Римський основоположний договір 1957 року уповноважив Європейську комісію, як охоронця Договору, розпочинати процедури порушення проти держав-членів за очевидне порушення їхніх зобов’язань за Договором. Він також передбачав, що якщо Суд встановлює невиконання зобов’язання, відповідальна держава-член повинна вжити необхідних заходів для виконання рішення Суду.
Можливо, через оптимізм, який оточував узгодження історичного Договору, підписанти не передбачили необхідності подальших заходів для забезпечення того, щоб держави-члени поважали рішення Суду ЄС. Досвід показав, що такий оптимізм був помилковим і що додаткові заходи були насправді необхідні. Таким чином, до Маастрихтського договору було введено нове положення, яке дало можливість Комісії розглядати подальші справи щодо виконання рішень щодо невиконання попередніх рішень про порушення, а Суд міг накладати грошові штрафи на держави-члени, якщо, на його думку, Комісія довела свої справа.
Ці заходи, особливо якщо їх вживати в тандемі, здавалося б достатніми для усунення порушень законодавства ЄС. Те, що Комісія повинна буде повернутися до першого етапу та розпочати нове провадження про порушення через невиконання рішення про примусове виконання другого етапу, не було передбачено домовленостями. Однак це саме те, що сталося у випадку тривалої дискримінації викладачів іноземних мов (Летторі) в італійських університетах, з усіма супутніми людськими витратами.
Обставини, які призвели до такого аномального стану речей, описані в попередніх статтях у The European Times. Якщо коротко, то у 2006 році Комісія виграла виконавчу справу З-119 / 04, яку вона вжила проти Італії за невиконання a Постанова про порушення 2001 року Суду ЄС. У свою чергу, початкову справу про порушення було порушено за невиконання 2 Allué рішення Суду, перше з яких датується 1989 роком.
У резонансній справі C-119/04 Комісія закликала накласти щоденні штрафи в розмірі 309,750 XNUMX євро на Італію за її постійну дискримінацію щодо Летторі. Італія в останній момент запровадила закон 2004 року, який надає Летторі можливість реконструювати кар’єру з дати першого працевлаштування з посиланням на параметр дослідника, який працює неповний робочий день, або на кращі параметри. Постановивши, що положення закону, якщо їх правильно застосовувати, можуть усунути дискримінацію, Суд скасував рекомендовані штрафи.
У подальшому листуванні з Комісією одразу після рішення 2006 року Італія запевнила Комісію, що умови закону 2004 року застосовувалися та продовжуватимуть застосовуватися повністю. На основі цих «твердих запевнень» тодішній Уповноважений із питань зайнятості, соціальних питань та рівних можливостей. Володимир Шпідла, оголосив в а прес-реліз 2007 року що Комісія закриває справу про порушення проти Італії.
Цінність цих «твердих запевнень» була доведена наступним рішенням Комісії відкрити пілотну процедуру (механізм, запроваджений для мирного вирішення суперечок із державами-членами та запобігання зверненню до судових розглядів) проти Італії в 2011 році. Оскільки протягом наступних десяти років це Дипломатична процедура явно не досягла своєї мети, Комісія відкрила повне провадження проти Італії у вересні 2021 року за невиконання рішення про примусове виконання 2006 року.
Якщо запевнення, надані ще в 2007 році щодо дотримання рішення Суду 2006 року, суперечили обов’язку лояльної співпраці, покладеному на держави-члени в їхніх відносинах з Комісією, тоді поведінка Італії під час поточного провадження про порушення для реалізації це рішення однаково так. У вересні 2021 р прес-реліз оголосивши про відкриття провадження у справі про порушення, Комісія дала Італії два місяці для вжиття заходів для виконання рішення Суду 2006 року. Незважаючи на значний додатковий пільговий період, Італія не вжила адекватних заходів. Переходячи до стадії обґрунтованого висновку в січні 2022 року, Комісія – на другому прес-реліз провадження попередив Італію про те, що тепер у неї є 2 місяці, протягом яких необхідно сплатити розрахунки з Летторі, щоб уникнути можливого передачі справи до Суду.
