(Брюссель) HRW.org – Біженці з Ukraine, особливо жінки та дівчата, стикаються з підвищеним ризиком гендерного насильства, торгівлі людьми та іншої експлуатації через відсутність систематичних заходів захисту та безпеки в Польща.
«Прийняття Польщею тих, хто тікає від війни в Україні, є позитивним зрушенням від її реакції на інші кризи, але відсутність основних заходів захисту ризикує піддати біженців серйозним зловживанням», – сказав він. Хілларі Марголіс, старший дослідник з прав жінок у Human Rights Watch. «Відмова від цієї ролі волонтерам та активістам покладає тягар безпеки біженців на добронамірних, але переважно непідготовлених людей без необхідної системи чи підтримки».
З 24 лютого 2022 року понад 2.9 мільйона біженців, які втекли від війни в Україні прибулий в Польщі. міст Це жінки та діти, в основному через вимогу воєнного стану, щоб чоловіки віком від 18 до 60 років залишалися в країні для можливого призову на військову службу.
Human Rights Watch проводила дослідження 22–29 березня на прикордонному переході «Медика», залізничних станціях у Перемишлі, Кракові та Варшаві, а також центрах прийому, включаючи приймальний центр Tesco у Перемишлі, Ptak Expo Center у Надажині на околиці Варшави, кінотеатрі. Міський сайт у Кракові та сайт Повного ринку Ршешув. Дослідники опитали 20 жінок і дівчат-біженок, 5 співробітників і 10 незалежних волонтерів у місцях прийому, 7 представників неурядових організацій, представників 3 гуманітарних агенцій та заступника начальника поліції Підкарпаття.
Human Rights Watch виявила непослідовні заходи захисту та відсутність координації з боку уряду, що посилює ризики насильства, особливо для жінок та дівчат. Волонтери, представники неурядових організацій та агентств ООН, а також заступник начальника поліції висловили занепокоєння з приводу відсутності систематичних заходів безпеки або засобів для виявлення, запобігання або реагування на гендерне насильство, включаючи торгівлю людьми, сексуальну експлуатацію та зґвалтування. 31 березня Хьюман Райтс Вотч звернулася до уряду Польщі з проханням представити результати дослідження та запитати інформацію, але не отримала відповіді.
Заступник начальника міліції с воєводства (регіон), що охоплює Медику, Перемишль і Корчову, зазначили, що у них не було зареєстрованих випадків гендерного насильства, включаючи торгівлю людьми або іншу експлуатацію, щодо біженців з України. Інші опитані люди сказали, що було зареєстровано кілька випадків, і поінформованість про загрози висока, але ризики залишаються.
Незалежний волонтер із приймального центру «Корчова» біля прикордонного переходу «Краковець» сказав, що хаос у центрі породжує ризики, описуючи ситуацію як «позицію» на гендерне насильство чи інші види зловживань: «Система [безпеки] постійно змінюється щодня. Деколи тут поліція перевіряє, хто входить і виходить, іноді люди можуть увійти».
Деякі біженці вже зіткнулися з потенційною експлуатацією або зловживанням. 29-річна киянка розповіла, що менеджери клубу, куди вона влаштувалася танцівницею на сході Польщі, намагалися змусити її займатися секс-бізнесом і відмовилися від її зарплати.
Опитані підтвердили, що працівники пунктів прийому біженців, більшість із них волонтери, не були навчені виявляти ознаки загрози безпеці жінок і дівчат, включаючи торгівлю людьми чи іншу експлуатацію. Відсутність протоколів для запобігання або реагування на гендерне насильство, включаючи зґвалтування, залишає це на розсуд переважно недосвідчених людей.
Не було запроваджено жодних систематичних заходів у межах або між об’єктами для перевірки приватного транспорту чи житла чи забезпечення того, щоб біженці безпечно дісталися до місця призначення, і немає чітких систем для повідомлення про пов’язані з безпекою проблеми. Труднощі з пошуком та оплатою довгострокового житла починають залишати деяких біженців на прірві.
Міжнародні рекомендації вимагати зменшення ризику гендерного насильства з самого початку реагування на кризу, включаючи запобігання, системи звітності та послуги для тих, хто пережив насильство, включаючи торгівлю людьми та іншу експлуатацію.
