Thanh tra viên Cộng hòa Bulgaria, Diana Kovacheva, đã công bố Báo cáo thường niên lần thứ 2023 của Viện về các cuộc thanh tra ở những nơi bị tước đoạt tự do vào năm XNUMX, do Cơ chế phòng ngừa quốc gia (NPM) thực hiện – NPM là một ban giám đốc chuyên môn trực thuộc Thanh tra viên, theo dõi, kiểm tra và đánh giá việc tuân thủ các quyền của con người trong các nhà tù, trại tạm giam, nhà chăm sóc y tế-xã hội cho trẻ em, trung tâm lưu trú kiểu gia đình dành cho trẻ em và người dân, tâm thần, nhà dành cho người lớn khuyết tật, rối loạn tâm thần và chứng mất trí nhớ , trung tâm dành cho người di cư và người tị nạn, v.v.
Dữ liệu từ báo cáo cho thấy rằng vào năm 2023, nhóm NPM đã thực hiện 50 cuộc thanh tra tại các địa điểm được liệt kê, gửi tổng cộng 129 khuyến nghị tới các cơ quan chính phủ khác nhau và theo dõi việc thực hiện các biện pháp cụ thể nhằm cải thiện điều kiện ở những nơi ở, nơi giam giữ hoặc nỗi đau tù đày.
Các quan sát và kết luận vào năm 2023 tiếp tục xác định các vấn đề mang tính hệ thống, mà tổ chức đã nhiều lần cảnh báo các tổ chức có trách nhiệm, nhưng bất chấp điều này, thực tế cho đến nay vẫn chưa có giải pháp thực sự và đầy đủ.
Các vấn đề về thiếu kinh phí và thiếu hụt nhân sự thường xuyên để đảm bảo chất lượng chăm sóc y tế và chăm sóc sức khỏe cho người dân ở tất cả các loại cơ sở được kiểm tra vẫn vĩnh viễn chưa được giải quyết. Ngoài ra còn thiếu kinh phí ngân sách cho các hoạt động xã hội ở những nơi thi hành án – công tác xã hội và tái hòa nhập cho tù nhân tiếp tục là vấn đề đáng lo ngại đối với nhiều nhà tù;
Báo cáo tóm tắt rằng trong hai năm qua, thanh tra viên đã đặt chủ đề bảo vệ quyền lợi của người mắc bệnh tâm thần lên hàng đầu và đặc biệt nhạy bén.
Được biết, tổng cộng có 25 cuộc thanh tra đột xuất đã được thực hiện tại các cơ sở tâm thần và trung tâm dịch vụ xã hội dân cư trong giai đoạn 2022-2023.
“Theo nghĩa của Công ước chống tra tấn và các hình thức đối xử hoặc trừng phạt tàn ác, vô nhân đạo hoặc hạ nhục khác của Liên hợp quốc và Công ước châu Âu về ngăn ngừa tra tấn và đối xử hoặc trừng phạt vô nhân đạo hoặc hạ nhục của Hội đồng châu Âu – các bệnh viện tâm thần cấp bang (PSHs) ) là những nơi bị tước đoạt tự do, vì một số bệnh nhân đang bị giam giữ theo quyết định của tòa án và không thể tự nguyện rời bỏ họ. Vì lý do này, thanh tra viên, với tư cách là NPM, đặc biệt chú ý đến việc ngăn chặn tra tấn và các hình thức đối xử vô nhân đạo hoặc hạ nhục khác ở những nơi này,” báo cáo cho biết.
Ở đó cũng lưu ý rằng trong giai đoạn từ 2019 đến 2022, thanh tra viên NPM đã nhiều lần cảnh báo các cơ quan có trách nhiệm về sự hiện diện của các vấn đề mãn tính ở các bệnh viện tâm thần nhà nước, điều kiện sống vật chất bẽ mặt, tình trạng suy dinh dưỡng mãn tính của bệnh nhân do mô hình tài chính sai lầm. đã được nhận thấy, chất lượng chăm sóc y tế kém, thiếu nhân sự và chính sách bền vững để khắc phục vấn đề này, bao gồm cả việc thiếu các dịch vụ xã hội để giúp tái hòa nhập bệnh nhân tại các PSH.
