Амбудсмэн Рэспублікі Балгарыя Дыяна Ковачава апублікавала адзінаццатую штогадовую справаздачу ўстановы аб праверках у месцах пазбаўлення волі ў 2023 г., праведзеных Нацыянальным прэвентыўным механізмам (НПМ) – НПМ з’яўляецца спецыялізаванай дырэкцыяй пры Амбудсмэне. якая ажыццяўляе маніторынг, праверку і ацэнку захавання правоў асобы ў месцах пазбаўлення волі, ізалятарах, дамах медыка-сацыяльнага абслугоўвання дзяцей, дамах сямейнага тыпу для дзяцей і асоб, псіхіятрыі, дамах для дарослых з інваліднасцю, псіхічнымі расстройствамі і дэменцыяй , цэнтры для мігрантаў і бежанцаў і інш.
З даных справаздачы вынікае, што ў 2023 годзе каманда НПМ правяла 50 праверак у пералічаных месцах, накіравала агулам 129 рэкамендацый у розныя дзяржаўныя органы і адсочвала выкананне канкрэтных мер па паляпшэнні ўмоў у месцах размяшчэння, пазбаўлення волі або пакуты зняволення.
Назіранні і высновы ў 2023 годзе працягваюць выяўляць сістэмныя праблемы, аб якіх установа неаднаразова папярэджвала адказныя інстанцыі, але, нягледзячы на гэта, рэальных і адэкватных рашэнняў на сённяшні дзень практычна няма.
Пастаянна нявырашанымі застаюцца праблемы недафінансавання і хранічнай кадравай недастатковасці для забеспячэння якаснага медыцынскага абслугоўвання і аздараўлення грамадзян ва ўсіх катэгорыях правераных устаноў. Таксама назіраецца недахоп бюджэтнага фінансавання сацыяльнай дзейнасці ў месцах адбывання пакарання – сацыяльная праца і рэінтэграцыя зняволеных па-ранейшаму застаецца пад пытаннем для многіх турмаў;
У дакладзе рэзюмуецца, што за апошнія два гады амбудсмэн на першае месца і з асаблівай вастрынёй паставіў тэму абароны правоў людзей з псіхічнымі захворваннямі.
Паведамляецца, што ўсяго за 25-2022 гады ў псіхіятрычных установах і інтэрнатах праведзена 2023 раптоўных праверак.
«У сэнсе Канвенцыі супраць катаванняў і іншых жорсткіх, бесчалавечных або прыніжаючых годнасць відаў абыходжання і пакарання Арганізацыі Аб'яднаных Нацый і Еўрапейскай канвенцыі аб папярэджанні катаванняў і бесчалавечных або прыніжаючых годнасць відаў абыходжання і пакарання Савета Еўропы - дзяржаўныя псіхіятрычныя бальніцы (PSHs) ) з'яўляюцца месцамі пазбаўлення волі, бо частка пацыентаў знаходзіцца ў памяшканні па рашэннях суда і не можа іх добраахвотна пакінуць. Па гэтай прычыне амбудсмэн, як і НПМ, з асаблівай увагай сочыць за прадухіленнем катаванняў і іншых відаў бесчалавечнага або зневажальнага абыходжання ў гэтых месцах», — гаворыцца ў паведамленні.
Там таксама адзначаецца, што ў перыяд з 2019 па 2022 год амбудсмен у якасці НПМ неаднаразова папярэджваў адказныя органы аб наяўнасці хранічных праблем у дзяржаўных псіхіятрычных лякарнях, зневажальных матэрыяльных умовах жыцця, хранічным недаяданні пацыентаў з-за няправільнай мадэлі фінансавання. былі выяўленыя нізкая якасць медыцынскага абслугоўвання, недахоп кадраў і ўстойлівай палітыкі па яе пераадоленні, у тым ліку адсутнасць сацыяльных службаў, якія дапамагаюць рэінтэграцыі пацыентаў у ПДП.