Уряд повинен негайно розробити та запровадити послідовні протоколи, які забезпечують захист у пунктах прийому, а також для всіх видів транспортування та житла біженців, зазначає Human Rights Watch. Усі біженці повинні отримувати чітку інформацію про те, як зменшити ризики захисту, звертатися за допомогою та повідомляти про інциденти.
Уряд повинен співпрацювати з досвідченими агенціями гуманітарного реагування та спеціалізованими неурядовими організаціями, щоб зменшити ризики гендерного насильства щодо біженців, включаючи торгівлю людьми та іншу експлуатацію, а також забезпечити належну ідентифікацію жертв та надання послуг постраждалим. Усім особам, які пережили насильство в Польщі, мають бути доступні послуги, включаючи комплексну допомогу після зґвалтування, включаючи доступ до екстреної контрацепції та абортів.
Європейський Союз має забезпечити, щоб кошти, розподілені Польщі на підтримку біженців з України, надходили до тих, хто координує та надає основні послуги, включаючи досвідчені, незалежні неурядові організації.
«Чим довше біженці з України залишаються в Польщі зі все меншими ресурсами, особливо жінки та дівчата, тим більший ризик вони будуть змушені потрапити в ситуації експлуатації або жорстокого поводження», – сказав Марголіс. «Уряд Польщі має взяти на себе відповідальність за безпеку та безпеку людей, які тікають від війни в Україні, і вжити заходів, щоб зробити житло, транспорт і роботу максимально безпечними».
Щоб отримати докладні результати, дивіться нижче.
Ризики для жінок і дівчат
4 березня Рада Європейського Союзу активувала Директива про тимчасовий захист 2001 року (TPD) вперше надає громадянам та довгостроковим резидентам України посвідки на тимчасове проживання в Європейському Союзі мінімум на один рік з можливим продовженням ще на два. Громадяни України можуть вільно подорожувати в межах ЄС та подавати заявки на тимчасовий захист у країні за своїм вибором.
Уряд Польщі надав громадянам України право на в 18 місяців легального перебування, одноразова грошова допомога в розмірі 300 злотих (70 доларів США), безкоштовний транспорт на поїзді та спрощений доступ до національного ідентифікаційного номера (PESEL), який необхідний для отримання права на проживання та інших пільг, включаючи охорону здоров’я та освіту.
Порушуючи рішення Ради, польський закон, прийнятий 12 березня, виключає осіб, які мали статус біженця в Україні, осіб без громадянства та інших громадян третіх країн, які втекли з України і не можуть повернутися до країни походження.
Закон також передбачає компенсацію компаніям та приватним особам, які пропонують харчування та проживання біженцям з України, у розмірі 40 злотих (9.28 доларів США) на особу на день протягом 60 днів.
Уряд Польщі створив 36 пункти прийому у 16 регіонах для надання гуманітарної допомоги біженцям, у тому числі харчування та тимчасове житло. Одними керують волонтери, іншими – державні службовці.
Недостатня державна підтримка
Незважаючи на те, що влада вітає біженців з України, активісти, волонтери та неурядові організації несуть основну відповідальність за координацію та забезпечення житлом, транспортом, харчуванням та основними послугами. Деякі сказали, що відсутність координації з боку центрального уряду сприяє створенню хаотичного середовища, яке перешкоджає безпеці, безпеці та їх здатності надавати послуги.
На прикордонному переході «Медика» Хьюман Райтс Вотч помітила це, а опитані підтвердили, що волонтери надавали майже всі товари та послуги, включаючи продукти харчування та засоби гігієни. Приймальні центри в Перемишлі та Коржчовій повністю керувалися волонтерами, тоді як центрами в Ршешові, Кракові та Варшаві керували поєднання державних службовців, приватних службовців та волонтерів.
Волонтери та неурядові групи також координували та забезпечували додаткове житло, транспорт, їжу та інші товари та послуги у Варшаві, Кракові та Перемишлі, у тому числі на залізничних станціях, які слугують центрами для біженців, які прибувають та подорожують до інших частин Польщі чи Європи.
Волонтери та неурядові групи втрутилися, щоб допомогти зменшити ризики торгівлі людьми, іншої експлуатації та жорстокого поводження, а також надати цільову допомогу в сфері сексуального та репродуктивного здоров’я та послуги для постраждалих від гендерного насильства, включаючи телефони довіри з українськими психологами чи гінекологами.
