انسداد بدعنوانی جدت: جنوبی افریقہ میں عوامی خریداری اور سیٹی بلوور تحفظ کو مضبوط بنانا

11 فروری 2022 - رشوت خوری اور اثر و رسوخ کی تجارت سے لے کر کاموں کے غلط استعمال اور غبن تک، بدعنوانی بہت سی مختلف شکلیں اختیار کرتی ہے۔ اگرچہ ایک پرانا مسئلہ ہے، یہ جرم کی مسلسل بڑھتی ہوئی پیچیدگی ہے، اس کے ساتھ ساتھ بحران کے وقت جیسے COVID-19 کے دوران دیکھا گیا ہے، جو اسے اور بھی تشویشناک بنا دیتا ہے۔

اس پس منظر میں، قومی انسداد بدعنوانی کمیشن، خزانے، وزارت انصاف، پبلک پروکیورمنٹ اتھارٹیز، اور سول سوسائٹی کی تنظیموں کے اراکین اور اعلیٰ سطحی عہدیداروں نے جنوبی افریقہ میں UNODC کے ذریعے بنائے گئے علاقائی پلیٹ فارم کے آٹھ ممالک سے عمل درآمد کو تیز کرنے کے لیے کے بدعنوانی کے خلاف اقوام متحدہ کا کنونشن (UNCAC) اس ہفتے جنوبی افریقہ میں UNODC کی خطے میں جاری امدادی کوششوں کے حصے کے طور پر جمع ہوئے۔ یہ تقریب ممالک کے لیے پیش رفت کو بانٹنے، اچھے طریقوں کا تبادلہ کرنے اور مشترکہ چیلنجوں سے نمٹنے کے ساتھ ساتھ علاقائی پلیٹ فارم کے اندر آگے بڑھنے کے راستے اور مستقبل میں انسداد بدعنوانی کے کاموں پر تبادلہ خیال کرنے کے ایک منفرد موقع کی نمائندگی کرتی ہے۔

"یہ علاقائی تقریب اس وقت منعقد کی جا رہی ہے جب ہم UNODC کے سٹریٹجک ویژن برائے افریقہ 2030 کو اپنانے کے بعد سے ایک سال منانے کی تیاری کر رہے ہیں جس نے وژن کے پانچ اہداف میں سے ایک کے طور پر لوگوں اور اداروں کو بدعنوانی اور معاشی جرائم سے تحفظ فراہم کیا ہے"۔ شا،

UNODC کی بدعنوانی اور اقتصادی جرائم کی شاخ کے سربراہ۔ "اس کے حصے کے طور پر، UNODC 2030 کے پائیدار ترقی کے ایجنڈے اور براعظم کے اپنے ایجنڈے 2063 کو پورا کرنے کے لیے افریقہ کی مدد کرنے کے لیے پرعزم ہے: افریقہ ہم چاہتے ہیں۔"

انسداد بدعنوانی کے علاقے میں اس کام کی اہمیت کو ظاہر کرتے ہوئے، میٹنگ میں کئی اعلیٰ سطحی شرکاء نے شرکت کی، جن میں انگولان اور زیمبیا کے وزراء انصاف شامل تھے۔ جنوبی افریقہ کے نائب وزیر برائے پبلک سروس اینڈ ایڈمنسٹریشن؛ موزمبیکن کے نائب اٹارنی جنرل؛ اور زمبابوے اینٹی کرپشن کمیشن کی چیئرپرسن۔ سول سوسائٹی کی آواز کی بھی بھرپور نمائندگی کی گئی، جس میں شرکت کرنے والے آٹھوں ممالک کی 18 تنظیمیں موجود تھیں۔ مجموعی طور پر، تقریباً 60 افراد نے حصہ لیا، بدعنوانی کے مشترکہ خطرے کے بارے میں متنوع اور متحرک بحث کو یقینی بنایا۔

