Θήκη Lettori // Η πιο μακροχρόνια παραβίαση της διάταξης περί ισοτιμίας περίθαλψης της Συνθήκης στην ιστορία της ΕΕ πλησιάζει στο τέλος της.
Το Σώμα των Επιτρόπων στη συνεδρίασή του την περασμένη Παρασκευή ενέκρινε ομόφωνα την παραπομπή της διαδικασίας επί παραβάσει N.2021/4055 στο Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΔΕΕ). Η διαδικασία, η οποία κινήθηκε λόγω της συνεχιζόμενης διάκρισης της Ιταλίας σε βάρος καθηγητών ξένων γλωσσών σε ιταλικά πανεπιστήμια (Lettori), ξεκίνησε τον Σεπτέμβριο του 2021. Το Δικαστήριο έχει ήδη αποφανθεί τέσσερις φορές υπέρ του Lettori σε μια σειρά διαφορών που εκτείνεται πίσω στο βασικό Απόφαση Allué της 1989.
Λεπτομέρειες του Κολλεγίου για την υπόθεση Lettori
Η απόφαση του Σώματος των Επιτρόπων καταγράφεται στην ενότητα του χαρτοφυλακίου Εργασίας και Κοινωνικών Δικαιωμάτων στο Πακέτο παραβάσεων Ιουλίου. Δεδομένης της δημοσιογραφικής αξίας της απόφασης του Κολλεγίου, α δελτίο τύπου, δίνοντας επιπλέον λεπτομέρειες για την υπόθεση δημοσιεύθηκαν επίσης. Καταγράφει ότι η υπόθεση παραπέμπεται στο Δικαστήριο λόγω αδυναμίας της Ιταλίας να εφαρμόσει την απόφαση κατά την εκτέλεση Υπόθεση C-119/04, απόφαση που εκδόθηκε το 2006.
Στην απόφασή τους στην υπόθεση εκείνη, 13 δικαστές του τμήματος μείζονος συνθέσεως έκριναν ότι ένας ιταλικός νόμος της τελευταίας στιγμής του Μαρτίου 2004 ήταν σύμφωνος με το δίκαιο της ΕΕ. Ο νόμος ανέθεσε στον Lettori μια ανασυγκρότηση της καριέρας του από την ημερομηνία της πρώτης απασχόλησης με αναφορά στην παράμετρο του ερευνητή μερικής απασχόλησης ή σε πιο ευνοϊκές παραμέτρους. Ο νόμος, αν και παραμένει στο βιβλίο καταστατικού, δεν εφαρμόστηκε ποτέ.
Μετά την απόφαση του Κολλεγίου της Παρασκευής, το ενδιαφέρον για αυτήν την υψηλού προφίλ υπόθεση διακρίσεων είναι βέβαιο ότι θα αυξηθεί. Στην εκτελεστική υπόθεση C-119/04, η Επιτροπή συνέστησε την επιβολή ημερήσια πρόστιμα 309.750 € για την Ιταλία για δεκαετίες μεροληπτικής μεταχείρισης κατά του Lettori.
Το πρόστιμο παραιτήθηκε λόγω της θέσπισης από την Ιταλία ενός νόμου της τελευταίας στιγμής του Μαρτίου 2004. Σε μια ενδεχόμενη μελλοντική ακρόαση, η ομάδα υπεράσπισης της Ιταλίας θα έχει το αξιοζήλευτο καθήκον να εξηγήσει στο Δικαστήριο γιατί ο νόμος που γλίτωσε την Ιταλία από τα προτεινόμενα πρόστιμα δεν εφαρμόστηκε ποτέ στη συνέχεια επιβάλλεται. Ως εκ τούτου, η υπόθεση έχει το περιθώριο να αποτελέσει μεγάλη δημόσια και πολιτική αμηχανία για την Ιταλία.
Οι διαδικασίες επί παραβάσει στρέφουν τους καταγγέλλοντες εναντίον κρατών μελών κατά παράβαση των υποχρεώσεών τους από τη Συνθήκη. Είναι αυτονόητο ότι τα κράτη μέλη έχουν απείρως μεγαλύτερους πόρους στη διάθεσή τους για να υπερασπιστούν τη θέση τους από ό,τι οι καταγγέλλοντες για να αποδείξουν την εμμονή μιας παραβίασης.
Το σχετικό μειονέκτημα των καταγγελλόντων εν προκειμένω προστίθεται από το γεγονός ότι οι ανταλλαγές σε διαδικασίες επί παραβάσει μεταξύ της Επιτροπής και του παραβιαζόμενου κράτους μέλους είναι εμπιστευτικές. Ως εκ τούτου, σύμφωνα με τις υφιστάμενες ρυθμίσεις, ο καταγγέλλων δεν είναι ποτέ απολύτως βέβαιος για τη νομική θέση και τις προθέσεις της Επιτροπής.