Йоанна Піотровська, президент Feminoteka, яка надає допомогу жінкам, які зазнають насильства, сказала, що допомога центрального уряду може сприяти наданні більшої кількості послуг і швидше. «Немає підтримки зверху – вона повністю на низовому рівні», – сказала вона. «Жахливо, що досі, навіть перед обличчям війни та масштабів кризи… немає… організації чи координації з боку уряду».
У середині квітня про це заявив уряд Польщі фінансування для місцевих організацій допомоги біженцям з України після швидкого процесу, за якого не було відкритого тендеру. Організації зверталися безпосередньо до уряду, який затверджував одержувачів без прозорого процесу. Багато з них обраний пов’язані з католицькою церквою або відомими союзниками уряду.
Серед десятки найбільших одержувачів – Фонд Національної гвардії, пов’язаний з націоналістичними маршами до Дня Незалежності та вже фінансований державним Патріотичним фондом. Її лідер Роберт Бакевич раніше виступав проти біженців заяви щодо польсько-білоруського кордону. Інші групи, які працюють з біженцями з України criticized вибір, зазначивши, що вони безуспішно подали заявку на отримання коштів.
Підвищені ризики гендерного насильства
Ризики насильство за ознакою статі, включаючи зґвалтування, сексуальні насильства та незаконний обіг та інша експлуатація, посилюється під час конфлікту та переміщення та, як правило, непропорційно впливає на жінок та дівчат. The Управління ООН з наркотиків і злочинності, Агентство ООН з питань біженців (УВКБ ООН), ООН уповноважені особи, та міжнародний агенції гуманітарної допомоги мати попередили особливих ризиків торгівлі людьми та експлуатації для тих, хто тікає від війни в Україні, частково через велику кількість жінок і дітей-переміщених осіб та біженців.
Фахівець із захисту в агентстві гуманітарної допомоги сказав, що демографічні показники біженців означають, що «всі червоні прапори піднялися негайно». Вона сказала, що швидке інформування влади в Польщі та громадянського суспільства є позитивним, але не усуває занепокоєння: «[Це] ідеальний сценарій для всіх видів насильників і злочинців, але я думаю, що [є] загальне набагато ширше розуміння цих ризики, ніж в інших контекстах».
Відсутність скоординованих та систематичних заходів захисту на пунктах перетину кордону та прийому в Польщі залишає прогалини, які можуть створити можливості для потенційних зловмисників. Human Rights Watch поспілкувалася з чотирма жінками-біженцями, які сказали, що до них звернулися невідомі чоловіки з підозрілими пропозиціями житла, роботи чи транспорту, а також з однією, яка зазнала спроби торгівлі людьми та експлуатації. П’ятеро волонтерів або співробітників агенцій допомоги, які працюють на кордоні та в місцях прийому, повідомили, що вони пережили або були свідками інцидентів, під час яких невідомі чоловіки, здавалося, становили загрозу безпеці біженців.
41-річна жінка, яка приїхала з Рівни з подругою та кожною з їхніх доньок, розповіла, що на кордоні до них підходили чоловіки без значків чи жилетів, які вказували на те, що вони волонтери, пропонуючи їм житло чи роботу. «Вони сказали: «Ходімо з нами, у нас є для вас робота». Але ми не думали, що це безпечно», – сказала вона. Так само, за її словами, на центральному залізничному вокзалі Варшави чоловіки пропонували біженцям роботу та житло на один-два дні. «Вони зверталися особливо до жінок або молодих жінок», – сказала вона.
Сексуальна та трудова експлуатація залишаються значними ризиками, які можуть зрости, оскільки біженці залишаються в Польщі та намагаються знайти доступне житло та безпечну роботу, сказали респонденти. 29-річна киянка розповіла, що працювала танцівницею в нічному клубі в Україні і погодилася на роботу в клубі, запропонувавши їй роботу та житло в Польщі через веб-сайт. Коли вона приїхала, менеджери клубу тиснули на неї, щоб вона займалася секс-роботою.
Коли вона відмовилася, вона сказала: «Менеджер кричав: «Ти стерва, ти не виконуєш повну роботу, виглядаєш втомленим». Через тиждень вона зібрала частину своєї зарплати і пішла. «Вони дали мені 700 злотих, але я мусила повернути їм 200 злотих як «штраф», — сказала вона. «Немає жартів – це як загроза. Я був наляканий." Секс-робота в Польщі не є незаконною, але вона є незаконний щоб отримати прибуток від продажу сексу чи проституції іншої особи або змусити або спонукати людей продавати секс.
