Καθηγητές ξένων γλωσσών (Lettori) από πανεπιστήμια όλης της Ιταλίας συγκεντρώθηκαν στη Ρώμη την περασμένη Τρίτη για να διαμαρτυρηθούν για τις μεροληπτικές συνθήκες εργασίας στις οποίες έχουν υποβληθεί εδώ και δεκαετίες. Η διαμαρτυρία έγινε έξω από τα γραφεία της αρμόδιας για την υπόθεση υπουργού, Υπουργού Ανώτατης Εκπαίδευσης και Έρευνας, Άννα Μαρία Μπερνίνι.
Απτόητοι από τις έντονες και επίμονες βροχοπτώσεις, οι Lettori, στη ρότα και στη μητρική τους γλώσσα, κάλεσαν τον υπουργό Bernini να βάλει τέλος στις διακρίσεις σε βάρος αλλοδαπών δασκάλων στα πανεπιστήμια. Πανό και πανό σε όλες τις γλώσσες της Ένωσης αναφέρονταν στις ποινές του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΔΕΕ) υπέρ των Lettori, ποινές που η Ιταλία δεν εφάρμοσε ποτέ.
Τον Σεπτέμβριο του 2021, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή κίνησε διαδικασίες επί παραβάσει κατά της Ιταλίας λόγω της αδυναμίας της να εφαρμόσει την απόφαση του ΔΕΕ του 2006 Υπόθεση C-119/04 , το τελευταίο από 4 αποφάσεις υπέρ των Lettori σε μια νομολογία που χρονολογείται από την αρχή Απόφαση Allué της 1989. Ημέρα Pilar Allué. ένα κομμάτι που δημοσιεύτηκε στο The European Times τον Μάιο του τρέχοντος έτους αφηγείται πώς η Ιταλία κατάφερε να αποφύγει τις υποχρεώσεις της προς τους Lettori βάσει καθεμιάς από αυτές τις αποφάσεις του ΔΕΕ από το 1989 έως σήμερα.
Η εφαρμογή της απόφασης του 2006 απλώς απαιτούσε από τα πανεπιστήμια να πληρώνουν διακανονισμούς για την ανασυγκρότηση της καριέρας από την ημερομηνία της πρώτης απασχόλησης στο Lettori με βάση την ελάχιστη παράμετρο ενός ερευνητή μερικής απασχόλησης ή ευνοϊκότερες παραμέτρους που κερδήθηκαν ενώπιον ιταλικών δικαστηρίων, όπως προβλέπεται στο τους όρους ενός ιταλικού νόμου του Μαρτίου 2004, νόμος που εγκρίθηκε από το ΔΕΕ. Αμέσως μετά την απόφαση του 2006, τα τοπικά δικαστήρια έδωσαν τακτικά στον Lettori τέτοιους διακανονισμούς.
Όμως, στην πιο θρασύτατη από τις προσπάθειές της να αποφύγει τη νομολογία Lettori του Δικαστηρίου, η Ιταλία θέσπισε στη συνέχεια τον νόμο Gelmini του 2010, έναν νόμο που ερμήνευσε αναδρομικά τον νόμο του Μαρτίου 2004 με περιοριστικό τρόπο που έθεσε όρια στην αναδόμηση της καριέρας στο Lettori, τα όρια που δεν επιτρέπονται πουθενά στην απόφαση του 2006. Στη συνέχεια, ένα διυπουργικό διάταγμα του 2019 βυζαντινής διοικητικής πολυπλοκότητας υποτίμησε και περιέγραψε ομοίως τους διακανονισμούς που οφείλονταν βάσει της ποινής του Δικαστηρίου.
Asso.CEL.L, μια ένωση χωρίς συνδρομές που ιδρύθηκε στο Πανεπιστήμιο «La Sapienza» της Ρώμης, το μεγαλύτερο πανεπιστήμιο της Ευρώπης, καταγγέλλει στη διαδικασία επί παραβάσει της Επιτροπής κατά της Ιταλίας. Για να αποδειχθεί η ύπαρξη και η εμμονή μιας παράβασης, τα αποδεικτικά στοιχεία που προσκομίζονται από τους καταγγέλλοντες είναι ζωτικής σημασίας. Με τη βοήθεια της FLC CGIL, του μεγαλύτερου συνδικάτου της Ιταλίας, η Asso.CEL.L πραγματοποίησε εθνική απογραφή των Lettori που απασχολούνται ή συνταξιοδοτούνται από ιταλικά πανεπιστήμια. Πανεπιστήμιο από το πανεπιστήμιο η απογραφή τεκμηρίωσε προς ικανοποίηση της Επιτροπής τη μη καταβολή των εκκαθαρίσεων που οφείλονται βάσει της απόφασης του 2006.