"بدعنوانی کے خلاف علاقائی نقطہ نظر اہم ہیں،" زامبیا کے وزیر انصاف ملمبو ہیمبے نے ہفتے کے اجتماع کے آغاز میں نوٹ کیا۔ "وہ مہارتوں کے تبادلے، تعاون، تعاون اور معلومات کے تبادلے کے ذریعے بدعنوانی کو روکنے، اس کا پتہ لگانے اور اس کے خلاف قانونی کارروائی کرنے میں کارکردگی اور تاثیر کو بڑھاتے ہیں۔" بدعنوانی سے نمٹنے میں شراکت داری کی اس اہمیت کی بازگشت انگولہ کے وزیر انصاف فرانسسکو مینوئل کوئروز نے دی: "ہم جانتے ہیں کہ ہمارا چیلنج بہت بڑا ہے۔ لیکن ہم یہ بھی جانتے ہیں کہ ہم اپنے خطے کے تمام ممالک کے تعاون اور شرکت پر اعتماد کر سکتے ہیں۔ اس لڑائی میں ہم آپ کے ساتھ ہیں۔‘‘

یہ بالکل وہی عوامل تھے جن کی وجہ سے گزشتہ چند سالوں میں UNODC نے دنیا بھر میں علاقائی پلیٹ فارمز کا ایک گروپ قائم کیا، جس میں جنوبی افریقہ 2019 میں۔ گھریلو قانون سازی میں یو این سی اے سی کے نفاذ میں سہولت فراہم کرنے کے لیے ڈیزائن کیا گیا ہے – اور ایک طریقہ کار اور طریقہ کار کے ساتھ جو ریاستوں کی جماعتوں کے ذریعہ ایک مخصوص کو اپنانے کے ذریعے تسلیم کیا گیا ہے۔ قرارداد حال ہی میں CoSP9 - علاقائی پلیٹ فارمز قابل حصول اور عملی اصلاحات کی ترجیحات کی نشاندہی کرنے کے لیے علاقائی صلاحیتوں اور علم سے فائدہ اٹھاتے ہوئے عمل کو تیز رفتاری سے چلانے میں مدد کریں۔ یہ ہے، جیسا کہ وزیر ہیمبے نے جھنڈا لگایا، "اس طرح کے اقدامات، جہاں ہم بدعنوانی کے خلاف علاقائی اور بین الاقوامی بہترین عمل کا اشتراک کرتے ہیں، جو بالآخر ہماری اجتماعی فتح کا باعث بنتے ہیں۔"

حصہ لینے والے ممالک انگولا، بوٹسوانا، ملاوی، موزمبیق، نمیبیا، جنوبی افریقہ، زامبیا اور زمبابوے کے ذریعہ علاقائی ترجیحات کے طور پر پہچانا گیا، یہ پلیٹ فارم چار اہم فوکس ایریاز کو دیکھتا ہے۔ اس ہفتے کی ورکشاپ کا ڈھانچہ ان میں سے دو کے جوابات کو بڑھانے کے ارد گرد بنایا گیا تھا - سیٹی بلوور پروٹیکشن اور پبلک پروکیورمنٹ - نیز COVID-19 کے ردعمل اور بحالی کے اہم عنصر کو حل کرنا۔ اہم بات یہ ہے کہ اس نے خطے کے ممالک کے ساتھ UNODC کے انسداد بدعنوانی کے کام کے اگلے مراحل سے آگاہ کرنے میں بھی مدد کی، اس بات کو یقینی بناتے ہوئے کہ باہمی تعاون کے طریقہ کار کو جاری رکھا جائے۔

"یہ ورکشاپ ہمیں علاقائی پلیٹ فارم کی تخلیق کے بعد سے حاصل ہونے والی پیشرفت کا جائزہ لینے اور جنوبی افریقہ میں سیٹی بجانے والے تحفظ کو مضبوط بنانے کے لیے اپنے اگلے اقدامات پر تبادلہ خیال کرنے کی اجازت دیتی ہے،" محترمہ سٹروبل-شا نے نوٹ کیا۔ "یہ ہمارے لیے علاقائی پلیٹ فارم کے مستقبل پر بات چیت کرنے اور مل کر تعاون کرنے کے اپنے عزم کی تصدیق کرنے کے لیے ایک منفرد موقع کی نمائندگی کرتا ہے۔"