Ірена Давід-Ольчик, президент польської організації проти торгівлі людьми La Strada, каже, що випадок жінки є типовим. Вона також сказала, що деякі роботодавці наймають людей неофіційно, щоб уникнути виплати соціального страхування для працівників, або просто відмовляти людям у заробітній платі. Human Rights Watch розмовляла з чотирма жінками-біженками, які заявили, що роботодавці намагалися прийняти їх на роботу нелегально або відмовилися їм платити за роботу.
Труднощі з пошуком довгострокового доступного житла почали робити деяких біженців у відчаї та потенційно схильними до експлуатації чи інших зловживань. 41-річна криворіжка розповіла, що не має грошей, щоб сплатити 1,200 злотих (282 долари) щомісячної орендної плати за однокімнатну варшавську квартиру, яку вона жила з 13-річною донькою, 38-річною сестрою та племінницею. 11. «Усі гроші, які у нас були, ми конвертували та витрачали на їжу та речі, які нам потрібні», — сказала вона.
Відсутність протидії торгівлі людьми та попередження насильства або заходів реагування
Волонтери та співробітники на пунктах перетину кордону та прийому підтвердили відсутність систематичних заходів для виявлення жертв або тих, хто загрожує торгівлі людьми, іншій експлуатації чи гендерному насильству або пом’якшенню ризиків захисту.
Відсутність скринінгу
Коли Хьюман Райтс Вотч відвідала прикордонний пункт «Медика» 21 та 22 березня, виявилося, що не було застосовано жодних заходів для виявлення осіб, які в’їжджають до Польщі, які могли б стати жертвами або ризикувати стати жертвами торгівлі людьми, іншої експлуатації, гендерного насильства чи інших зловживань. Надавач гуманітарної допомоги підтвердив це і сказав, що йому не вистачає ресурсів для таких заходів. «Для гендерного насильства [випадків] проблема в тому, що вам потрібен приватний простір і вам потрібні працівники охорони, які розмовляють українською», – сказав він.
Жоден із п’яти відвідуваних приймальних закладів не мав заходів для перевірки людей на ризики захисту або виявлення тих, хто потребує спеціалізованих послуг, у тому числі щодо зґвалтування чи іншого гендерного насильства. Медсестра, яка працює на кількох прикордонних ділянках, сказала, що відсутність конфіденційності та виділених місць заважає ідентифікації жертв. «Дуже важко знати про [потенційних жертв] гендерного насильства в приймальних центрах, тому що важко знайти місце для розмови», – сказала вона.
Неможливість ідентифікувати жертв і потенційних жертв перешкоджає зусиллям щодо зниження ризиків гендерного насильства, включаючи торгівлю людьми та іншу експлуатацію, а також перешкоджає чутливому до часу направленню жертв до цільових медичних, психіатричних, притулків, юридичних та інших служб.
Відсутність безпеки
Опитані заявили, що на переході «Медика» та в пунктах прийому-передачі заходи безпеки відсутні або їх недостатньо.
«Поліція тут більш-менш для показу», – сказав працівник служби допомоги в Медиці, маючи на увазі територію безпосередньо за кордоном, заставлену наметами, більшість укомплектованих незалежними волонтерами з інших країн, які пропонують їжу, напої, засоби гігієни, та інші предмети та послуги.
Волонтер, який працює на вокзалі Перемишля, сказав: «Головна проблема в тому, що немає організованої присутності безпеки». Волонтери приймального центру Корчова та залізничного вокзалу Перемишля заявили, що постійні зміни заходів безпеки сприяють ризику торгівлі людьми, іншої експлуатації та інших зловживань.
Деякі об’єкти мали певні заходи безпеки для входу, зокрема центр прийому Tesco, виставковий центр Ptak Expo, центр Cinema City у Кракові та центр Ршешув. Однак системи не застосовувалися послідовно або не в усіх пунктах прийому. Координатор центру Tesco сказав, що перевірки безпеки біля входу на сайт проводяться нерівномірно, і що волонтери зупинили в центрі кількох людей, які не мали належних реєстраційних даних.