У сувязі з гэтым Амбудсмэн настойвае на прыняцці шэрагу неадкладных мер для прадухілення любой магчымай формы прыніжальнага абыходжання або катаванняў. Перш за ўсё, каб вылучыць дзеянне «катаванне» ў самастойны склад злачынства, далей – прыцягнуць практыку эфектыўнага кантролю – на падставе арт. 127, п. 4 Канстытуцыі Рэспублікі Балгарыя аб тым, што пракуратура ажыццяўляе рэгулярны нагляд за выкананнем крымінальна-прававых і іншых мер прымусу ва ўсіх дзяржаўных псіхіятрычных лякарнях, таму што ў іх знаходзяцца месцы пазбаўлення волі.
Амбудсмэн таксама рэкамендуе актуалізаваць заканадаўчую базу парадку прымянення мер часовага фізічнага ўтрымання да пацыентаў з выяўленымі псіхічнымі расстройствамі і скласці пратакол прымянення мер прымусовага ўтрымання «імабілізацыі» і «ізаляцыі», у якім гэта павінна быць дакладна прапісана. адзначаць, з якой працягласцю і як часта хворых можна ізаляваць і фіксаваць (звязваць) на працягу 24 гадзін, а таксама ўказваць падставы прымянення гэтых мер.
У дакладзе таксама настойваецца на пашырэнні магчымасцяў грамадзянскага кантролю праз абавязковае ўключэнне ў склад камісіі па наглядзе за выкананнем часовых мераў стрымання асобы з юрыдычнай адукацыяй і прадстаўніка праваабарончага грамадскага аб'яднання. а таксама уніфікаваць спосаб фінансавання для ўсіх устаноў аховы здароўя на стацыянарным лячэнні, прывязваючыся да якасці аказваемай медыцынскай паслугі.
У дакладзе таксама апісваецца найгоршы выпадак катаванняў з пачатку паўнамоцтваў амбудсмена ў якасці НПМ. Гэта пажар, які адбыўся 2 кастрычніка 2023 года ў Дзяржаўнай псіхіятрычнай бальніцы - Ловеч, у выніку якога загінуў пацыент. Маладога чалавека, які загінуў у выніку пажару ў ізалятары псіхіятрычнага шпіталя Ловеч, прысудзілі да 9 гадзін ляжання ў ізалятары, 6 з іх звязаных. Па словах амбудсмена Дыяны Ковачавай, гэтая мера з'яўляецца катаваннем. Яна настойвае на асаблівым наглядзе пракуратуры за следствам. А таксама кантраляваць усе прымусовыя меры ў псіхіятрыі, змяніць палажэнне аб ізаляцыі. Праверка амбудсмэна там выявіла шматлікія недахопы ў сістэме аказання якаснай псіхіятрычнай дапамогі і абароны псіхічнахворых. Напрыклад – дэфіцыт заканадаўчай базы і практыкі прымянення мераў часовага фізічнага абмежавання асобаў у ЛПП, адсутнасць эфектыўных механізмаў кантролю з боку дзяржаўных устаноў, а таксама хранічныя праблемы з якасцю псіхіятрычнай дапамогі з-за недастатковага фінансавання. дзейнасці.
Яшчэ адзін акцэнт справаздачы НПМ звязаны з дэфіцытам правоў дзяцей, якія знаходзяцца ў канфлікце з законам.
Таксама ўказваецца, што ў кожнай штогадовай справаздачы НПМ нязменна гучыць рэкамендацыя аб закрыцці інтэрнатаў і ўкараненні сучасных эфектыўных мер па рабоце з дзецьмі-правапарушальнікамі, якія ўключаюць аднаўленчае правасуддзе і прафілактычную работу, а таксама стварэнне ахоўнай сацыяльнай сістэма. з сеткай паслуг (інтэграваных паслуг і адукацыйных, псіха-сацыяльных і ахоўных мер і механізмаў падтрымкі) у дачыненні да дзяцей, якія знаходзяцца ў канфлікце з законам.
У сувязі з гэтым у справаздачы апісваецца, што ў 2023 г. групы амбудсмена з НПМ і ўпраўленняў па правах дзіцяці правялі тры сумесныя праверкі ў выхаваўчых школах-інтэрнатах (ШПІ) і сацыяльна-педагагічных інтэрнатах (СПБШ) для ацэнкі наяўнасці або адсутнасці прагрэс у Трэцяй тэматычнай справаздачы аб правах дзяцей, якія знаходзяцца ў вышэйшых навучальных установах і вышэйшых навучальных установах.
