Справа Летторі // Найдовшому порушенню положення Договору про паритетність режиму в історії ЄС наближається кінець.
Колегія уповноважених на своєму засіданні в п’ятницю одноголосно схвалила передачу провадження про порушення N.2021/4055 до Суду Європейського Союзу (CJEU). Провадження, розпочате через триваючу дискримінацію в Італії викладачів іноземних мов в італійських університетах (Летторі), було відкрито у вересні 2021 року. Суд уже чотири рази виносив рішення на користь Летторі в судовій лінії, яка поширюється на першооснову Постанова Allué з 1989.
Подробиці коледжу про справу Летторі
Рішення Колегії уповноважених зареєстровано в розділі портфоліо "Робота та соціальні права" в Липневий пакет про порушення. Враховуючи важливість рішення коледжу, a прес-реліз, в якому також були опубліковані додаткові подробиці справи. У ньому зазначається, що справу було передано до суду через невиконання Італією рішення у виконанні Справа C-119/04, постанова, яка була винесена в 2006 році.
У своєму рішенні у цій справі 13 суддів Великої палати постановили, що прийнятий в останню хвилину італійський закон від березня 2004 року відповідає праву ЄС. Закон нагороджував Летторі реконструкцією їхньої кар'єри з дати першого працевлаштування з посиланням на параметр дослідника неповного робочого дня або більш сприятливі параметри. Закон, хоч він і залишився в статуті, так і не був реалізований.
Після рішення Колегії в п’ятницю інтерес до цієї резонансної справи про дискримінацію напевно зросте. У виконавчій справі C-119/04 Комісія рекомендувала накладення щоденні штрафи в розмірі 309.750 XNUMX євро на Італію за десятиліття дискримінаційного ставлення до Летторі.
Штраф було скасовано через ухвалення Італією закону в останню хвилину в березні 2004 року. Під час можливого майбутнього слухання команда захисту Італії матиме незавидне завдання пояснити Суду, чому закон, який позбавив Італії рекомендованих штрафів, ніколи не застосовувався. примусово. Отже, ця справа може стати серйозною громадською та політичною незручністю для Італії.
Розгляд порушень протиставляє скаржників державам-членам, які порушують свої зобов’язання за Договором. Само собою зрозуміло, що держави-члени мають у своєму розпорядженні нескінченно більше ресурсів для захисту своєї позиції, ніж скаржники для доведення постійності порушення.
Відносна невигідність скаржників у цьому відношенні доповнюється тим фактом, що обмін під час провадження про порушення між Комісією та державою-членом, яка порушила правила, є конфіденційним. Отже, згідно з існуючими домовленостями, скаржник ніколи не може бути повністю впевнений у правовій позиції та намірах Комісії.
Незважаючи на ці шанси, заявник Asso. CEL.L, асоціація Lettori, заснована в Римському університеті La Sapienza, за підтримки FLC CGIL, найбільшої профспілки Італії, надає Комісії неспростовні докази постійного порушення Італією Договору як до, так і після хід провадження про порушення N.2021/4055. З цього досвіду випливає низка важливих принципів моралі та уроків щодо ефективності процедури порушення та ролі скаржника.
Положення Договору щодо розгляду справ про порушення
Римський основоположний договір 1957 року уповноважив Європейську комісію, як охоронця Договору, розпочинати процедури порушення проти держав-членів за очевидне порушення їхніх зобов’язань за Договором. Пізніше Маастрихтська угода додатково уповноважила Комісію розглядати подальші судові справи щодо невиконання попередніх рішень про порушення, а Суд накладати грошові штрафи на держави-члени, якщо, на його думку, Комісія довела свою правоту.
Ці заходи, особливо якщо їх вживати в тандемі, здаватимуться достатніми для усунення порушень законодавства ЄС, якщо раціональні країни-члени будуть виконувати їх, а не сплачувати великі щоденні штрафи.
У судовій справі Летторі Суд відмовився від щоденних штрафів, запропонованих Комісією, оскільки Італія в останню хвилину прийняла законодавство, яке, на думку Суду, відповідає законодавству ЄС. Однак згодом Італія так і не запровадила своє законодавство.
Тому Комісії довелося повернутися до першого етапу та розпочати нове провадження у справі про порушення, таким чином затягнувши справу, яка мала бути вирішена за допомогою процедури примусового виконання.
Повторення цього невтішного результату можна було б уникнути, перевіривши у скаржника, чи фактично виконується прийняте законодавство держави-члена.
