Evropská unie by měla do svého klimatického zákona začlenit „doložku o solidaritě“, aby zajistila, že členské státy, které jsou nejvíce zatíženy novými cíli EU v oblasti snižování uhlíku, budou kompenzovány za dodatečné náklady na nákup povolenek v rámci systému EU pro obchodování s emisemi, píše europoslankyně Anna Zalewska.
Anna Zalewska je polská poslankyně Evropského parlamentu za skupinu Evropských konzervativců a reformistů (ECR). Jménem ECR je stínovou zpravodajkou pro navrhovaný zákon o klimatu.
Evropský klimatický zákon si klade za cíl stanovit právně závazný cíl pro klimatickou neutralitu do roku 2050 a následně zvýšit úroveň ambicí v oblasti snižování již do roku 2030. S tím by evropský klimatický zákon měl obsahovat doložku o solidaritě, která zaručí proporcionální zvýšení v náhradě stanovené v EU Směrnice o systému obchodování s emisemi (EU ETS) pro členské státy, které jsou při provádění těchto konkrétních cílů EU nejvíce zatíženy.
Kromě toho by Evropská komise měla před navržením klimatické neutrality jako právně závazného cíle provést průběžné posouzení dopadu investičních a provozních nákladů, které si nové cíle EU vyžádají, a zveřejnit své výsledky za jednotlivé členské státy, nikoli pouze souhrnné údaje za v celé EU napříč sektory.
Vezmeme-li v úvahu různé úrovně bohatství a mix struktury energetického sektoru v jednotlivých členských státech EU, výsledky specifické pro jednotlivé země by jasně ukázaly, které země by byly zatíženy nejvyššími náklady vyplývajícími z nových závazků EU na hlavu. V takovém scénáři by se zdálo spravedlivé, aby byly tyto koše rozděleny podle úrovně bohatství společnosti.
Vzhledem ke značným zdrojům vody ve Švédsku se asi 40 % elektřiny vyrábí z vodní energie a asi 39 % z jaderné energie, tj. zdrojů energie s nulovými emisemi. Dánsko na oplátku zahájilo výstavbu svých prvních větrných elektráren v 1970. letech 50. století, což umožnilo, aby složení jeho energetického sektoru dosáhlo přibližně XNUMX % větrné energie z jeho celkové spotřeby. Polské komunistické úřady se zase na základě dostupných surovin rozhodly vyvinout elektřinu na bázi uhlí, což má své důsledky dodnes.
Polsko má v úmyslu modernizovat svůj energetický mix v souladu s mezinárodními závazky na fóru UNFCCC a cíli v oblasti klimatu přijatými jednomyslně na summitu Evropské rady. Pokud však vezmeme v úvahu rostoucí ambice pro rok 2030, které byly dohodnuty již na summitu EU v roce 2014, měli bychom jako Polsko a další členské státy EU v podobné pozici také právo očekávat solidaritu od našich evropských partnerů. Navrhovat, aby se zisky i zátěže vyplývající z nových výzev EU rovnoměrně rozdělily, není přitažený argument. Nemělo by se jednat o situaci s nulovým součtem, kdy zisk jedněch jde na úkor druhých, zejména v důsledku odlišných výchozích bodů a nátlakového přesunu technologií ze západních na východní Evropa. Je věcí evropské justice zajistit, aby to bylo správně formulováno.
Polsko je v současnosti nadále zatíženo neúměrně vysokou čistou ztrátou ze své účasti v EU ETS. Společnosti, které v Polsku nesou uhlíkové náklady, musí utratit mnohem více peněz ve srovnání s příjmy ze státního rozpočtu prostřednictvím dražeb povolenek. Jinými slovy, tyto společnosti jsou povinny nakupovat povolenky CO2 také z národního fondu jiných členských států, což vede k odlivu hotovosti potenciálních investičních fondů z Polska. Navíc s cenami CO2, které lze očekávat, že budou v blízké budoucnosti ještě strmější, se tento deficit bude jen prohlubovat. Jeho hodnota může dosáhnout desítek miliard eur, pokud Evropská komise přijme nový klimatický cíl, o kterém se v současnosti uvažuje.