«У выніку сістэмнага ціску амбудсмена былі зачыненыя чатыры школы-інтэрнаты, напрыклад, у вёсцы Драгоданава муніцыпалітэта Слівен. Колькасць дзяцей, якія знаходзяцца ў астатніх трох, зменшылася да 88 дзяцей. Большасць дзяцей з'яўляюцца ахвярамі жыццёвых абставінаў - беднасці, адсутнасці нармальных жыллёвых умоў, разлучаных бацькоў і/або эканамічных эмігрантаў за мяжу. Матэрыяльная база знаходзіцца ў кепскім стане, нягледзячы на частковы рамонт, які праводзіцца. рэсурсаў (фінансавых, тэхнічных і кадравых) у сістэме ЭБС і СПБС немэтазгодна. Намаганні ўладаў павінны быць цалкам сканцэнтраваны на хуткім закрыцці гэтых устаноў і стварэнні ахоўнай сацыяльнай сістэмы, уключаючы сетку паслуг (інтэграваных паслуг і адукацыйных, псіха-сацыяльных і ахоўных мер і механізмаў падтрымкі) у адносінах да дзяцей, якія супярэчаць закону», — гаворыцца ў паведамленні.
Там нагадваюць, што ў Трэцім тэматычным дакладзе аб правах дзяцей, якія знаходзяцца ў вышэйшых і сярэдніх навучальных установах, быў знойдзены шэраг хранічных заганаў, што ВНУ і Сярэднія навучальныя ўстановы не адпавядаюць міжнародным стандартам, таму што яны з так званых будынкаў «барачнага тыпу» з агульнымі спальнымі памяшканнямі, ваннымі пакоямі, туалетамі. А змешчаныя ў іх дзеці не толькі не маюць доступу да якаснай адукацыі і медыцынскага абслугоўвання, але і не могуць іх наведваць сваякі з-за аддаленасці ўстаноў і недахопу сродкаў. Акрамя таго, меры выхавання носяць прыкметы крымінальна-рэпрэсійнага характару, гэта значыць іх выхаваўчы эфект заключаецца ў накладанні спагнання або абмежавання. Адзначана адсутнасць наступнага перыядычнага судовага кантролю і аказання прававой дапамогі дзецям, змешчаным у сувязі з прымяненнем да іх мер выхаваўчага характару.
Сярод іншых праблем адзначаецца тое, што дзеючае заканадаўства не дазваляе непаўналетнім, якія знаходзяцца ў выхаваўчым цэнтры – інтэрнаце, звяртацца ў судовыя органы з просьбай аб пераглядзе ўтрымання пад вартай. Як і тое, што ва ўнутраным заканадаўстве Балгарыі няма перыядычнай і аўтаматычнай праверкі ў дачыненні да затрымання, пра якое ідзе гаворка.
У адзінаццатай справаздачы Амбудсмена ў якасці НПМ за чарговы год падкрэсліваецца неабходнасць прыняцця нацыянальнай палітыкі і стратэгіі правасуддзя ў дачыненні да дзяцей з доўгатэрміновым гарызонтам. А таксама, што намаганні ўладаў павінны быць цалкам сканцэнтраваны на хуткім закрыцці ўстаноў для дзяцей, якія канфліктуюць з законам, і стварэнні абароненай сацыяльнай сістэмы, якая ўключае ў сябе сетку паслуг (інтэграваных паслуг і адукацыйных, псіха-сацыяльных і меры абароны і механізмы падтрымкі) у адносінах да гэтых дзяцей.
«Рэкамендацыя аб неабходнасці прыняцця эфектыўных заканадаўчых дзеянняў для транспазіцыі ў NPC Дырэктывы 2016/800/ ЕС аб працэсуальных гарантыях для дзяцей, якія з'яўляюцца падазраванымі або абвінавачанымі ў крымінальных працэсах», - таксама заяўляе амбудсмен.
Усяго ў 2023 годзе НПМ правядзе 3 планавыя і 11 пазачарговых праверак у сацыяльных установах для дзяцей і дарослых.
