لیٹوری کیس // EU کی تاریخ میں معاہدے کے علاج کی فراہمی کی برابری کی طویل ترین خلاف ورزی ختم ہونے کے قریب ہے۔
کالج آف کمشنرز نے گزشتہ جمعہ کو اپنی میٹنگ میں متفقہ طور پر خلاف ورزی کی کارروائی N.2021/4055 کو کورٹ آف جسٹس آف یورپی یونین (CJEU) کو بھیجنے کی توثیق کی۔ اطالوی یونیورسٹیوں (لیٹوری) میں غیر ملکی زبان کے لیکچررز کے خلاف اٹلی کی طرف سے جاری امتیازی سلوک کی وجہ سے کی جانے والی کارروائی ستمبر 2021 میں کھولی گئی تھی۔ عدالت پہلے ہی چار بار قانونی چارہ جوئی میں لیٹوری کے حق میں فیصلہ دے چکی ہے جو کہ سیمینل تک پھیلی ہوئی ہے۔ Allué حکمرانی 1989 کی.
لیٹوری کیس کے بارے میں کالج کی تفصیلات
کالج آف کمشنرز کا فیصلہ نوکریوں اور سماجی حقوق کے پورٹ فولیو سیکشن کے تحت درج کیا جاتا ہے۔ جولائی کی خلاف ورزی کا پیکج. کالج کے فیصلے کی خبر کی اہمیت کو دیکھتے ہوئے، a رہائی دبائیں، کیس پر اضافی تفصیل دیتے ہوئے بھی شائع کیا گیا۔ اس میں ریکارڈ کیا گیا ہے کہ اٹلی کی جانب سے نفاذ میں فیصلے پر عمل درآمد میں ناکامی کی وجہ سے کیس کو عدالت میں بھیجا جا رہا ہے۔ مقدمہ C-119/04، ایک حکم جو 2006 میں دیا گیا تھا۔
اس معاملے میں اپنے فیصلے میں، گرینڈ چیمبر کے 13 ججوں نے کہا کہ مارچ 2004 کا آخری منٹ کا اطالوی قانون یورپی یونین کے قانون کے مطابق تھا۔ قانون نے لیٹوری کو جز وقتی محقق کے پیرامیٹر یا زیادہ سازگار پیرامیٹرز کے حوالے سے پہلی ملازمت کی تاریخ سے ان کے کیریئر کی تعمیر نو سے نوازا۔ قانون اگرچہ آئین کی کتاب میں موجود ہے لیکن اس پر کبھی عمل درآمد نہیں ہوا۔
کالج کے جمعہ کے فیصلے کے بعد، اس ہائی پروفائل امتیازی کیس میں دلچسپی بڑھنا یقینی ہے۔ نافذ کرنے والے کیس C-119/04 میں، کمیشن نے نافذ کرنے کی سفارش کی۔ یومیہ جرمانے €309.750 اٹلی میں لیٹوری کے ساتھ کئی دہائیوں سے امتیازی سلوک روا رکھا جا رہا ہے۔
مارچ 2004 کے آخری لمحات کے قانون کو اٹلی کی طرف سے نافذ کرنے کی وجہ سے جرمانہ معاف کر دیا گیا تھا۔ ایک حتمی مستقبل کی سماعت میں اٹلی کی دفاعی ٹیم کو عدالت کو یہ بتانے کا ناقابل تلافی کام کرنا پڑے گا کہ اٹلی کو تجویز کردہ جرمانے سے کیوں بچایا گیا تھا۔ نافذ اس لیے یہ کیس اٹلی کے لیے ایک بڑی عوامی اور سیاسی شرمندگی کا باعث بن سکتا ہے۔
خلاف ورزی کی کارروائی شکایت کنندگان کو رکن ممالک کے خلاف ان کے معاہدے کی ذمہ داریوں کی خلاف ورزی پر مجبور کرتی ہے۔ یہ کہے بغیر کہ رکن ممالک کے پاس اپنے موقف کا دفاع کرنے کے لیے لامحدود زیادہ وسائل موجود ہیں جو شکایت کنندگان کے پاس خلاف ورزی کو ثابت کرنے کے لیے ہیں۔