Současný návrh Evropské komise Evropského klimatického zákona by dohlížel na další zpřísnění cíle snížení CO2 do roku 2030 ze současných 40 % na minimálně 50–55 % do roku 2030, s rostoucími investičními výdaji souvisejícími se změnou energetického mixu. a vývoj nízkouhlíkových zařízení. V ambiciózním cílovém scénáři snížení (55 % do roku 2030) mohou ceny CO2 překročit strop 75 EUR za tunu a celkové náklady na nákup povolenek pro polský energetický sektor do roku 2030 se v tomto scénáři odhadují na přibližně 68.5 miliardy EUR.
To znamená, že ve srovnání se základním scénářem (aktuální cíl snížení emisí o 40 % do roku 2030) způsobí samotný nákup emisních povolenek polskému energetickému sektoru dodatečné provozní náklady ve výši přibližně 30 miliard eur. Energetické společnosti tak budou muset místo utrácení prostředků na výstavbu nových nízkouhlíkových aktiv alokovat své zdroje na vypořádání emisních povolenek a zachování provozu výrobních jednotek, které vzhledem k energetické struktuře Polska nelze změnit, natož odstavit. dolů, přes noc.
Pouze s přihlédnutím k výše uvedeným odhadům lze reálněji posoudit skutečnou hodnotu aktuálně navrhovaných kompenzačních mechanismů pro energetické společnosti v rámci EU ETS, jako je Modernizační fond. V tomto scénáři vyšších cen CO2 bude polský fond modernizačního fondu činit přibližně 6.7 miliardy EUR, což znamená, že k získání plné kompenzace pouze za dodatečné provozní náklady ambiciózní politiky v oblasti klimatu by bylo nutné zvýšit o pětkrát více.
V tomto ohledu by evropský klimatický zákon měl výslovně deklarovat navýšení zdrojů na přeměnu energetického mixu v poměru k dodatečným nákladům, které mají být přiděleny chudším členským státům a členským státům EU, které v důsledku toho procházejí nejdrastičtějšími změnami. .
Nehledě na to, že výnosy z prodeje emisních povolenek na národní úrovni – loni to bylo 2.5 miliardy eur – by měly být převedeny do nízkoemisní transformace největších plátců systému ETS. Jinak dekarbonizace energetického mixu bohužel povede ke ztrátě domácího výrobního potenciálu a udržitelného dovozu elektřiny.
V rámci práce na evropském klimatickém právu a v navazující práci na směrnici EU ETS si z výše uvedených důvodů kladu za cíl navrhnout, aby dodatečné náklady na nákup povolenek byly spravedlivě rozděleny mezi jednotlivé členské státy EU. To by představovalo jeden z klíčových způsobů, jak zajistit, aby se Evropané nerozdělili na vítěze a poražené energetické transformace.
Evropská komise říká, že těmto dilematům rozumí, ale mechanismy, které navrhuje k překonání těchto nerovnoměrně rozdělených nákladů na transformaci mezi členskými státy EU, bohužel příliš nepostačují na to, aby je bylo možné ignorovat. Například podle Evropské komise může Polsko získat zhruba 2 miliardy eur na investice a rekvalifikaci zaměstnanců z Fondu pro spravedlivou transformaci, pokud bude vytvořen na období 2021–2027. Podle našeho názoru však tato opatření představují pouze asi 1 % investičních nákladů, které by odvětví elektřiny potřebovalo k dosažení klimatické neutrality v roce 2050, což vytváří jasný nesoulad.
Pokud EU bere myšlenku solidarity vážně, většina zisků z aukce EU ETS by měla jít do nejpotřebnějších členských států EU, aby se usnadnila jejich transformace a hospodářský rozvoj, zejména v době krize. Pak by bylo možné dosáhnout lepšího porozumění mezi východní a západní Evropou, pokud jde o to, co můžeme nazvat spravedlivou energetickou transformací, která nezanechá ani jediného účastníka tohoto transformačního procesu.