Зноў жа, рэкамендацыя амбудсмэна - паскорыць працэс дэінстытуцыяналізацыі догляду састарэлых, бо працяглае знаходжанне інвалідаў ва ўстановах парушае асноўныя правы чалавека, а самі дамы могуць быць вызначаны як месцы пазбаўлення волі.
У справаздачы адзначаецца яшчэ адзін трывожны факт – наяўнасць сямі ўстаноў з умяшчальнасцю больш за 100 чалавек (у адной – 228), якія знаходзяцца на вялікай адлегласці ад муніцыпальных цэнтраў і бальніц, з недахопам спецыялістаў для іх абслугоўвання.
«На дадзены момант закрыта толькі 9 дамоў для людзей з затрымкай разумовага развіцця, псіхічнымі расстройствамі і дэменцыяй. У чарговы раз устаноўлена, што дамы не адпавядаюць ніводнаму крытэрыю якаснага сацыяльнага абслугоўвання людзей з абмежаванымі магчымасцямі. Стаўленьне да зьняволеных і іх знаходжаньне там ня толькі дрэннае і зьняважлівае, але і парушаюцца іх асноўныя правы чалавека», — гаворыцца ў дакладзе. А менавіта права на свабоднае перамяшчэнне і кантакты з навакольным светам; якаснай псіхалагічнай і медыцынскай дапамогі; асабістай прасторы і якасных санітарна-бытавых умоў, а таксама права на індывідуальны догляд.
Амбудсмэн яшчэ раз адзначыў відавочную адсутнасць волі і бачання перанесці паслугі стацыянарнага догляду ў грамадства. Затое назіраецца адваротная тэндэнцыя – матэрыяльная база ў гэтых установах застаецца ранейшай, яны знаходзяцца на вялікай аддаленасці ад гарадскога цэнтра, нярэдка за мінімальныя сродкі перабудоўваецца спадарожная інфраструктура для стварэння абароненых жылых памяшканняў і цэнтраў размяшчэння сямейнага тыпу. Гэта прыводзіць да таго, што новыя паслугі фактычна размяшчаюцца ў тым жа будынку або ў двары адпаведнай жылой службы.
У паведамленні звяртаецца ўвага на тое, што ў 2023 годзе захоўваецца тэндэнцыя на вялікі аб'ём праверак у месцах адбывання пакарання для Міністэрства юстыцыі.
«У канцы кастрычніка 2022 года была апублікаваная справаздача Еўрапейскага камітэта па прадухіленні катаванняў і бесчалавечнага або прыніжальнага абыходжання і пакарання з яго восьмага візіту ў Балгарыю. У якасці актуальных і істотных Камітэт адзначае праблемы, звязаныя з гвалтам паміж зняволенымі, нездавальняючымі ўмовамі ўтрымання ў турмах і ізалятарах у краіне, масавым распаўсюджваннем блашчыц і тараканаў, а таксама адсутнасцю змястоўных і канструктыўных мерапрыемстваў для пазбаўленых волі. іх свабоды. Вышэйзгаданыя высновы таксама пацвярджаюцца праверкамі, праведзенымі Упаўнаважаным па правах чалавека ў якасці НПМ у 2023 годзе, што яскрава сведчыць аб захаванні неабходнасці рэфармавання крымінальна-выканаўчай палітыкі ў пенітэнцыярнай сістэме», — гаворыцца ў паведамленні.
Падкрэсліваецца, што агульнай крытычнай знаходкай у гэтым сектары па-ранейшаму застаецца адсутнасць эфектыўнага вырашэння шэрагу асноўных праблем, а менавіта – сістэмнага дэфіцыту медыцынскага абслугоўвання зняволеных; захаванне дэфіцыту з амартызацыяй інвентара пасцельнай бялізны; нявырашанасць праблем з наяўнасцю прусакоў, блашчыц і іншых шкоднікаў у месцах пазбаўлення волі і інш.
Яшчэ адзін акцэнт у дакладзе - абарона правоў асоб, якія ўтрымліваюцца ў ІЧУ МУС. Усяго ў 2023 годзе праверкамі ахоплена 2,509 такіх асоб.