Về vấn đề này, Thanh tra nhấn mạnh rằng cần thực hiện một số biện pháp khẩn cấp để ngăn chặn bất kỳ hình thức đối xử hoặc tra tấn hạ nhục nào có thể xảy ra. Trước hết, để phân biệt hành vi “tra tấn” là một tội phạm độc lập, tiếp theo – tham gia vào các hoạt động để kiểm soát hiệu quả – trên cơ sở Nghệ thuật. Theo Điều 127, khoản 4 của Hiến pháp Cộng hòa Bulgaria, văn phòng công tố thực hiện giám sát thường xuyên việc thực hiện các biện pháp hình sự và cưỡng chế khác tại tất cả các bệnh viện tâm thần của bang, vì chúng là nơi bị tước đoạt tự do.
Thanh tra cũng khuyến nghị cập nhật khung pháp lý về thủ tục áp dụng các biện pháp kiềm chế thể chất tạm thời đối với bệnh nhân bị rối loạn tâm thần và xây dựng một quy trình áp dụng các biện pháp cưỡng chế “cố định” và “cách ly”, trong đó cần nêu rõ lưu ý thời lượng và tần suất bệnh nhân có thể bị cách ly và giam giữ (trói) trong khoảng thời gian 24 giờ, đồng thời nêu rõ các căn cứ áp dụng các biện pháp này.
Báo cáo cũng nhấn mạnh vào việc mở rộng khả năng kiểm soát dân sự thông qua việc bắt buộc đưa một người có trình độ học vấn pháp luật và đại diện của một tổ chức phi chính phủ về nhân quyền vào thành phần của Ủy ban Giám sát Việc Thực hiện các Biện pháp Hạn chế Thân thể Tạm thời, cũng như thống nhất phương thức tài trợ cho tất cả các cơ sở y tế điều trị nội trú, ràng buộc bởi chất lượng dịch vụ y tế được cung cấp.
Báo cáo cũng mô tả trường hợp tra tấn tồi tệ nhất kể từ khi Thanh tra viên bắt đầu nhiệm vụ với tư cách là NPM. Đây là vụ hỏa hoạn xảy ra vào ngày 2/2023/9 tại Bệnh viện Tâm thần Bang – Lovech khiến một bệnh nhân tử vong. Nam thanh niên chết trong vụ hỏa hoạn tại khu cách ly của bệnh viện tâm thần Lovech, fe bị kết án nằm trong khu cách ly trong 6 giờ, XNUMX người trong số họ bị trói. Theo thanh tra viên Diana Kovacheva, biện pháp này là một sự tra tấn. Cô nhất quyết yêu cầu văn phòng công tố giám sát đặc biệt cuộc điều tra. Và cũng để giám sát tất cả các biện pháp cưỡng chế trong tâm thần học, thay đổi quy định về cách ly. Cuộc thanh tra của thanh tra ở đó đã nêu ra nhiều điểm yếu trong hệ thống cung cấp dịch vụ chăm sóc và bảo vệ tâm thần có chất lượng cho người bệnh tâm thần. Ví dụ – những thiếu sót trong khuôn khổ pháp lý và thực tiễn thực hiện các biện pháp kiềm chế thể chất tạm thời đối với những người trong PSH, thiếu cơ chế kiểm soát hiệu quả của các tổ chức nhà nước, cũng như các vấn đề kinh niên về chất lượng chăm sóc tâm thần được cung cấp do không đủ kinh phí của hoạt động.
Một trọng tâm khác của báo cáo NPM liên quan đến những thiếu sót liên quan đến quyền của trẻ em có xung đột với pháp luật.
Nó cũng chỉ ra rằng trong mọi báo cáo hàng năm của NPM, khuyến nghị luôn được đưa ra là đóng cửa các trường nội trú và đưa ra các biện pháp hiện đại và hiệu quả để làm việc với tội phạm trẻ em, bao gồm phục hồi công lý và công tác phòng ngừa, cũng như tạo ra một môi trường xã hội bảo vệ. hệ thống. với mạng lưới dịch vụ (dịch vụ tổng hợp và các biện pháp, cơ chế hỗ trợ, giáo dục, tâm lý - xã hội, bảo vệ) đối với trẻ em vi phạm pháp luật.
Về vấn đề này, báo cáo mô tả rằng vào năm 2023, các nhóm thanh tra của NPM và Tổng cục Quyền Trẻ em đã thực hiện ba cuộc thanh tra chung tại các Trường Nội trú Giáo dục (EBS) và Trường Nội trú Sư phạm và Xã hội (SPBS) để đánh giá sự sẵn có hoặc thiếu cơ sở giáo dục. tiến độ của Báo cáo chuyên đề thứ ba về quyền của trẻ em được đưa vào các cơ sở giáo dục đại học và các cơ sở giáo dục đại học.