Ενάντια σε αυτές τις πιθανότητες, ο παραπονούμενος Asso. Η CEL.L, μια ένωση Lettori που ιδρύθηκε στο Πανεπιστήμιο La Sapienza της Ρώμης και με τη βοήθεια της FLC CGIL, της μεγαλύτερης συνδικαλιστικής οργάνωσης της Ιταλίας, παρείχε στην Επιτροπή αδιάσειστα στοιχεία για την επιμονή της παραβίασης της Συνθήκης από την Ιταλία, τόσο πριν όσο και ξανά. την πορεία της διαδικασίας επί παραβάσει N.2021/4055. Από αυτές τις εμπειρίες προκύπτουν ορισμένα σημαντικά ήθη και διδάγματα σχετικά με την αποτελεσματικότητα της διαδικασίας επί παραβάσει και τον ρόλο του καταγγέλλοντος.
Οι διατάξεις της Συνθήκης για τις διαδικασίες επί παραβάσει
Η Ιδρυτική Συνθήκη της Ρώμης του 1957 εξουσιοδότησε την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ως θεματοφύλακα της Συνθήκης, να κινήσει διαδικασίες επί παραβάσει κατά κρατών μελών για παραβίαση των υποχρεώσεών τους από τη Συνθήκη. Αργότερα, η Συνθήκη του Μάαστριχτ εξουσιοδότησε περαιτέρω την Επιτροπή να αναλαμβάνει επακόλουθες εκτελεστικές υποθέσεις για μη εφαρμογή προηγούμενων αποφάσεων επί παραβάσει και το Δικαστήριο να επιβάλλει χρηματικές κυρώσεις στα κράτη μέλη όπου έκρινε ότι η Επιτροπή είχε αποδείξει την υπόθεσή της.
Αυτά τα μέτρα, ιδίως όταν λαμβάνονται παράλληλα, φαίνονται επαρκή για την αντιμετώπιση παραβιάσεων της νομοθεσίας της ΕΕ, καθώς τα ορθολογικά κράτη μέλη θα συμμορφώνονταν αντί να πληρώνουν βαριά καθημερινά πρόστιμα.
Στην υπόθεση επιβολής του νόμου Lettori, το Δικαστήριο παραιτήθηκε από τα ημερήσια πρόστιμα που πρότεινε η Επιτροπή επειδή η Ιταλία θέσπισε νομοθεσία την τελευταία στιγμή την οποία το Δικαστήριο έκρινε ότι συμμορφώνεται με το δίκαιο της ΕΕ. Ωστόσο, η Ιταλία δεν εφάρμοσε ποτέ στη συνέχεια τη νομοθεσία της.
Ως εκ τούτου, η Επιτροπή έπρεπε να επιστρέψει στο πρώτο στάδιο και να κινήσει νέες διαδικασίες επί παραβάσει, παρατείνοντας έτσι μια υπόθεση που θα έπρεπε να είχε επιλυθεί με τη διαδικασία εκτέλεσης.
Η επανάληψη αυτού του ατυχούς αποτελέσματος θα μπορούσε να αποφευχθεί επαληθεύοντας με τον καταγγέλλοντα ότι η ισχύουσα νομοθεσία των κρατών μελών έχει πράγματι επιβληθεί.
Ο καταγγέλλων
Στην υπόθεση Lettori, της διαδικασίας επί παραβάσει προηγήθηκε μια πιλοτική υπόθεση, η οποία διήρκεσε δέκα χρόνια. Κοντά στη συνταξιοδότηση και απελπισμένοι να δικαιωθούν ποτέ, μια ομάδα Lettori στο Πανεπιστήμιο «La Sapienza» της Ρώμης δημιούργησε το Asso.CEL.L και ζήτησε και απέκτησε την ιδιότητα του επίσημου καταγγέλλοντος στην Επιτροπή.
Με έναν συνδυασμό δεξιοτήτων στη νομοθεσία, τις στατιστικές, την επεξεργασία δεδομένων, η Asso.CEl.L αποφάσισε να βελτιώσει την ποιότητα των παραστάσεων στην Επιτροπή και να την πείσει να προχωρήσει σωστά στις διαδικασίες επί παραβάσει. Ένας νέος επαγγελματισμός ήταν εμφανής στη διοργάνωση μιας εθνικής απογραφής του Lettori, που διεξήχθη με τη συνεργασία της FLC CGIL, η οποία τεκμηριώνει προς ικανοποίηση της Επιτροπής ότι τα πανεπιστήμια δεν είχαν εφαρμόσει την απόφαση του ΔΕΕ στην υπόθεση C-119/04.
Η ενδελεχής γνώση του δικαίου και της διαδικασίας της ΕΕ είναι απαραίτητη για έναν καταγγέλλοντα. Προς το σκοπό του, το Asso.CEL.L δημιούργησε ένα ιστοσελίδα να εκπαιδεύσει τους συναδέλφους σχετικά με τη νομολογία Lettori ενώπιον των ευρωπαϊκών δικαστηρίων.
