День Пілар Аллю

30 травня 1989 року Суд ЄС (CJEU) виніс свій вирок у справі, поданій громадянкою Іспанії Пілар Аллуе.

Працюючи викладачем іноземної мови (lettore) в Università Degli studi di Venezia, Аллуе оскаржила італійський закон, за умовами якого вона та її колеги Летторі могли працювати за однорічним контрактом з можливістю до 5 продовжень. У зв’язку з тим, що таке обмеження щодо тривалості найму не застосовувалося до громадян Італії, Суд визнав це обмеження дискримінаційним. Це був простий, відкритий і закритий випадок, реалізація якого вимагала від Італії лише перетворення річних контрактів Lettori на безстрокові, при цьому винагорода, як і раніше, була пов’язана зі шкалою оплати праці відповідного італійського викладача.

Замість того, щоб святкуватись як знаменний день, коли було здобуто право на паритетне лікування з італійськими колегами, 30 травня 1989 року є історичним для ненаціонального викладача Lettori з зовсім інших причин. Це є відправною точкою для вимірювання тривалості невиконання Італією вироків про дискримінацію Летторі Суду ЄС. Невідповідність зберігається і донині, незважаючи на 3 наступні сприятливі рішення в рамках судового розгляду, який випливає безпосередньо з фундаментального рішення 1989 року. Таким чином, це найдовше порушення положень Договору про свободу пересування з усіх зареєстрованих.

Італія тлумачила рішення Allué від 1989 року як потурання річним контрактам, водночас визнаючи незаконним обмеження на кількість продовжень. Оскільки звернення до СЄС вимагає часу та грошей, Аллуе заперечував обмежувальне читання Італії. Наступне рішення 1993 року без будь-якої двозначності пояснювало, що значення попереднього рішення полягало в тому, що не-національні викладачі мають право на безстрокові контракти, якими користуються італійські громадяни.

Наступний італійський закон 1995 року визнав безстрокові контракти. Однак, щоб знизити вартість рішення для університетів, закон одночасно перекласифікував Летторі як невикладацький, технічний та адміністративний персонал і суттєво вилучив параметр італійського викладацького складу як основу для визначення зарплати та фінансових розрахунків за задню дату реконструкції. кар’єри, які належить Allué.

Переслідувати Італію за невиконання Allué випало на долю Європейської комісії як охоронця договорів і супутньої судової практики CJEU. У справі про порушення Комісія проти Італії Суд визнав Комісії у 2001 році. За невиконання цього рішення Комісія згодом порушила виконавчу справу, по якій Суд ухвалив рішення у 2006 році.

Примусові дії були особливо гучними з легко зрозумілих причин. На демонстрацію того, наскільки серйозно вона ставиться до стійкої дискримінації Летторі, Комісія попросила Суд накласти на Італію щоденний штраф у розмірі 309,750 XNUMX євро.

Італія в останню хвилину прийняла закон, який передбачав реконструкцію кар’єри Летторі з посиланням на мінімальний параметр дослідника за сумісництвом або кращі параметри, які раніше виграли. Незважаючи на те, що Суд визнав Італію винною в термін, наданий для виконання, Суд вирішив, що положення закону можуть виправити дискримінацію, і відмовився від рекомендованого щоденного штрафу.

Загроза штрафів знята, Італія згодом не виконала закон. Під виглядом символічної відповідності університети продовжували утримуватися від розрахунків і контрактних умов, які Суд визнав задовільними.

Летторі розлютили, що довга черга судових розглядів врешті-решт не принесла справедливості. Виникло відчуття, що Італія перехитрить верховенство права ЄС, які б заходи не були вжиті для отримання відшкодування. 30 травня 1989 року стало синонімом дня Пілар Аллуе, контрольного показника, за яким можна виміряти, як довго непримиренна держава-член може ухилятися від своїх зобов'язань за Договором.

Коли стало очевидно, що постанова 2006 року не виконується, Комісія вжила подальших заходів. У 2011 році було відкрито пілотну процедуру (механізм, запроваджений для мирного вирішення спорів із державами-членами та запобігання звернення до судових розглядів). Протягом наступних 10 років вона помітно не досягла своєї мети. У вересні 2021 року Комісія відкрила провадження про порушення.

Загальнонаціональний перепис населення Летторі, який охопив університети від Трієста до Катанії, задокументував Комісії невиконання рішень CJEU. Депутатське запитання до Комісії, яке підписали 8 євродепутатів, також мало вплив. Відзначаючи, що італійські університети отримували щедре фінансування з Європи, а Італія отримала найбільшу частку від Covid Recovery Fund. Євродепутати чітко запитали, чому Італія не відповідає взаємністю та не виконує свої зобов’язання за законодавством ЄС перед Летторі.

У відповідь на розгляд порушень у законі про фінанси Італії наприкінці року було передбачено надання університетам коштів у розмірі 43 мільйони євро для співфінансування розрахунків, належних Летторі для відновлення кар’єри. Нещодавній лист від Міністерства вищої освіти дав ректорам університетів термін до 31 травня, щоб вони кількісно оцінили та повідомили належні кошти.

Цього року до Lettori, що відзначають День Пілар Аллуе, збіг граничного терміну 31 травня та рішення СЄС від 30 травня 1989 року охоплює 33-річну історію боротьби за права, які мають бути автоматичною згідно з Договором. День Пілар Аллуе, який ніколи не був святковим, з роками став мірилом стійкості Летторі в їх марафонських пошуках справедливості.

Ця стійкість буде ще перевірена. Зловісно, ​​що план розрахунку розрахунків узаконює методи, передбачені суперечливим законом Джелміні 2010 року, законом, який фактично скасовує правозастосовне рішення 2006 року та значно зменшує відповідальність Італії перед Летторі.

Процедура про порушення служить дотриманню законодавства ЄС. Щоб покласти край найдовшому порушенню паритетного лікування, яке було зафіксовано, Комісія повинна нагадати Італії, що внутрішнє законодавство не може скасувати обов’язкову прецедентну практику Суду.