“Do áp lực mang tính hệ thống của thanh tra, 88 trường nội trú đã phải đóng cửa, chẳng hạn như trường ở làng Dragodanovo, khu đô thị Sliven. Số trẻ ở XNUMX khu còn lại giảm xuống còn XNUMX trẻ. Hầu hết trẻ em là nạn nhân của hoàn cảnh sống - nghèo đói, thiếu điều kiện nhà ở bình thường, cha mẹ ly thân và/hoặc những người di cư kinh tế ra nước ngoài Cơ sở vật chất ở tình trạng tồi tệ, bất kể việc sửa chữa một phần đang được thực hiện. nguồn lực (tài chính, kỹ thuật và con người) trong hệ thống EBS và SPBS là không phù hợp. Những nỗ lực của chính quyền cần tập trung hoàn toàn vào việc nhanh chóng đóng cửa các tổ chức này và tạo ra một hệ thống xã hội bảo vệ bao gồm một mạng lưới các dịch vụ (các dịch vụ tích hợp, các biện pháp và cơ chế hỗ trợ, giáo dục, tâm lý xã hội và bảo vệ) liên quan đến trẻ em. đang vi phạm pháp luật”, báo cáo cho biết thêm.
Ở đó, nhắc lại rằng trong Báo cáo chuyên đề thứ ba về quyền của trẻ em được đưa vào các cơ sở giáo dục đại học và cơ sở giáo dục trung học, người ta đã phát hiện ra một loạt tệ nạn kinh niên, đó là các cơ sở giáo dục đại học và cơ sở giáo dục trung học không đáp ứng được tiêu chuẩn quốc tế, bởi vì chúng đến từ cái gọi là “tòa nhà kiểu doanh trại” với chỗ ngủ, phòng tắm, nhà vệ sinh chung. Và những đứa trẻ ở trong đó không những không được tiếp cận với nền giáo dục và chăm sóc y tế có chất lượng mà người thân của chúng cũng không thể đến thăm chúng do cơ sở ở xa và thiếu kinh phí. Ngoài ra, các biện pháp giáo dục mang đặc điểm của việc trấn áp tội phạm, tức là tác dụng giáo dục của chúng là áp đặt hình phạt hoặc hạn chế. Việc thiếu sự kiểm soát tư pháp định kỳ sau đó và cung cấp hỗ trợ pháp lý cho trẻ em liên quan đến các biện pháp giáo dục áp dụng cho chúng đã được ghi nhận.
Trong số những vấn đề khác được đề cập là việc pháp luật hiện hành không cho phép trẻ vị thành niên được đưa vào trung tâm giáo dục – nội trú nộp đơn lên cơ quan tư pháp để yêu cầu xem xét lại việc giam giữ. Cũng như luật nội bộ của Bulgaria không có quy định kiểm tra định kỳ và tự động liên quan đến việc giam giữ được đề cập.
Trong Báo cáo lần thứ 11 của Thanh tra viên với tư cách là NPM trong một năm nữa, nhấn mạnh rằng việc áp dụng chính sách và chiến lược quốc gia vì công lý cho trẻ em có tầm nhìn dài hạn là cần thiết. Đồng thời, nỗ lực của các cơ quan chức năng cần tập trung hoàn toàn vào việc nhanh chóng đóng cửa các cơ sở dành cho trẻ em vi phạm pháp luật và tạo ra một hệ thống xã hội được bảo vệ bao gồm một mạng lưới các dịch vụ (dịch vụ tích hợp và giáo dục, tâm lý xã hội và biện pháp bảo vệ và cơ chế hỗ trợ) đối với những trẻ em này.
“Khuyến nghị về sự cần thiết phải thực hiện các hành động lập pháp hiệu quả để chuyển sang NPC Chỉ thị 2016/800/ của EU về đảm bảo thủ tục cho trẻ em là nghi phạm hoặc bị cáo buộc trong tố tụng hình sự,” thanh tra viên cũng nêu rõ.
Vào năm 2023, NPM sẽ thực hiện tổng cộng 3 cuộc thanh tra theo kế hoạch và 11 cuộc thanh tra không báo trước tại các tổ chức xã hội dành cho trẻ em và người lớn.