Οι Lettori, που ήρθαν στην Ιταλία για να διδάξουν τη γλώσσα και τον πολιτισμό των χωρών τους στα πανεπιστήμια, είναι υπήκοοι σχεδόν όλων των κρατών μελών του EU. Πολλοί έχουν ήδη συνταξιοδοτηθεί χωρίς να έχουν εργαστεί ποτέ υπό συνθήκες ισότιμης μεταχείρισης κατά τη διάρκεια της σταδιοδρομίας τους. Οι συντάξεις που λαμβάνουν με βάση τους ασήμαντους και μεροληπτικούς μισθούς που κερδίζουν κατά τη διάρκεια της σταδιοδρομίας τους τους τοποθετούν κάτω από το όριο της φτώχειας στις χώρες καταγωγής τους. Ο συνταξιούχος Lettori βγήκε σε ισχύ για τη διαμαρτυρία της Τρίτης.
Σε μια ευπρόσδεκτη ομιλία προς τους συγκεντρωμένους συναδέλφους του, ο εθνικός συντονιστής FLC CGIL Lettori, John Gilbert, λέκτορας στο Università di Firenze, υπενθύμισε τη νομική και νομοθετική ιστορία του Lettori και περιέγραψε τις πρόσφατες πρωτοβουλίες του σωματείου του εκ μέρους των Lettori . Αυτά περιλαμβάνουν την εκστρατεία που άσκησε πίεση σε όλους Οι ευρωβουλευτές της Ιταλίας για την υποστήριξή τους και οι επιστολές του Γενικού Γραμματέα Σιγ. Ο Francesco Sinopoli προς τον Επίτροπο για την Εργασία και τα Κοινωνικά Δικαιώματα, Nicholas Schmit, υποστηρίζοντας τη μεταφορά της διαδικασίας επί παραβάσει στο στάδιο της αιτιολογημένης γνώμης. Με αυτήν την υπεράσπιση, η FLC CGIL στην πραγματικότητα ζητά τη δίωξη της εθνικής κυβέρνησης για τη μεροληπτική της μεταχείριση σε μη υπηκόους.
Τοποθετώντας το δικαίωμα στην ισότιμη μεταχείριση στο πλαίσιο των συνολικών δικαιωμάτων των ευρωπαίων πολιτών, η Επιτροπή δηλώνει ότι το δικαίωμα «είναι ίσως το πιο σημαντικό δικαίωμα βάσει του κοινοτικού δικαίου και ουσιαστικό στοιχείο της ευρωπαϊκής ιθαγένειας». Αυτό που θα έπρεπε να είναι ένα αυτόματο δικαίωμα, έχει παρακρατηθεί από τους Lettori για δεκαετίες λόγω της ιταλικής αδιαλλαξίας.
Το γεγονός ότι οι υφιστάμενες ρυθμίσεις επιτρέπουν μια κατάσταση πραγμάτων στην οποία η Ιταλία μπορεί να αγνοήσει ατιμώρητα τις αποφάσεις Lettori του Δικαστηρίου αποτελεί αιτία ανησυχίας για την Ιρλανδή ευρωβουλευτή Clare Daly. Αυτήν κοινοβουλευτική ερώτηση προς την Επιτροπή, που συνυπογράφηκε από άλλους 7 Ιρλανδούς ευρωβουλευτές, υπογραμμίζει τις υποχρεώσεις της Συνθήκης που συνεπάγονται τα οφέλη από την ένταξη στην ΕΕ.