پچھلے دو سالوں میں، علاقائی پلیٹ فارم نے بہت سے ٹھوس نتائج حاصل کیے ہیں۔ جیسا کہ UNODC جنوبی افریقہ کے افسر انچارج مارکو ٹیکسیرا نے وضاحت کی ہے، اس نے "خطے میں انسداد بدعنوانی کے شعبے میں تکنیکی مدد فراہم کرنے والے کے طور پر UNODC کے اسٹریٹجک کردار کو بڑھایا ہے... جس کے نتیجے میں متعدد مداخلتیں ہوئیں۔ علاقائی پلیٹ فارم کے چار موضوعاتی شعبے۔ بوٹسوانا میں، مثال کے طور پر، UNODC ملک کی مدد کر رہا ہے تاکہ وہ اپنے موجودہ سیٹی بلوئر پروٹیکشن قانون پر نظرثانی کرے۔ دریں اثنا، جنوبی افریقہ میں، نیشنل ڈیپارٹمنٹ آف ہیلتھ میں ایک پروکیورمنٹ بدعنوانی کے خطرے کی تشخیص جاری ہے اور جنوبی افریقہ کی ہیلتھ پروفیشنز کونسل میں ایک محفوظ رپورٹنگ چینل کو پائلٹ کیا جا رہا ہے۔ کہیں اور، زامبیا میں، تنظیم انسداد بدعنوانی اور منی لانڈرنگ کے مقدمات کی تفتیش اور پراسیکیوشن میں بہتر بین ایجنسی کوآرڈینیشن کے لیے ایک قومی ٹاسک فورس کے قیام کی حمایت کر رہی ہے۔ اور زمبابوے میں UNODC کے تعاون سے سیٹی بجانے والے تحفظ سے متعلق نئی قانون سازی کی جا رہی ہے۔

ورکشاپ کے دوران کئی سیشنز منعقد کیے گئے جن میں وِسل بلوئر پروٹیکشن اور پبلک پروکیورمنٹ سے متعلق کئی اختراعی زاویوں کا احاطہ کیا گیا، جیسے کہ بدعنوانی کے صنفی جہتوں سے نمٹنے؛ UNODC کی طرف سے تیار کردہ تکنیکی اوزار اور علم؛ قومی اور علاقائی سطح پر ہونے والی پیش رفت اور درپیش چیلنجز کا جائزہ لینا؛ اور پینل ڈسکشنز جنہوں نے اچھے طریقوں کا اشتراک کیا جنہوں نے مشترکہ سیکھنے کو فروغ دیا۔ بیرونی رپورٹنگ اور وِسل بلوور رپورٹس کے انتظام اور وصولی میں سول سوسائٹی کے کردار پر ایک سیشن بھی منعقد ہوا۔ سیشن کے دوران، سول سوسائٹی کی تنظیموں (CSOs) ٹرانسپیرنسی انٹرنیشنل زیمبیا، جنوبی افریقہ میں قائم اخلاقیات کے انسٹی ٹیوٹ، اور زمبابوے سے انسداد بدعنوانی ٹرسٹ سدرن افریقہ نے وِسل بلوور تحفظ میں نفاذ کے خلا کو پُر کرنے میں سول سوسائٹی کے ٹھوس اثرات کو پیش کیا۔ مزید برآں، منصفانہ اور موثر پبلک پروکیورمنٹ کے عمل کو یقینی بنانے کے لیے سول سوسائٹی کے تکمیلی کردار پر اتفاق رائے پایا گیا، جسے CSO اوپن کنٹریکٹنگ اور ملٹی اسٹیک ہولڈر گروپ، ملاوی کی جانب سے ایک پریزنٹیشن میں دکھایا گیا ہے۔ ورکشاپ سے پہلے کے مہینوں میں، CSOs نے ایک میں حصہ لیا۔ سول سوسائٹی کی تشخیص ترجیحی شعبوں میں اچھے طریقوں کی مثالوں کے ساتھ ساتھ علاقائی پلیٹ فارم کے ذریعے بنائی گئی شراکت کو جاری رکھنے کے لیے سفارشات کو ریکارڈ کرنا۔