Відсутність систем профілактики та реагування
Співробітники та волонтери в місцях прийому заявляють, що не існує протоколів для запобігання або реагування на гендерне насильство.
«Зґвалтування викликає велике занепокоєння», – сказав волонтер про ризики в приймальному центрі Корчова. Інша волонтерка сказала, що її турбують можливі зловживання в ізольованих, неконтрольованих приміщеннях, таких як коридори до туалетів.
Координатори центру Tesco в Перемишлі та Ptak Expo Center зазначили, що вони покладаються на те, щоб біженці інформували волонтерів або персонал про інциденти. «Немає системи... [Біженці] приходять до нас, якщо є проблеми», – сказав координатор центру Tesco.
На сайтах не було елементарних профілактичних заходів, таких як окреме житло для самих жінок або наодинці з дітьми. Хоча більшість біженців – жінки та діти, у приймальних закладах також проживають чоловіки та хлопці, яким дозволено виїхати з України, включаючи хлопців-підлітків до 18 років, чоловіків старше 60 років, тих, хто має трьох і більше дітей, або тих, хто має медичне чи інше звільнення.
Марта Пастернак, співробітник Ptak Expo і координатор на сайті, підтвердила, що «всі змішані». Люди повинні зареєструватися та отримати різні браслети, щоб увійти до кожного зі складів закладу, але туалет, душ і кімнати для переодягання не мають замикаючих дверей чи інших заходів безпеки, і будь-хто міг увійти до ларьків, коли потрапив у приміщення.
Фахівець з гендерного насильства в агентстві гуманітарної допомоги сказав, що вони підтримують заходи щодо зменшення ризику в місцях прийому біженців, а також ведення справ і психосоціальні послуги для тих, хто пережив гендерне насильство. За її словами, такі центри, як Ptak Expo, повільно встановлюють основні заходи профілактики та реагування.
Міжнародні керівні принципи щодо гендерного насильства під час криз вимагають заходів, включаючи окреме безпечне проживання для жінок і дітей без супроводу, а також туалети та ванни з роздільними за статтю, які працюють на замках та конфіденційність.
Відсутність підготовки
Лише двоє з опитаних людей, які координують або надають послуги, мали досвід у сфері гуманітарної допомоги чи допомоги біженцям, і багато хто не мали навичок чи досвіду надання прямих послуг.
Співробітники та волонтери сказали, що відсутність підготовки щодо виявлення гендерного насильства або реагування на нього означає, що будь-яка відповідь буде залежати від особи. Волонтер центру Корчова розповіла, що якщо їй стане відомо про випадок зґвалтування чи іншого гендерного насильства, «я зателефонувала б у поліцію чи медичний [персонал] або знайшла номери в Інтернеті, щоб подзвонити. Ніхто не прийшов і не сказав [до волонтерів]:це це те, що ви повинні робити».
Окрім кількох співробітників агентства гуманітарної допомоги, жоден волонтер чи персонал не пройшли жодного офіційного навчання. Деякі волонтери проводили самостійно організовані тренінги з таких питань, як запобігання торгівлі людьми, але це було випадково. Президент La Strada Давід-Ольчик заявив, що вони ініціювали безкоштовні тренінги для незалежних активістів.
Фахівці з питань захисту в агентстві гуманітарної допомоги заявили, що збільшення кількості волонтерів створює труднощі у забезпеченні реагування на гендерне насильство відповідно до міжнародних стандартів. Посилаючись на основні гуманітарні стандарти, один спеціаліст сказав: «[Ми повинні] чітко усвідомлювати, що, коли ми говоримо про гендерне насильство, цей принцип «не нашкодь» і підхід, орієнтований на жертву, який ми всі не практикуємо обов’язково в свідомості [волонтерів]». УВКБ ООН провело навчання щодо зменшення ризику та запобігання сексуальній експлуатації та насильству в прикордонних районах.