اس سلسلے میں شکایت کنندگان کا نسبتاً نقصان اس حقیقت سے شامل ہوتا ہے کہ کمیشن اور رکن ریاست کے درمیان خلاف ورزی کی کارروائیوں میں تبادلہ خفیہ ہوتا ہے۔ اس لیے، موجودہ انتظامات کے تحت، شکایت کنندہ کو کمیشن کی قانونی حیثیت اور ارادوں کے بارے میں کبھی بھی مکمل یقین نہیں ہوتا۔
ان مشکلات کے خلاف شکایت کنندہ ایسو۔ CEL.L، روم کی لا سیپینزا یونیورسٹی میں قائم کی گئی ایک Lettori ایسوسی ایشن، اور FLC CGIL کی مدد سے، اٹلی کی سب سے بڑی ٹریڈ یونین، کمیشن کو اٹلی کی جانب سے معاہدے کی خلاف ورزی پر استقامت کے ناقابل تردید ثبوت فراہم کر رہی ہے، اس سے پہلے اور بعد میں۔ خلاف ورزی کی کارروائی کا کورس N.2021/4055۔ خلاف ورزی کے طریقہ کار کی افادیت اور شکایت کنندہ کے کردار سے متعلق کئی اہم اخلاقیات اور اسباق ان تجربات سے ابھرتے ہیں۔
خلاف ورزی کی کارروائی سے متعلق معاہدے کی دفعات
1957 کے بانی معاہدہ روم نے یورپی کمیشن کو، معاہدے کے محافظ کے طور پر، رکن ممالک کے خلاف ان کے معاہدے کی ذمہ داریوں کی سمجھی جانے والی خلاف ورزی پر خلاف ورزی کی کارروائی کرنے کا اختیار دیا۔ بعد ازاں، Maastricht کے معاہدے نے کمیشن کو پہلے کی خلاف ورزی کے احکام پر عمل درآمد نہ کرنے پر فالو آن نافذ کرنے والے کیسز لینے کا اختیار دیا، اور عدالت کو رکن ممالک پر مالیاتی جرمانے عائد کرنے کا اختیار دیا جہاں اسے کمیشن نے اپنا کیس ثابت کر دیا تھا۔
یہ اقدامات، خاص طور پر جب ایک دوسرے کے ساتھ اٹھائے گئے، یورپی یونین کے قانون کی خلاف ورزیوں کے تدارک کے لیے مناسب معلوم ہوں گے کہ عقلی رکن ممالک روزانہ بھاری جرمانے ادا کرنے کے بجائے اس کی تعمیل کریں گے۔
لیٹوری نافذ کرنے والے کیس میں، عدالت نے کمیشن کی طرف سے تجویز کردہ روزانہ جرمانے کو معاف کر دیا کیونکہ اٹلی نے آخری لمحات میں قانون سازی کی تھی جسے عدالت نے EU کے قانون کے مطابق قرار دیا تھا۔ تاہم، اٹلی نے بعد میں کبھی بھی اپنی قانون سازی کو نافذ نہیں کیا۔
اس لیے کمیشن کو پہلے مرحلے پر واپس جانا پڑا اور نئی خلاف ورزی کی کارروائی شروع کرنی پڑی، اس طرح ایک کیس کو طول دینا پڑا جسے نفاذ کے طریقہ کار سے حل کیا جانا چاہیے تھا۔
شکایت کنندہ کے ساتھ اس بات کی تصدیق کر کے اس بدقسمت نتائج کو دہرانے سے بچا جا سکتا ہے کہ ممبر ریاست کی قانون سازی حقیقت میں نافذ ہو چکی ہے۔