Το σχετικό απόσπασμα της ερώτησης αξίζει να παρατεθεί επί λέξει:
"Τα ιταλικά πανεπιστήμια λαμβάνουν γενναιόδωρη χρηματοδότηση από την ΕΕ. Η Ιταλία έχει λάβει το μεγαλύτερο μερίδιο του Ταμείου Ανάκαμψης. Σίγουρα, η ηθική της αμοιβαιότητας απαιτεί από την Ιταλία να υπακούει στο κράτος δικαίου και να εφαρμόσει την πιο πρόσφατη απόφαση του ΔΕΕ υπέρ του lettori: υπόθεση C‑119/04. "
Αναγνωρίζοντας τις πρωτοβουλίες και την υποστήριξη της Επιτροπής, υπήρχε ανυπομονησία μεταξύ των Λετόρι που ήταν παρόντες στη διαμαρτυρία της Τρίτης για τον αργό ρυθμό των διαδικασιών επί παραβάσει. Στο δελτίο τύπου Σεπτεμβρίου 2021 ανακοινώνοντας την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή δήλωσε ότι «η Ιταλία έχει τώρα δύο μήνες για να αντιμετωπίσει τις ελλείψεις που εντόπισε η Επιτροπή». Μέχρι τώρα, έχει περάσει ένα επιπλέον έτος από αυτήν την προθεσμία, ένα έτος κατά το οποίο δεν έχει σημειωθεί συγκεκριμένη πρόοδος, μια κατάσταση πραγμάτων που παρατείνει περαιτέρω τη διάρκεια των διακρίσεων που καταδικάστηκε για πρώτη φορά στη βασική απόφαση Allué του 1989.
Δεδομένης της ευκολίας της λύσης, η μακροχρόνια αδράνεια και η αναβλητικότητα της Ιταλίας ταράζουν με τον Lettori. Όπως επεσήμανε ομιλητής μετά τον ομιλητή στη διαμαρτυρία της Τρίτης, το μόνο που χρειάζεται για την εφαρμογή της απόφασης στην υπόθεση C-119/04 είναι να εντοπιστούν οι δικαιούχοι της νομολογίας Allué και να ανασυγκροτηθεί η σταδιοδρομία τους σε σχέση με τη μισθολογική κλίμακα των ερευνητών μερικής απασχόλησης ή τις ευνοϊκότερες παραμέτρους που επιδικάστηκαν από τα τοπικά ιταλικά δικαστήρια. Ουσιαστικά, είναι θέμα απλής αριθμητικής που ένας αποτελεσματικός οργανισμός θα μπορούσε εύκολα να επιτύχει μέσα σε λίγες εβδομάδες.
Ο Kurt Rollin είναι εκπρόσωπος Asso.CEL.L για τον συνταξιούχο Lettori. Η διδακτική του σταδιοδρομία από το 1982 έως το 2017 στο «La Sapienza University», της Ρώμης ήταν παράλληλη με μια περίοδο ολοένα αυξανόμενης ένταξης στην ΕΕ. Ωστόσο, όπως και οι συνταξιούχοι συνάδελφοί του, το δικαίωμά του βάσει της Συνθήκης για ίση μεταχείριση παρακρατήθηκε για όλα τα χρόνια της υπηρεσίας του.
Στη διαμαρτυρία έξω από το Υπουργείο Παιδείας στη Ρώμη, και απηχώντας τα αισθήματα των Ιρλανδών ευρωβουλευτών, ο κ. Rollin είπε: «Για το συμφέρον της συνέπειας με τις αξίες της Συνθήκης, η συμμόρφωση με το δίκαιο της ΕΕ θα πρέπει να αποτελεί απόλυτη προϋπόθεση για τα κράτη μέλη που λαμβάνουν χρηματοδότηση από την ΕΕ. Είναι λάθος ότι ένα κράτος μέλος μπορεί να αρνηθεί ατιμώρητα το δικαίωμα της Συνθήκης για ισότιμη μεταχείριση. Σε αυτό το σημείο, η Επιτροπή θα πρέπει να προχωρήσει αμέσως τη διαδικασία στο στάδιο της αιτιολογημένης γνώμης».
Σε διαδικασίες επί παραβάσει, οι ανταλλαγές μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών που διαπιστώνεται ότι παραβιάζουν τις υποχρεώσεις τους από τη Συνθήκη προστατεύονται από μια διαδικαστική απαίτηση εμπιστευτικότητας. Σε απάντηση πρόσφατων επιστολών από τον Asso.CEL.L και τον Γενικό Γραμματέα της FLC, Sig. Ο Francesco Sinopoli ζητώντας την προώθηση της διαδικασίας στο στάδιο της αιτιολογημένης γνώμης, η Επιτροπή απάντησε διπλωματικά ότι θα λάβει σύντομα απόφαση για την υπόθεση Lettori.