Một lần nữa, khuyến nghị của thanh tra viên là đẩy nhanh quá trình phi thể chế hóa dịch vụ chăm sóc người cao tuổi, bởi vì việc cư trú lâu dài của người khuyết tật trong các viện dưỡng lão là vi phạm các quyền cơ bản của con người, và bản thân các ngôi nhà có thể được coi là nơi bị tước đoạt tự do.
Báo cáo chỉ ra một thực tế đáng lo ngại khác – sự hiện diện của 100 cơ sở với sức chứa hơn 228 người (một cơ sở có XNUMX người), nằm ở rất xa các trung tâm thành phố và bệnh viện, thiếu chuyên gia để chăm sóc.
“Hiện chỉ có 9 ngôi nhà dành cho người chậm phát triển trí tuệ, rối loạn tâm thần và sa sút trí tuệ bị đóng cửa. Một lần nữa, người ta khẳng định rằng các ngôi nhà không đáp ứng bất kỳ tiêu chí nào để cung cấp dịch vụ xã hội có chất lượng cho người khuyết tật. Thái độ đối với những người ở trong nhà và việc họ ở đó không chỉ tồi tệ và nhục nhã mà còn vi phạm các quyền cơ bản của con người”, báo cáo cho biết. Cụ thể là quyền tự do đi lại và tiếp xúc với thế giới bên ngoài; về chất lượng chăm sóc tâm lý và y tế; không gian cá nhân, điều kiện vệ sinh và sinh hoạt có chất lượng, cũng như quyền được chăm sóc cá nhân.
Thanh tra một lần nữa ghi nhận sự thiếu ý chí và tầm nhìn rõ ràng trong việc đưa các dịch vụ chăm sóc nội trú vào cộng đồng. Thay vào đó, xu hướng ngược lại được quan sát – cơ sở vật chất trong các cơ sở này vẫn giữ nguyên, chúng ở rất xa trung tâm thành phố, cơ sở hạ tầng đi kèm thường được xây dựng lại với số vốn tối thiểu để tạo ra nhà ở có mái che và trung tâm lưu trú kiểu gia đình. Điều này dẫn đến việc thực hiện các dịch vụ mới thực sự được đặt trong cùng tòa nhà hoặc trong sân của dịch vụ dân cư tương ứng.
Báo cáo thu hút sự chú ý đến thực tế là vào năm 2023, xu hướng thanh tra số lượng lớn các nơi chấp hành án của Bộ Tư pháp vẫn tiếp tục.
“Vào cuối tháng 2022 năm 2023, báo cáo của Ủy ban Châu Âu về Phòng chống Tra tấn và Đối xử hoặc Trừng phạt Vô nhân đạo hoặc Hạ nhục từ chuyến thăm thứ tám tới Bulgaria đã được công bố. Ủy ban chỉ ra những vấn đề hiện tại và thiết yếu liên quan đến bạo lực giữa các tù nhân, điều kiện không đảm bảo trong các nhà tù và trại tạm giam trong nước, sự lây lan hàng loạt của rệp và gián, cũng như việc thiếu các hoạt động có ý nghĩa và mang tính xây dựng cho những người bị thiệt thòi. quyền tự do của họ. Những phát hiện trên cũng được xác nhận qua các cuộc thanh tra do Thanh tra viên thực hiện với tư cách là NPM vào năm XNUMX, chứng tỏ rõ ràng nhu cầu tiếp tục cải cách chính sách hình sự trong hệ thống nhà tù”, báo cáo cho biết.
Cần nhấn mạnh rằng phát hiện quan trọng chung trong lĩnh vực này tiếp tục là việc thiếu giải pháp hiệu quả cho một số vấn đề cơ bản, cụ thể là – những thiếu sót mang tính hệ thống trong việc chăm sóc y tế cho tù nhân; tiếp tục thâm hụt do hàng tồn kho chăn ga gối đệm đã khấu hao; những vấn đề chưa được giải quyết với sự hiện diện của gián, rệp và các loài gây hại khác ở những nơi bị tước đoạt tự do, v.v.
Một điểm nhấn khác trong báo cáo là việc bảo vệ quyền lợi của những người bị giam giữ tại các cơ sở lưu trú của Bộ Nội vụ. Vào năm 2023, tổng cộng 2,509 người như vậy đã được đưa vào diện kiểm tra.