شکایت کرنے والا
لیٹوری کیس میں، خلاف ورزی کی کارروائی ایک پائلٹ کیس سے پہلے ہوئی تھی، جو دس سال تک جاری رہی۔ ریٹائرمنٹ کے قریب، اور کبھی انصاف نہ ملنے سے مایوس، روم کی "لا سیپینزا" یونیورسٹی میں لیٹوری کے ایک گروپ نے Asso.CEL.L تشکیل دیا اور کمیشن کے پاس ایک سرکاری شکایت کنندہ کا درجہ حاصل کرنے کے لیے درخواست دی۔
قانون، شماریات، ڈیٹا پروسیسنگ میں مہارتوں کے امتزاج کے ساتھ، Asso.CEl.L نے کمیشن کو نمائندگی کے معیار کو بہتر بنانے اور اسے خلاف ورزی کی کارروائی میں مناسب طریقے سے منتقل کرنے کے لیے قائل کرنے کا عزم کیا۔ FLC CGIL کے تعاون سے منعقد ہونے والی لیٹوری کی ملک گیر مردم شماری کی تنظیم میں ایک نئی پیشہ ورانہ مہارت ظاہر ہوئی، جس نے کمیشن کے اس اطمینان کو دستاویزی شکل دی کہ یونیورسٹیوں نے C-119/04 کیس میں CJEU کے فیصلے پر عمل درآمد نہیں کیا۔
شکایت کنندہ کے لیے یورپی یونین کے قانون اور طریقہ کار کا مکمل علم ضروری ہے۔ اس کے اختتام پر، Asso.CEL.L نے ایک سیٹ اپ کیا۔ ویب صفحہ یورپی عدالتوں کے سامنے لیٹوری کیس کے قانون کے بارے میں ساتھیوں کو تعلیم دینا۔
وسائل
Asso.CEL L Lettori کی نمائندہ تنظیموں میں منفرد ہے کہ اس نے کبھی بھی شراکت قبول نہیں کی۔ انفارمیشن کمیونیکیشن کے جدید ذرائع اور ورچوئل میٹنگز کی لاگت نہ ہونے کے برابر ہونے کا مطلب ہے کہ چلانے کے اخراجات بہت کم ہیں۔
شراکت کے لیے کینوس کرنے کی ضرورت اور سالانہ اکاؤنٹس کو مرتب کرنے اور اس کا جواز پیش کرنے کی بیوروکریٹک ضرورت سے آزاد، Asso.CEL.L خلاف ورزی کی کارروائی کے لیے اپنی بہترین توانائیاں وقف کرنے میں کامیاب رہا ہے۔
یہاں اخلاقی بات یہ ہے کہ شکایت کرنے والوں کو اپنے چلانے کے اخراجات کو کم رکھنے کے لیے انٹرنیٹ مواصلات کے جدید ذرائع میں مہارت حاصل کرنی چاہیے۔
ٹریڈ یونینوں کے ساتھ تعلقات
غیر ملکی کارکنوں کے ساتھ امتیازی سلوک کے معاملات میں گھریلو ٹریڈ یونین کی حمایت انمول ہے۔ کہ FLC CGIL، اٹلی کی سب سے بڑی ٹریڈ یونین، نے کمیشن سے مطالبہ کیا کہ وہ غیر ملکی کارکنوں کے ساتھ امتیازی سلوک کے لیے اٹلی پر مقدمہ چلائے۔
اپنی متاثر کن قومی تنظیم کے ساتھ، FLC CGIL کا تعاون ملک گیر لیٹوری مردم شماری کی کامیابی کے لیے ضروری ثابت ہوا۔ اسی آن دی گراؤنڈ تنظیم نے اس تعلیمی سال میں ہونے والے تین مظاہروں کی کامیابی میں سہولت فراہم کی۔ دسمبر 13, اپریل 20، اور حال ہی میں کی قومی ہڑتال میں جون 30.
