є дійсною та прийнятною лише в тому випадку, якщо вона вирішує всі проблеми світу за один раз?
Я вам наведу приклад. Комісія провела переговори про Всеосяжну угоду про інвестиції з Китаєм. Ця угода відкриє доступ до основних секторів, доступ до яких наразі заборонений нашим європейським компаніям. Це створить більше взаємності та врегулює законодавство та умови праці.
Чи ідеальна ця угода? Ні. Ми отримали все, що хотіли? Звичайно, ні. Але й Китай не зробив. Чи призведе ця угода до демократичної системи в Китаї та повної поваги прав людини та праці? Ні. Але це створює платформу для обговорення цих питань з китайською владою, якій вони не подобаються, тому що вони не поділяють нашу систему та наші цінності.
Питання полягає в тому, чи краще захищені наші інтереси і наша здатність захищати права уйгурів і сприяти верховенству закону в Гонконзі з такою угодою чи без неї? Це не точна наука. Немає легкої відповіді.
Тому ми повинні домовитися – на рівні держав-членів та інституцій ЄС – щодо пріоритетів, які ми дотримуємося в рамках цих торговельних та інвестиційних угод. І в будь-якому разі я погоджуюся з моїм другом Марком Рютте, прем’єр-міністром Нідерландів, коли він каже: «Європа має бути гравцем. Не ігрове поле».
Я подбаю про те, щоб Європейська Рада розглянула цю важливу дискусію.
Глобальна спроможність і безпека
Другим стовпом нашої стратегічної автономії є безпека.
Починається з нашого «м’якого» геополітичного впливу, спрямованого на просування наших цінностей та захист наших інтересів. Тут, я вважаю, у нас є потужна перевага – світ хоче взаємодіяти з нами. Тому що наші партнери бачать користь від взаємодії з позитивною силою, вільною від колоніальних призм минулих століть.
Ми будуємо нові альянси – з Африкою, Азією та Латинською Америкою – з партнерами, які впевнені в нашому баченні та в наших цінностях. Ці альянси спрямовані на взаємозв’язок нашої фізичної та цифрової інфраструктури та з’єднання наших людей, стимулюючи державні та приватні інвестиції в рамках правил і стандартів, які ставлять фундаментальні цінності в основу проектів. Це те, що ми називаємо «довіреним підключенням». І ми хочемо розвивати це надійне з’єднання з однодумцями.
Більше того, глобальні проблеми можна вирішити лише через глобальну співпрацю. Найкращий спосіб вплинути – бути дипломатично присутнім і дипломатично співпрацювати. Забезпечити нашу безпеку означає знати і краще розуміти наших сусідів, наших конкурентів, навіть наших супротивників. І щоб вони краще зрозуміли себе. Це я намагаюся робити, наприклад, у телефонних розмовах з президентом Росії. Це дає мені знання, якими я можу поділитися з моїми колегами в Європейській раді або з іншими міжнародними партнерами, як-от Президент України.
Дипломатія також означає використання можливостей.
Минулої весни, коли я відвідав Грузію, стратегічно важливу країну в рамках нашого Східного партнерства, я побачив можливість укласти політичну угоду між конфліктуючими сторонами. Так само, після моїх контактів з лідерами Вірменії та Азербайджану, ЄС зумів укласти постконфліктну угоду між цими країнами, які кілька місяців тому були у стані війни. ЄС має відігравати свою роль, важливу роль.
Дозвольте мені націлитися на надмірно вживане кліше. У ньому говориться, що без нашої власної оборони Європейському Союзу бракує інструментів, щоб взяти на себе нашу роль глобальної сили. У нас є багато інструментів – часто неочевидних – для впливу на зовнішніх учасників. Ми могли б бути набагато сильнішими та ефективнішими, якщо бути більш прагматичними та послідовними.
Є багато прикладів прагматичної європейської реакції на кризові ситуації. Але ми повинні бути більш послідовними. Політикою ЄС, як-от торгівля, розвиток, конкуренція, сусідство та кліматичні дії, часто керують «в розрізі», незалежно одна від одної.
Це саме те, що робить Європейська Рада – пов’язує різні політики та забезпечує узгодженість. Звернення до Комісії з проханням організувати питання зовнішнього виміру міграції. Ми прагнемо до взаємовигідної співпраці з третіми країнами. У нас є що їм запропонувати
Ця тема доводить мене до нинішньої кризи.