Неможливість забезпечити комплексну допомогу після зґвалтування
Ті, хто працює в приймальних пунктах, сказали, що не існує протоколів для забезпечення комплексної допомоги після зґвалтування, яка включає введення чутливих до часу ліків для запобігання вагітності та ВІЛ та іншу медичну та психологічну підтримку від кваліфікованих постачальників. Міжнародні стандарти, у тому числі з Гуманітарної хартії та Мінімальні стандарти згідно з Довідник Сфера, Міжурядовий постійний комітет, А Міжвідомча робоча група з питань репродуктивного здоров'я в умовах кризи, вимагати клінічне лікування зґвалтування у надзвичайних ситуаціях
Закони Польщі суворо обмежують доступ до необхідної допомоги у сфері сексуального та репродуктивного здоров’я, включаючи основні елементи допомоги після зґвалтування. Екстрена контрацепція, яка може запобігти вагітності до п'яти днів після незахищених статевих актів, Вимагається лікар рецепт незважаючи на те, що ЄС схвалив безрецептурний продаж. Пошук постачальника послуг та отримання рецепта на лікування, що чутливий до часу, може бути особливо складним для біженців, які не розмовляють польською мовою та не знайомі з контекстом.
Рішення Конституційного трибуналу від 2020 року практично заборонено аборт. Хоча аборт у випадках зґвалтування залишається законним, прокурор повинен визначити обґрунтована впевненість у тому, що вагітність сталася внаслідок злочину для лікарів, які легально зробили аборт на цих підставах.
Кристина Кацпура, директор Федерації жінок і планування сім'ї (Federa), сказала, що організація не знає про жінок або дівчат з України, яким відмовляли в догляді після зґвалтування в Польщі, але вона допомогла двом дівчатам з України отримати доступ до абортів. після зґвалтування. Качпура зазначила, що на телефон довіри, в якому працює український гінеколог, також надходили дзвінки, пов’язані з проблемами сексуального та репродуктивного здоров’я, такими як гінекологічні інфекції, контрацепція та догляд за вагітністю.
Аборт без кордонів, група організацій, що надають інформацію та підтримку людям у Польщі, які хочуть зробити аборт, повідомила, що допомогла 267 переміщеним особам у Польщі отримати доступ до абортів у період з 1 березня по 19 квітня. шукав допомоги в іншому місці.
Кацпура сказав, що, як і інші в Польщі, багато жінок або дівчат з України, які перебувають у дозволеному терміні, обирають медикаментозний аборт за допомогою таблеток, які Всесвітня організація охорони здоров’я каже є безпечним, неінвазивним методом переривання вагітності, який можна проводити самостійно до дванадцятого тижня вагітності. Хоча польське законодавство криміналізує постачальників аборту, а не тих, хто робить аборти, Качпура сказав, що нерозуміння і страх перед польським законодавством можуть перешкодити біженцям звернутися за допомогою.
Медсестра, яка працює в кількох прикордонних приймальних центрах, сказала, що допомога після зґвалтування була недоступна на місці, «тому що немає місця, немає конфіденційності. Нам доведеться направити жінок до лікарні». Вона сказала, що стурбована тим, чи буде персонал місцевої лікарні надійно надавати комплексну допомогу після зґвалтування, включаючи доступ до аборту, якщо це необхідно, і намагається самостійно визначити, як вона може забезпечити догляд за постраждалими.
2021 звітом щодо Польщі від органу контролю за виконанням Конвенції Ради Європи про запобігання та боротьбу з насильством щодо жінок та домашнього насильства (Стамбульська конвенція) відзначили непослідовне ставлення поліції та медичних установ до жертв сексуального насильства та недостатню підготовку медичного персоналу для надання належної допомоги. вижили.
Активісти та агенції покладаються на неформальні мережі медичних працівників для надання основних послуг, включаючи аборт. Група гуманітарної допомоги, яка займається проблемою гендерного насильства, визначила це як прогалини і заявила, що вони сподіваються створити протокол з урядом, щоб забезпечити клінічне лікування зґвалтування як стандарт. У березні понад 60 міжнародних та місцевих правозахисних груп закликав міжнародних лідерів терміново забезпечити сексуальні та репродуктивні права постраждалих від війни в Україні, включаючи повну допомогу після зґвалтування.
Брак інформації
Загальних заходів щодо підвищення обізнаності біженців про ризики захисту недостатньо, щоб переконатися, що вони розуміють ризики, кроки, щоб уникнути їх, і як повідомляти про проблеми.
Польщі Міністерство внутрішніх справ та адміністрація має Спеціальний відділ протидії торгівлі людьми та Національний консультаційний та інтервенційний центр для жертв торгівлі людьми, яким покладено завдання виявляти та підтримувати жертв. Міністерство сайт для біженців з України не надає жодної інформації про ризики торгівлі людьми чи механізми звітності.