پریس
یہ ظاہر ہے کہ اچھی میڈیا کوریج شکایت کنندہ کی وجہ سے مدد کرتی ہے۔ پاڈووا، فلورنس (1) اور پیروگیا (2) کے یونیورسٹی شہروں میں، مقامی اطالوی ٹی وی نے 30 جون کی لیٹوری ہڑتال کی کوریج میں فراخدلی کا مظاہرہ کیا۔ سامعین کا ردعمل بہت معاون تھا۔
یورپی سطح پر، The European Times نے لیٹوری کیس کی خلاف ورزی کی کارروائی شروع ہونے سے لے کر کالج آف کمشنرز کی طرف سے کیس کو کورٹ آف جسٹس کے حوالے کرنے تک مسلسل رپورٹ کی ہے۔ فنڈز سے چلنے والی تنظیموں کے لیے، سبسکرپشن کی آمدنی کو برقرار رکھنے کے لیے ہمیشہ پروپیگنڈے میں ملوث ہونے کا لالچ رہے گا۔
پریس کے ساتھ اپنے تعلقات میں Asso.CEL.L نے ہمیشہ وکالت کے لیے درستگی کی تجارت نہ کرنے کی پالیسی پر عمل کیا ہے۔ اس پالیسی کی طرف سے سہولت فراہم کی گئی ہے۔ the European Times لیٹوری کیس کے قانون کو ثابت کرنے والے ویب لنکس فراہم کرنے کی پالیسی۔
پارلیمانی سوال
اگرچہ کمیشن اور رکن ریاستوں کے درمیان معاہدوں کی ذمہ داریوں کی خلاف ورزی کی وجہ سے ہونے والے تبادلے خلاف ورزی کی کارروائی میں خفیہ ہوتے ہیں، کمیشن کو MEPs کے پارلیمانی سوالات کا جواب دینا چاہیے۔
پارلیمانی سوال کا ذہانت سے استعمال شکایت کنندہ کے معاملے میں مدد کر سکتا ہے اور اس طرح کے استعمال سے تعلقات عامہ کی ایک مثبت قدر بھی ہوتی ہے۔
ڈبلن ایم ای پی کلیئر ڈیلی نے لیٹوری کیس کو یورپی یونین کے ضمیر کے سامنے رکھا ہے، دونوں کے ذریعے تقاریر یوروپی پارلیمنٹ میں اور اس کے سوالات پر دیگر آئرش ایم ای پیز نے کمیشن میں دستخط کیے ہیں۔ ان میں سے آخری سوالات کمیشن سے کامیابی کے ساتھ لیٹوری کیس کو CJEU کو بھیجنے کا مطالبہ کیا۔
نتیجہ
جمعہ کو اٹلی بھر کے یونیورسٹی کیمپس میں کمیشن کے لیٹوری کیس کو CJEU کو بھیجنے کے فیصلے کا پرتپاک خیرمقدم کیا گیا۔ اگرچہ جغرافیائی طور پر برسلز میں لیٹوری سے دور ہے، لیکن یہ تسلیم کیا گیا تھا کہ کمیشن نے خلاف ورزی کی کارروائی کے دوران Asso.CEL.L اور FLC CGI کی نمائندگیوں پر توجہ دی تھی۔
ایم ای پی کلیئر ڈیلی نے کہا:
"کمیشن کا لیٹوری کیس کو عدالت انصاف میں بھیجنے کا فیصلہ بہت خوش آئند ہے۔ معاہدے کے تحت مزدوروں کے حقوق کا پورے یورپی یونین میں احترام کیا جانا چاہیے۔ میں سرکاری شکایت کنندہ Asso.CEL.L اور اپنے ساتھی MEPs کے ساتھ رابطہ قائم کرتا رہوں گا تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ Letori EU کے قانون کے تحت ان کی وجہ سے کیرئیر کی تعمیر نو کے لیے تصفیے حاصل کریں۔
____________
(1) سہ پہر ۱ بجکر ۳۰ منٹ سے سہ پہر ۲ بجے تک
(2) سہ پہر ۱ بجکر ۳۰ منٹ سے سہ پہر ۲ بجے تک