Скаржник
У справі Летторі провадженню про порушення передувала пілотна справа, яка тривала десять років. Наближаючись до виходу на пенсію та зневірившись коли-небудь отримати справедливість, група Летторі з Римського університету «La Sapienza» сформувала Asso.CEL.L і подала заявку та отримала статус офіційного скаржника в Комісії.
Володіючи поєднанням навичок у галузі права, статистики та обробки даних, Asso.CEl.L вирішив покращити якість подання до Комісії та переконати її належним чином перейти до розгляду порушень. Новий професіоналізм став очевидним в організації загальнонаціонального перепису населення Летторі, проведеного у співпраці з FLC CGIL, який задокументував, на задоволення Комісії, що університети не виконали рішення Суду ЄС у справі C-119/04.
Досконале знання законодавства та процедури ЄС має важливе значення для скаржника. З його метою Asso.CEL.L створив a веб-сторінка навчити колег прецедентному праву Lettori в європейських судах.
ресурси
Asso.CEL L є унікальною серед представницьких організацій Lettori тим, що вона ніколи не приймала внески. Незначна або нульова вартість сучасних засобів інформаційного зв’язку та віртуальних зустрічей означає дуже низькі поточні витрати.
Звільнившись від необхідності вимагати внесків і бюрократичних вимог щодо складання та обґрунтування річних звітів, Asso.CEL.L зміг присвятити всі свої сили провадженню про порушення.
Мораль полягає в тому, що потенційні скаржники повинні освоїти сучасні засоби зв’язку в Інтернеті, щоб зберегти низькі поточні витрати.
Відносини з профспілками
У випадках дискримінації ненаціональних працівників підтримка внутрішньої профспілки є неоціненною. Те, що FLC CGIL, найбільша профспілка Італії, закликала Комісію переслідувати Італію за її дискримінаційне ставлення до ненаціональних працівників, мало велике значення.
З його вражаючою національною організацією співпраця FLC CGIL виявилася важливою для успіху загальнонаціонального перепису населення в Летторі. Ця ж організація на місцях сприяла успіху трьох акцій протесту, проведених цього навчального року на грудня 13, квітень 20, а останнім часом у національному страйку червні 30.
Преса
Очевидно, що хороше висвітлення в ЗМІ допомагає справі скаржника. В університетських містах Падуя, Флоренція (1) і Перуджа (2) місцеве італійське телебачення щедро висвітлювало страйк Летторі 30 червня. Реакція аудиторії була дуже прихильною.
На європейському рівні, The European Times постійно повідомляв про справу Летторі від відкриття провадження про порушення до передачі справи Колегією уповноважених до Суду. Для фінансованих організацій завжди буде спокуса займатися пропагандою, щоб зберегти дохід від підписки.
У своїх відносинах із пресою Asso.CEL.L завжди дотримувався політики ніколи не міняти точність на пропаганду. Цій політиці сприяє the European Times політика надання підтверджуючих веб-посилань на прецедентне право Lettori.
Парламентське питання
Хоча обмін між Комісією та державами-членами, які ймовірно порушують свої зобов’язання за Договором, є конфіденційним у провадженні щодо порушення, Комісія повинна відповідати на парламентські запитання від депутатів Європарламенту.
Розумне використання депутатського запитання може допомогти скаржнику, і таке використання також має позитивну цінність для зв’язків з громадськістю.
Депутат Європарламенту від Дубліна Клер Дейлі тримала справу Летторі перед совістю ЄС через себе виступи у Європейському парламенті та її запитання, підписані іншими ірландськими депутатами Європарламенту до Комісії. Останній з них питання успішно закликав Комісію передати справу Летторі до СЄС.
Висновок
В університетських містечках по всій Італії в п’ятницю тепло вітали рішення Комісії передати справу Летторі до Суду ЄС. Незважаючи на те, що Комісія була географічно віддалена від Летторі в Брюсселі, було визнано, що Комісія приділяла увагу представництвам Asso.CEL.L і FLC CGI під час проведення провадження про порушення.
Депутат Європарламенту Клер Дейлі сказала:
«Рішення Комісії передати справу Летторі до Суду дуже вітається. Права працівників згідно з Договором повинні поважатися в усьому ЄС. Я продовжуватиму підтримувати зв’язок з офіційним заявником Asso.CEL.L та з моїми колегами-депутатами Європарламенту, щоб переконатися, що Летторі отримають компенсацію за відновлення кар’єри, яка їм належить згідно із законодавством ЄС».
____________
(1) Від 04.00 до 06.30
(2) Від 04.40 до 06.47