Установи та організації в тому числі La Strada за погодженням з Міністерством внутрішніх справ та мером Варшави, в Управління прикордонної служби, та УВКБ ООН підготували листівки для розповсюдження на прикордонних та приймальних пунктах, які попереджають біженців про ризики захисту та надають номери телефонів гарячої лінії. Пьотр Залевський, заступник начальника поліції Підкарпатського воєводства, до якого входять Медика, Корчова, Перемишль і Жешув, сказав, що вони виготовляли листівки англійською та українською мовами, які інформують біженців, як зменшити ризики. Вони радять людям зареєструватися в найближчому пункті прийому та не передавати нікому телефони та документи та надавати номери телефонів поліції та інших цілодобових служб. Human Rights Watch побачила в деяких пунктах прийому листівки та плакати, в яких зазначено про ризики торгівлі людьми та вказано номери телефонів гарячої лінії.
Однак деякі волонтери та співробітники об’єктів заявили, що таких зусиль було недостатньо. «Інформації тут немає – лише пара плакатів у [районі] для матерів і дітей», – сказав волонтер вокзалу Перемишля.
Співробітниця варшавської групи, яка займається пошуком житла для біженців, сказала, що вони систематично не надають біженцям інформацію про зниження ризику і що її організація покладається насамперед на індивідуальні стосунки з біженцями для забезпечення безпеки. «У нас немає чіткої системи надання інформації на першому етапі про ризики та порушення», – сказала вона. «Ми усвідомлюємо, що маємо розвивати це, але це проблема браку часу та ресурсів».
На сайтах прийому не було інформації про те, як запобігти або куди повідомити про гендерне насильство. Пастернак з Ptak Expo Center сказала, що вона не знає, чи отримують біженці інформацію про те, що робити в таких випадках, «але біженці задають питання, щоб вони знали», до кого звернутися за допомогою.
Відсутність перевірки, безпеки для приватного транспорту, житла
Недостатні та непослідовні заходи щодо перевірки приватного транспорту та житла також підвищують ризики торгівлі людьми, експлуатації та гендерного насильства для біженців.
Приватний транспорт
Human Rights Watch задокументувала різноманітні заходи щодо перевірки приватного транспорту від місць прийому до інших міст Польщі чи європейських країн.
Система, створена волонтерами в центрі Корчова, вимагає від водіїв надати свій номерний знак та особисту інформацію після перевірки поліцією їх особи. Поліція центру не пояснила Х'юман Райтс Вотч деталі процесу. Волонтери часто покладаються на обмін особистими текстовими повідомленнями або повідомленнями WhatsApp з біженцями, щоб контролювати їхню безпеку під час подорожі. Але, як сказав один волонтер, «це безкоштовно для всіх», і немає чітких механізмів реагування, якщо вони дізнаються про проблеми.
Волонтер на головному залізничному вокзалі Кракова сказав, що затверджена містом база даних для водіїв у Кракові підвищує безпеку, але повільна перевірка створює прогалини. Для транспортування за межі Кракова, за її словами, деякі волонтери фотографують посвідчення водіїв, ведуть списки своїх пасажирів-біженців і навіть мають «тривожні фрази», які біженці можуть передати по телефону в екстрених випадках. «Але це не те, чим повинні займатися волонтери», – сказала вона. «Це має робити система». Хоча вона сказала, що намагається прибрати плакати з пропозицією приватного транспорту, Хьюман Райтс Вотч побачила кілька рукописних знаків, що рекламують проїзди біля інформаційного пункту для біженців на залізничному вокзалі.
Координатор центру Tesco в Перемишлі не зміг підтвердити наявність системи перевірки водіїв, але сказав, що вони почали забороняти приватних водіїв двома днями раніше. Вона розповіла, що за попередні 10 днів витягла з машини жінку-біженку та її двох дітей. «[Водій] тягнув жінку та дітей [з центру] в машину», — сказала вона.
Вона повідомила про водія в поліцію, яка, за її словами, поговорила з чоловіком і відправила його, але пізніше вона ще двічі бачила його в центрі. Поліція знову забрала його втретє, але вона не знала, які заходи вжили.
Заступник начальника поліції Залевський сказав, що волонтери повинні зареєструвати незалежні ідентифікаційні особи водіїв, номерні знаки та реєстрацію водіїв, а також перевірити це в поліції на місці, яка має мобільний доступ до баз даних поліції.