Правяралася выкананне вынесеных у 2022 годзе рэкамендацый у дачыненні да правоў непаўналетніх і асоб, якія звяртаюцца за міжнароднай абаронай або адмаўляюць у ёй.
У 2023 годзе ў сістэме МУС амбудсмэн правёў праверкі ў чатырох памяшканнях для размяшчэння асоб, якія знаходзяцца пад вартай. Там высьветлілася, што матэрыяльныя ўмовы жыцьця працягваюць заставацца кепскімі, мала доступу да дзённага сьвятла і абясцэненая матэрыяльная база.
А ў 2023 годзе ў якасці НПМ амбудсмен будзе праводзіць праверкі ў цэнтрах часовага знаходжання замежнікаў МУС і ў цэнтрах размяшчэння бежанцаў Дзяржаўнага агенцтва па справах бежанцаў (ДАР). Савет Міністраў. Асноўным напрамкам кожнай праверкі з'яўляецца ацэнка ўмоў пражывання непаўналетніх без суправаджэння бацькоў і формаў аказанай падтрымкі.
Праверкі выявілі, што за 2023 год, паводле статыстыкі SRA, 5,702 хадайніцтвы аб міжнароднай абароне былі пададзены непаўналетнімі без суправаджэння бацькоў. З іх 3,843 — ад дзяцей без суправаджэння бацькоў, 1,416 — ад непаўналетніх. У 2023 годзе ў цэнтрах сацыяльнага абслугоўвання знаходзяцца 49 дзяцей без суправаджэння бацькоў.
«Таксама выклікае занепакоенасць тое, што дзеці без суправаджэння занадта часта знікаюць з цэнтраў размяшчэння SRA адкрытага тыпу пры Савеце міністраў на працягу аднаго-двух тыдняў, працягваючы свой шлях у Заходнюю Еўропу праз арганізаваныя і дарагія нелегальныя каналы бежанцаў», — падкрэсліў амбудсмен. Гадавая справаздача.
Ён звяртае ўвагу, што праверкі ў 2023 годзе таксама выяўлялі рост колькасці непаўналетніх без суправаджэння бацькоў ва ўмовах пастаянна нявырашаных элементарных праблем. Напрыклад, рэкамендацыя амбудсмэна ад 2022 года не была выканана, а ў рэгістрацыйна-прыёмным цэнтры Гарманлі па-ранейшаму няма бяспечнай зоны для непаўналетніх без суправаджэння і непаўналетніх, якія шукаюць міжнароднай абароны. Актуальнасць рэкамендацыі па ўвядзенні сістэмнай палітыкі па абароне і інтэграцыі непаўналетніх без суправаджэння па-ранейшаму захоўваецца. Амбудсмэн адзначае, што неабходна ацаніць магчымыя меры для забеспячэння абароны і падтрымкі непаўналетніх без суправаджэння, якія атрымалі статус праз інтэграцыю ў грамадства і калі яны не жадаюць знаходзіцца ў інтэрнатных установах.
У 2023 годзе амбудсмэн правёў маніторынг выканання 33 адміністрацыйных мер прымусовага характару па вяртанні ў краіну паходжання, краіны транзіту або трэцюю краіну і высылцы.
Назіральныя групы выявілі сістэмныя праблемы пры праверцы асабістых спраў замежнікаў – працяг практыкі недаафармлення дакументаў, асабліва ў частцы абскарджання пастаноў аб прымяненні меры прымусовага адміністравання; адсутнасць доказаў таго, што замежныя грамадзяне ведаюць са зместам вынесенага ім пастановы аб прымяненні меры прымусовага адміністрацыйнага ўздзеяння, а таксама аб іх праве абскардзіць яе ў парадку, прадугледжаным Працэсуальна-выканаўчым кодэксам аб адміністрацыйных правапарушэннях; адсутнасць доказаў таго, што замежныя грамадзяне, якія знаходзяцца ў спецыяльных дамах часовага знаходжання іншаземцаў, ведаюць пра сваё права на атрыманне юрыдычнай дапамогі і што яны сустракаліся з юрыстамі, якія пракансультавалі іх і праінфармавалі аб іх правах і прававых магчымасцях і інш.
Фота: Дыяна Ковачава / Прэс-цэнтр амбудсмена