UNODC کے انسداد بدعنوانی کے کام جیسے کہ فاسٹ ٹریکنگ UNCAC کو برطانیہ اور ریاستہائے متحدہ کے تعاون کی بدولت فنڈ فراہم کیا جاتا ہے۔ یو ایس بیورو آف انٹرنیشنل نارکوٹکس اینڈ لا انفورسمنٹ افیئرز کے ساتھ کام کرتے ہوئے، UNODC، کووڈ-19 کی بحالی کی کوششوں کے ایک اٹوٹ حصے کے طور پر پبلک پروکیورمنٹ کی شفافیت اور وِسل بلوور تحفظ کو مضبوط بنانے کے لیے قومی پبلک پروکیورمنٹ باڈیز، اعلیٰ آڈٹ اداروں اور انسداد بدعنوانی کے حکام کو اکٹھا کر رہا ہے۔ . یہ پروجیکٹ دنیا بھر کے نو ممالک کا احاطہ کرتا ہے، بشمول جنوبی افریقہ، جہاں انسداد بدعنوانی کی جدت کو تقویت دینے کے لیے ٹیکنالوجی کا فائدہ اٹھایا جا رہا ہے، جس سے بدعنوانی کی روک تھام اور انسداد کی کوششوں کو مطلع کرنے اور آگے بڑھانے کے لیے اوپن ڈیٹا اور ڈیٹا اینالیٹکس کا استعمال کیا جا رہا ہے۔ "اوپن گورنمنٹ پارٹنرشپ جیسے اختراعی اقدامات کے چیمپئن کے طور پر، ہم سول سوسائٹی کی کوششوں کو سراہتے ہیں،" کیپ ٹاؤن میں قائم مقام امریکی قونصل جنرل سی جی ول سٹیونز نے تبصرہ کیا۔ "کیپ ٹاؤن کی اپنی GOVCHAT کو حکومت کی شفافیت اور جوابدہی کو فروغ دینے کے لیے ایک موثر ٹول بنانے کے لیے ڈیزائن کیا گیا ہے۔"

دریں اثنا، برطانیہ کے تعاون سے، جنوبی افریقہ میں یو این سی اے سی کے فاسٹ ٹریکنگ پراجیکٹ کے نفاذ کا مرحلہ جون 2020 سے جاری ہے۔ اپنے قیام کے بعد سے، چاروں علاقائی ترجیحات پر متعدد سرگرمیاں انجام دی گئی ہیں۔ مثال کے طور پر، بوٹسوانا، جنوبی افریقہ، زیمبیا اور زمبابوے میں وِسل بلوئر پروٹیکشن کے بارے میں قومی سطح کی ورکشاپس منعقد ہوئیں، اس کے ساتھ ساتھ دیگر ترجیحی شعبوں جیسے کہ انٹر ایجنسی کوآرڈینیشن، اثاثوں کا انکشاف اور پبلک پروکیورمنٹ۔ ان ورکشاپس نے متعلقہ قانون سازی، پالیسی اور طریقہ کار کے فریم ورک کے مسودے اور اپنانے کے ذریعے ترجیحی شعبوں میں حصہ لینے والے ممالک میں پیش رفت اور ٹھوس کارروائی کو قابل بنایا۔

یہ زیمبیا کے وزیر ہیمبے کے تبصرے تھے جنہوں نے مستقبل میں تعاون کا منظر پیش کیا، جس میں بدعنوانی سے نمٹنے کی اہمیت اور علاقائی پلیٹ فارمز کے کردار پر روشنی ڈالی گئی: “جیسا کہ ہم عوامی خریداری میں انسداد بدعنوانی اختراعات کے ذریعے معاشروں کو تبدیل کرنے پر غور کرتے ہیں۔ کام آگے ہے. ہمیں ثابت قدم رہنا چاہیے اور بدعنوانی کے خلاف اپنی کوششوں کو تیز کرنا چاہیے۔‘‘