Ми стикаємося з жорстоким, гібридним нападом на наші кордони ЄС. Білорусь цинічно та шокуюче озброює страждання мігрантів. На нашій останній Європейській раді ми засудили ці атаки та вирішили відповісти на них. Ми попросили Комісію запропонувати всі необхідні заходи відповідно до законодавства ЄС та міжнародних зобов’язань.
Ми розпочали дебати щодо фінансування ЄС фізичної прикордонної інфраструктури. Це має бути вирішено швидко, оскільки кордони Польщі та Балтії є кордонами ЄС. Один за всіх і всі за одного.
Оборони
Безпека також означає захист.
Європейська оборона закріплена в нашому атлантичному альянсі. НАТО є основою нашої колективної безпеки. Крім військових, цей альянс пов’язує нас із нашими стратегічними партнерами по той бік Атлантики. У нас спільна історія, цінності та зобов’язання.
Цей альянс демократій є тим важливішим у час посилення тиску, оскільки ми стикаємося з новими видами атак з боку авторитарних режимів. Тому ми повинні розвивати наші оборонні можливості. Сильніші союзники створюють сильніші союзи. І ми вітаємо визнання Сполученими Штатами цінності міцнішої європейської оборони як доповнення до НАТО.
Але ми не можемо ігнорувати довгострокові події, навіть серед наших союзників. Останні геополітичні події в Афганістані та Індо-Тихоокеанському регіоні показали, що ми повинні більше покладатися на себе і брати на себе більшу відповідальність. Надмірна залежність – навіть від наших найкращих друзів – не є стійкою. Це не здорово.
Конкретно, Європейська Рада погодила план роботи на найближче майбутнє. У грудні ми обговоримо «стратегічний компас», який готує Жозеп Боррелл. Цей компас визначить наші стратегічні осі. Ми схвалимо його на оборонному саміті в березні наступного року.
Нам часто задають питання: чи матиме колись Європа власну європейську армію? Перспектива є. Але в будь-якому випадку ми всі знаємо, що це буде не завтра.
Сьогодні нам більше, ніж європейській армії, потрібні європейські можливості. Проте я вважаю, що ми повинні діяти конкретним і оперативним способом, щоб розвивати наші можливості перед обличчям нових ризиків і в нових сферах, таких як кібер і космос.
Цифровий розвиток робить нашу економіку та наше суспільство більш ефективним, а також більш залежним від технологій, баз даних та підключення. Одне можна сказати напевно: одного дня нам доведеться зіткнутися з великою кіберкризою чи кібератакою. Питання лише в тому, коли?
Останні атаки показали, що загрози є глобальними. І нападники теж. Тому в інтересах європейців об’єднати наші зусилля та створити захисні та стримливі кіберспроможності. Це має початися зі створення системи ЄС для врегулювання кіберкриз та реагування на широкомасштабні атаки. Наше майбутнє обговорення нашого «стратегічного компаса» стане нагодою розглянути цей проект.
Наша кібербезпека також нерозривно пов’язана з безпекою наших ресурсів у космосі. Ми знайомі з інструментами геолокації, спостереження та спостереження на суші та на морі. Але в космосі все частіше розміщується інфраструктура та послуги, які забезпечують функції підключення, необхідні для цифрового розвитку.
Завантаженість цієї території, не кажучи вже про діяльність зловмисників, означає, що ми також повинні захищати там свої інтереси. Тому ми повинні посилити синергію між цивільною, космічною та оборонною галузями. У квітні минулого року ми прийняли нову космічну програму Європейського Союзу з рекордним бюджетом у 13 мільярдів євро. Ми внесемо зміни, об’єднавши наші зусилля з самого початку.
Конрад Аденауер – хто ще – сказав: «Ми не повинні забувати, що для досягнення великих речей нам потрібно терпіння». Додам: одні перемоги приходять через довгий час, а інші можна досягти швидко.
Європейський проект потребує часу. Сімдесят років – це ще молодий вік для такої унікальної організації, як наша. Ми вже багато чого досягли. Наш досвід показує, що іноді ми можемо виграти час, не поспішаючи. А в інші моменти добре бути прагматичним і прискорюватися.
Я не сумніваюся, що ЄС на правильному шляху, щоб стати великою силою миру 21-го століття – століття Європи. На благо наших людей, а також для кращого, справедливішого та більш стійкого світу.
Ми повинні бути мудрими і знати, коли бути терплячими, а коли скористатися моментом і вжити рішучих дій. Ми будемо дотримуватися своїх цінностей та ідеалів. І ми будемо зростати у владі, будучи прагматичними, реалістичними та амбітними.
Дякую.
