El Tractat fundacional de Roma de 1957 va habilitar la Comissió Europea, com a guardiana del Tractat, per iniciar procediments d'infracció contra els estats membres per violació percebuda de les seves obligacions del Tractat. També disposava que, quan el Tribunal de Justícia va constatar l'incompliment d'una obligació, l'Estat membre responsable havia d'adoptar les mesures necessàries per complir la sentència del Tribunal.
Potser per l'optimisme que va envoltar l'acord de l'històric Tractat, els signants no van preveure la necessitat de noves mesures per garantir que els Estats membres respectin les sentències del Tribunal de Justícia. L'experiència va demostrar que aquest optimisme s'equivocava i que, de fet, eren necessàries mesures addicionals. Per tant, al Tractat de Maastricht es va introduir una nova disposició per permetre a la Comissió assumir casos d'execució de seguiment per la no aplicació de resolucions d'infracció anteriors, i el Tribunal per imposar sancions pecuniàries als estats membres quan considerés que la Comissió havia demostrat la seva Caixa.
Aquestes mesures, sobretot quan es prenen conjuntament, semblarien adequades per corregir les infraccions del dret de la UE. Els acords no preveien que la Comissió hauria de tornar a la primera fase i iniciar un nou procediment d'infracció per la no aplicació d'una resolució d'execució de la segona fase. No obstant això, això és precisament el que ha passat en el cas de la llarga discriminació contra els professors de llengües estrangeres (Lettori) a les universitats italianes, amb tots els costos humans que comporta.
Les circumstàncies que han donat lloc a aquest estat anòmal de coses es van descriure en articles anteriors a The European Times. En resum, l'any 2006 la Comissió va guanyar el cas d'execució C-119 / 04, que havia pres contra Itàlia per la no implementació d'a Sentència d'infracció de 2001 del Tribunal de Justícia. Al seu torn, el cas d'infracció inicial es va presentar per no implementació del 2 Allué sentències del Tribunal, la primera de les quals data de 1989.
En l'important cas C-119/04, la Comissió havia demanat la imposició de multes diàries de 309,750 € a Itàlia per la seva contínua discriminació contra els Lettori. Itàlia va introduir una llei d'última hora de 2004 que atorgava al Lettori una reconstrucció de la carrera a partir de la data de la primera ocupació amb referència al paràmetre d'investigador a temps parcial o paràmetres millors. Considerant que els termes de la llei podrien, si s'aplicaven correctament, remeiar la discriminació, el Tribunal va renunciar a les multes recomanades.
En la correspondència posterior amb la Comissió immediatament després de la sentència de 2006, Itàlia va assegurar a la Comissió que els termes de la llei de 2004 s'estaven i seguirien aplicant plenament. Sobre la base d'aquestes "garanties fermes", llavors comissari d'Ocupació, Afers Socials i Igualtat d'Oportunitats. Vladimír Špidla, va anunciar a nota de premsa del 2007 que la Comissió tancava el seu expedient d'infracció contra Itàlia.
La vàlua d'aquestes "garanties fermes" es va demostrar amb una decisió posterior de la Comissió d'obrir un procediment pilot (un mecanisme introduït per resoldre els conflictes de manera amistosa amb els estats membres i evitar el recurs a procediments d'infracció) contra Itàlia el 2011. Com durant els deu anys següents, aquest El procediment diplomàtic no va aconseguir el seu propòsit, la Comissió va obrir un procediment d'infracció complet contra Itàlia el setembre de 2021 per la no implementació de la sentència d'execució de 2006.
Si les garanties donades l'any 2007 pel que fa al compliment de la sentència del Tribunal de 2006 estaven en contradicció amb el deure de cooperació lleial que imposava als Estats membres en les seves relacions amb la Comissió, aleshores la conducta d'Itàlia al llarg del present procediment d'infracció per a l'execució de aquesta sentència ho és igualment. En el seu setembre de 2021 el comunicat de premsa En anunciar l'obertura del procediment d'infracció, la Comissió va donar a Itàlia dos mesos per prendre mesures per complir la sentència del Tribunal de Justícia de 2006. Tot i que se li va concedir un període de gràcia addicional important, Itàlia no va prendre les mesures adequades. Passant a l'etapa de dictamen motivat el gener de 2022, la Comissió en la seva segona el comunicat de premsa del procediment va advertir a Itàlia que ara tenia 2 mesos per pagar les liquidacions degudes a Lettori per evitar una eventual remissió del cas al Tribunal de Justícia.