Координатор волонтерів на залізничному вокзалі Варшави сказав, що вони не перевіряють приватних водіїв, яких порівнюють з біженцями, які шукають транспорт. «Люди приходять сюди, телефонують чи пишуть у Facebook, якщо у них є вільний час і автомобіль, [і] вони можуть їздити і перевозити людей з одного місця в інше», — сказав він. «Наші можливості перевірити [водіїв] обмежені. Ми не поліція». Він сказав, що вони радять біженцям перевірити посвідчення водія та надати волонтерам інформацію, щоб вони знали, хто з ким подорожує.
Понад 40 місцевих неурядових груп надіслали оскарження Міністерству внутрішніх справ та адміністрації, поліції та муніципальним органам влади, у тому числі в Перемишлі та Жешуві, закликаючи до єдиних процедур для забезпечення безпеки біженців на прикордонних та приймальних пунктах. Вони попросили вжити заходів, включаючи чіткі пункти звітності та процедури для біженців, які постраждали від злочинів, регулювання транспорту, який пропонують волонтери, та широку передачу інформації біженцям у доступних форматах. Пьотровська з Feminoteka сказала, що не отримали відповіді.
Приватне житло
Опитані також висловили занепокоєння з приводу ризиків, пов’язаних з приватними особами, які розміщують біженців. В одному широко поширеному випадку був чоловік арештований за зґвалтування 19-річної українки, яка отримала від нього житло через Інтернет. Хоча респонденти сказали, що зусилля волонтерів та уряду забезпечити організоване житло зменшили ризики, перевірка залишається незрозумілою та непослідовною. Заступник начальника поліції Залевський сказав: «Чесно кажучи, перевірити всіх неможливо, але воля є».
Волонтер залізничного вокзалу Краків сказав, що навчання волонтерів щодо ризиків у поєднанні з регіональною базою даних перевіреного житла покращило безпеку на вокзалі, але затримки у створенні бази даних та у верифікації створюють проблеми: «Проблема з цією базою даних у тому, що її обробка занадто велика. довго, і люди стають нетерплячими і шукають інші шляхи служіння».
Співробітник групи, яка надає послуги людям з України у Варшаві, каже, що соціальні служби міської влади перевіряють приватне житло особисто, але не можуть встигати за попитом. Вона розповіла, що на початку-середині березня вони перевіряли близько 20 квартир на день, тоді як база даних її організації налічувала понад 8,000 тис. квартир і в них проживало близько 5,000 тис. осіб. «У таких масштабах [перевірка розміщення] була неможлива», – сказала вона. За її словами, централізованої системи не було створено, щоб забезпечити безпеку біженців і задовольнити нагальні потреби, а її організації не вистачало часу та можливостей, щоб зробити це самостійно.
Вона сказала, що організація отримала близько 10 повідомлень від біженців про жорстоке поводження з боку господарів, наприклад, спроби обмежити їх свободу, забираючи їхні паспорти, або наполягаючи, що вони повинні виконувати нерівну частку роботи по дому. У кількох випадках біженці повідомляли про психологічне насильство або неоплачувану працю. У всіх випадках організація переміщала біженців і видаляла хостів зі своєї бази даних.
Як і в деяких інших країнах, польський уряд пропонує компенсацію в розмірі 40 злотих на особу на день протягом до 60 днів для людей, які надають житло біженцям. The регулювання стверджує, що муніципалітети можуть обумовлювати компенсацію «перевіркою умов проживання та харчування» і не повинні надаватися, якщо «умови загрожують життю або здоров’ю людей», але не містить положень чи вказівок щодо процесів перевірки або того, що є прийнятними умовами.
У той час як людям, які допомагають розмістити біженців, може знадобитися фінансова допомога, повинні бути встановлені системи перевірки та моніторингу, щоб гарантувати виявлення поганих суб’єктів, для яких фінансова чи інша вигода була б стимулом, зазначає Хьюман Райтс Вотч. Групи по боротьбі з торгівлею людьми та експлуатацією мають піднятий занепокоєння щодо подібної програми у Сполученому Королівстві, яка сплачує господарям 350 фунтів стерлінгів (458 доларів США) щомісяця за неадекватні заходи для протидії ризикам сексуальної торгівлі та експлуатації.
(Джерело: HRW )