Việc thực hiện các khuyến nghị được đưa ra vào năm 2022 liên quan đến quyền của trẻ vị thành niên và những người tìm kiếm hoặc từ chối sự bảo vệ quốc tế đã được kiểm tra.
Vào năm 2023, thanh tra viên đã tiến hành kiểm tra bốn cơ sở về nơi ở của những người bị giam giữ trong hệ thống của Bộ Nội vụ. Ở đó người ta nhận thấy rằng điều kiện sống vật chất vẫn còn nghèo nàn, ít được tiếp cận với ánh sáng ban ngày và cơ sở vật chất bị mất giá.
Và vào năm 2023, với tư cách là NPM, thanh tra viên sẽ tiến hành kiểm tra các trung tâm tạm trú cho người nước ngoài thuộc Bộ Nội vụ và tại các trung tâm tiếp nhận người tị nạn thuộc Cơ quan Nhà nước về Người tị nạn (SRA) thuộc Cơ quan Nhà nước về Người tị nạn (SRA). Hội đồng Bộ trưởng. Trọng tâm chính của mỗi cuộc kiểm tra là đánh giá các điều kiện sống của trẻ vị thành niên không có người đi cùng và các hình thức hỗ trợ được cung cấp.
Các cuộc kiểm tra cho thấy vào năm 2023, theo thống kê của SRA, 5,702 đơn xin bảo vệ quốc tế đã được gửi bởi trẻ vị thành niên không có người đi cùng. Trong số này, 3,843 trẻ em không có người đi cùng và 1,416 trẻ vị thành niên. 2023 49 trẻ em không có người đi cùng được đưa vào các trung tâm dịch vụ xã hội.
“Điều đáng lo ngại là thường xuyên có những trẻ em không có người đi kèm biến mất khỏi các trung tâm lưu trú kiểu mở của SRA thuộc Hội đồng Bộ trưởng, trong vòng một hoặc hai tuần, tiếp tục đến Tây Âu thông qua các kênh tị nạn bất hợp pháp có tổ chức và tốn kém,” thanh tra nhấn mạnh trong báo cáo thường niên.
Ông thu hút sự chú ý đến thực tế là các cuộc thanh tra vào năm 2023 cũng phát hiện ngày càng nhiều trẻ vị thành niên không có người đi kèm trong tình trạng các vấn đề cơ bản vĩnh viễn chưa được giải quyết. Ví dụ – khuyến nghị của thanh tra viên từ năm 2022 vẫn chưa được thực hiện và Trung tâm đăng ký và tiếp nhận – Harmanli tiếp tục không có vùng an toàn cho trẻ vị thành niên không có người đi kèm và trẻ vị thành niên đang tìm kiếm sự bảo vệ quốc tế. Sự liên quan của khuyến nghị về việc đưa ra một chính sách có hệ thống nhằm bảo vệ và hòa nhập những trẻ vị thành niên không có người đi cùng vẫn tiếp tục. Thanh tra viên chỉ ra rằng cần phải đánh giá các biện pháp khả thi để đảm bảo bảo vệ và hỗ trợ cho trẻ vị thành niên không có người đi kèm đã nhận được tư cách thông qua hòa nhập cộng đồng và nếu các em không muốn được đưa vào cơ sở chăm sóc xã hội tại nơi cư trú.
Năm 2023, Thanh tra giám sát việc thực hiện 33 biện pháp cưỡng chế hành chính về nước xuất xứ, nước quá cảnh hoặc nước thứ ba và trục xuất.
Các đoàn giám sát phát hiện những vấn đề mang tính hệ thống khi kiểm tra hồ sơ cá nhân của người nước ngoài – tiếp tục thực hiện không đầy đủ hồ sơ, đặc biệt liên quan đến việc khiếu nại lệnh áp dụng biện pháp cưỡng chế hành chính; thiếu bằng chứng cho thấy công dân nước ngoài biết nội dung lệnh áp dụng biện pháp cưỡng chế hành chính cũng như quyền khiếu nại của họ theo Bộ luật tố tụng hành chính; thiếu bằng chứng cho thấy người nước ngoài cư trú tại Nhà đặc biệt để tạm trú cho người nước ngoài biết về quyền được trợ giúp pháp lý của họ và họ đã gặp luật sư để tư vấn và thông báo cho họ về các quyền và lựa chọn pháp lý của họ, v.v.
Ảnh: Diana Kovacheva / Trung tâm báo chí của thanh tra