Quatre mesos després de la seva demostració El desembre passat, Lettori es va tornar a reunir dijous davant dels despatxos de la ministra d'Universitats, Anna Maria Bernini, per protestar pel fet que no s'haguessin fet els acords demanats en el dictamen motivat. Situades a la riba esquerra del Tíber, les oficines del ministre es troben a poca distància a peu del Campidoglio, a la riba dreta. Tal com va assenyalar amb claredat la FLC CGIL, el sindicat més gran d'Itàlia en el seu recent carta oberta al ministre Bernini, aquest és el lloc on es va consagrar el dret a la paritat de tracte com una disposició de l'històric Tractat de Roma.
Situant el dret a la paritat de tracte en el context dels drets generals dels ciutadans europeus, la Comissió afirma que el dret "és potser el dret més important segons el dret comunitari i un element essencial de la ciutadania europea". Un hipotètic funcionari de la Comissió present dijous davant l'oficina del ministre d'Universitats hauria observat una concentració de Lettori de tots els estats membres de la UE, protestant perquè se'ls priva d'aquest dret. Les fitxes distribuïdes per aquests Letttori haurien informat el funcionari de com persisteix la discriminació malgrat 4 sentències clares de paritat salarial del Tribunal de Justícia en la línia de jurisprudència que va des de la seminal Sentència Allué de 1989. En conseqüència, cap dels Lettori presents a la protesta ha treballat mai sota la paritat de condicions de tractament que hauria de ser automàtica segons el Tractat.
En els procediments d'infracció, els denunciants, tot i que tècnicament no són part del procediment, poden contribuir als expedients i deposicions de la Comissió. El denunciant, Asso.CEL.L, una associació laboral de "La Sapienza" de Roma, amb l'assistència del sindicat més gran d'Itàlia, FLC CGIL, va realitzar un cens a escala nacional dels beneficiaris de la sentència d'execució de 2006, la seva antiguitat i els paràmetres d'investigador a temps parcial o millor paràmetre adequat per a les reconstruccions de carreres. A partir d'aquest banc de dades, una organització eficient podria fer els assentaments deguts als Lettori en qüestió de setmanes.
Els intercanvis entre els Estats membres i la Comissió són confidencials en els procediments d'infracció. En conseqüència, els Lettori no saben com es proposa reaccionar Itàlia davant l'ultimàtum de la Comissió per pagar les liquidacions degudes en virtut de la llei de 2006. La intel·ligència de les administracions universitàries locals suggereix que les autoritats italianes intentaran valorar els assentaments sobre la base de la controvertida llei Gelmini de 2011.
La llei Gelmini, promulgada cinc anys després de la sentència del Tribunal de Justícia, pretén interpretar aquesta mateixa sentència. A banda de l'audàcia de legislar per interpretar una sentència de la institució màxima de la Unió Europea, la lectura Gelmini de la sentència és contraria a les resolucions dictades pels tribunals locals italians en l'interval entre la sentència del Tribunal de Justícia i la data de promulgació del mateix Gelmini. Si bé aquestes sentències dels tribunals locals van concedir als demandants de Lettori una reconstrucció ininterrompuda de la carrera des de la data de la primera ocupació, la llei Gelmini limita la reconstrucció als anys anteriors a 1995, un límit enlloc prescrit a la sentència del Tribunal. Un altre defecte flagrant de la llei és que els seus termes no poden preveure aritmèticament els eventuals paràmetres més favorables de la sentència de 2006.
Si Itàlia proposa aplicar els termes de la llei Gelmini, aquest podria ser el catalitzador per fer que la Comissió remeti el cas al Tribunal de Justícia. La reacció davant d'aquesta perspectiva va ser barrejada entre els manifestants fora de les oficines del ministre Bernini. Si bé alguns Lettori agrairien una eventual interpretació del Tribunal de com Gelmini havia interpretat la sentència del Tribunal de 2006, altres van assenyalar el fet que això allargaria el procediment d'infracció en dos anys més.
Kurt Rollin, antic professor de la Universitat “La Sapienza” de Roma, és representant de l'Asso.CEL.L de Lettori jubilat. Parlant fora de l'oficina del ministre Bernini, va dir:
"La Comissió considera que la paritat de tracte és el dret més important del Tractat. No obstant això, com mostra el registre, Itàlia ha retingut aquest dret a Lettori durant dècades. En interès de la ciutadania europea, cal canviar els acords institucionals existents perquè els estats membres intransigents no puguin ignorar els drets del Tractat indefinidament”.