Чотири місяці після їх демонстрація У грудні минулого року Летторі знову зібрався в четвер біля офісу міністра університетів Анни Марії Берніні, щоб протестувати проти того факту, що розрахунки, передбачені в аргументованому висновку, не були зроблені. Офіси міністра розташовані на лівому березі Тибру, в декількох хвилинах ходьби від Кампідольо на правому березі. Як нещодавно відзначив FLC CGIL, найбільша профспілка Італії відкритий лист до міністра Берніні, це місце, де право на паритетне ставлення було закріплено як положення історичного Римського договору.
Розміщуючи право на паритетне ставлення в контексті загальних прав європейських громадян, Комісія заявляє, що це право «є, мабуть, найважливішим правом згідно із законодавством Співтовариства та важливим елементом європейського громадянства». Гіпотетичний чиновник Комісії, присутній біля офісу міністра університетів у четвер, спостерігав би зібрання Летторі з усіх держав-членів ЄС, протестуючи проти того, що їм позбавляють цього права. Інформаційні бюлетені, розповсюджені цими Letttori, мали б поінформувати посадовця про те, як дискримінація зберігається, незважаючи на 4 чіткі рішення Суду щодо паритету оплати праці в рамках юриспруденції, яка випливає з основоположних Постанова Allué 1989 р. Отже, жоден із присутніх на акції протесту Летторі ніколи не працював на паритетних умовах лікування, які мають бути автоматичними згідно з Договором.
Під час провадження у справі про порушення скаржники, хоча технічно не є учасниками провадження, можуть додавати до матеріалів справи та показань Комісії. Позивач, Asso.CEL.L, «La Sapienza» з Римської асоціації працівників, за сприяння найбільшої профспілки Італії, FLC CGIL, провели загальнонаціональний перепис бенефіціарів рішення про примусове виконання рішення 2006 року, їх трудового стажу та параметри дослідника за сумісництвом або кращий параметр, відповідний для реконструкції кар’єри. З цього банку даних ефективна організація могла б здійснити розрахунки з Летторі за лічені тижні.
Обмін між державами-членами та Комісією є конфіденційним під час розгляду справ про порушення. Отже, Летторі не знають, як Італія планує відреагувати на ультиматум Комісії щодо виплати розрахунків, належних згідно із законом 2006 року. Розвідувальні дані, отримані від адміністрації місцевих університетів, свідчать про те, що італійська влада спробує оцінити поселення на основі суперечливого закону Джельміні 2011 року.
Закон Джельміні, прийнятий через п’ять років після рішення Суду ЄС, має на меті тлумачити те саме рішення. Крім сміливості законодавчого тлумачення рішення вищої інституції Європейського Союзу, тлумачення рішення Джелміні суперечить рішенням, винесеним місцевими італійськими судами в проміжку між вироком Суду і датою введення в дію самого Джельміні. У той час як ці рішення місцевого суду присуджували позивачам Летторі безперервну реконструкцію кар’єри з дати першого працевлаштування, закон Джелміні обмежує реконструкцію роками до 1995 року – межа, ніде не передбачена у вироку Суду. Інший кричущий недолік закону полягає в тому, що його положення арифметично не передбачають можливих більш сприятливих параметрів рішення 2006 року.
Якщо Італія запропонує застосувати умови закону Джельміні, це може стати каталізатором для того, щоб Комісія передала справу до Суду. Реакція на цю перспективу була неоднозначною серед протестувальників біля офісу міністра Берніні. У той час як деякі Летторі вітали б можливе тлумачення Судом того, як Джелміні інтерпретував постанову Суду 2006 року, інші вказували на той факт, що це призведе до продовження провадження у справі про порушення ще на два роки.
Курт Роллін, колишній викладач Римського університету «La Sapienza», є представником Asso.CEL.L для відставного Летторі. Виступаючи біля офісу міністра Берніні, він сказав:
«Комісія вважає, що паритетне ставлення є найважливішим правом згідно з Договором. Проте, як показує історія, Італія десятиліттями позбавляла Летторі цього права. В інтересах європейського громадянства необхідно змінити існуючі інституційні механізми, щоб непоступливі держави-члени не могли нескінченно ігнорувати права, передбачені Договором».