Υποστηρικτικό υλικό
Το Asso.CEL L είναι μοναδικό μεταξύ των αντιπροσωπευτικών οργανώσεων Lettori στο ότι δεν έχει αποδεχτεί ποτέ συνεισφορές. Το αμελητέο έως μηδενικό κόστος των σύγχρονων μέσων επικοινωνίας πληροφοριών και των εικονικών συναντήσεων σημαίνει ότι το κόστος λειτουργίας είναι πολύ χαμηλό.
Απαλλαγμένη από την ανάγκη αναζήτησης συνεισφορών και τη γραφειοκρατική απαίτηση κατάρτισης και αιτιολόγησης ετήσιων λογαριασμών, η Asso.CEL.L μπόρεσε να αφιερώσει τις καλύτερες δυνάμεις της στη διαδικασία επί παραβάσει.
Το ηθικό δίδαγμα εδώ είναι ότι οι επίδοξοι καταγγέλλοντες θα πρέπει να κατακτήσουν τα σύγχρονα μέσα επικοινωνίας στο Διαδίκτυο για να διατηρήσουν το κόστος λειτουργίας τους χαμηλό.
Σχέσεις με συνδικαλιστικές οργανώσεις
Σε περιπτώσεις διακρίσεων σε βάρος αλλοδαπών εργαζομένων, η υποστήριξη ενός εγχώριου συνδικάτου είναι ανεκτίμητη. Αυτό το FLC CGIL, το μεγαλύτερο συνδικάτο της Ιταλίας, κάλεσε την Επιτροπή να διώξει την Ιταλία για τη μεροληπτική της μεταχείριση των αλλοδαπών εργαζομένων είχε μεγάλο βάρος.
Με την εντυπωσιακή εθνική οργάνωσή της, η συνεργασία της FLC CGIL αποδείχθηκε απαραίτητη για την επιτυχία της πανεθνικής απογραφής Lettori. Η ίδια οργάνωση επί τόπου διευκόλυνε την επιτυχία των τριών διαμαρτυριών που πραγματοποιήθηκαν φέτος το ακαδημαϊκό έτος, στις Δεκέμβριος 13, Απρίλιος 20, και πιο πρόσφατα στην εθνική απεργία του Ιούνιος 30.
Ο Τύπος
Είναι προφανές ότι η καλή κάλυψη από τα μέσα ενημέρωσης βοηθά την υπόθεση ενός καταγγέλλοντος. Στις πανεπιστημιακές πόλεις της Πάδοβα, της Φλωρεντίας (1) και της Περούτζια (2), η τοπική ιταλική τηλεόραση ήταν γενναιόδωρη στην κάλυψη της απεργίας του Lettori στις 30 Ιουνίου. Η ανταπόκριση του κοινού ήταν πολύ υποστηρικτική.
Σε ευρωπαϊκό επίπεδο, The European Times έχει αναφέρει με συνέπεια την υπόθεση Lettori από την έναρξη της διαδικασίας επί παραβάσει έως την παραπομπή της υπόθεσης από το Σώμα των Επιτρόπων στο Δικαστήριο. Για τους χρηματοδοτούμενους οργανισμούς, θα υπάρχει πάντα ο πειρασμός να επιδοθούν στην προπαγάνδα για να διατηρήσουν τα έσοδα από συνδρομές.
Στις σχέσεις της με τον Τύπο η Asso.CEL.L ακολουθούσε πάντα μια πολιτική να μην ανταλλάσσει ποτέ την ακρίβεια με την υπεράσπιση. Αυτή η πολιτική διευκολύνθηκε από the European Times πολιτική παροχής τεκμηριωτικών δικτυακών συνδέσμων στη νομολογία Lettori.
Η Κοινοβουλευτική Ερώτηση
Αν και οι ανταλλαγές μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών που διαπιστώνεται ότι παραβιάζουν τις υποχρεώσεις τους από τη Συνθήκη είναι εμπιστευτικές σε διαδικασίες επί παραβάσει, η Επιτροπή πρέπει να απαντά σε κοινοβουλευτικές ερωτήσεις των ευρωβουλευτών.
Η έξυπνη χρήση της κοινοβουλευτικής ερώτησης μπορεί να βοηθήσει στην υπόθεση ενός καταγγέλλοντος και αυτή η χρήση έχει επίσης θετική αξία δημοσίων σχέσεων.
Η ευρωβουλευτής του Δουβλίνου, Clare Daly, κράτησε την υπόθεση Lettori ενώπιον της συνείδησης της ΕΕ, τόσο μέσω αυτής ομιλίες στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τις ερωτήσεις της που συνυπέγραψαν άλλοι Ιρλανδοί ευρωβουλευτές προς την Επιτροπή. Το τελευταίο από αυτά ερωτήσεις κάλεσε επιτυχώς την Επιτροπή να παραπέμψει την υπόθεση Lettori στο ΔΕΕ.
Συμπέρασμα
Στις πανεπιστημιουπόλεις σε όλη την Ιταλία την Παρασκευή, η απόφαση της Επιτροπής να παραπέμψει την υπόθεση Lettori στο ΔΕΕ χαιρετίστηκε θερμά. Αν και γεωγραφικά απομακρυσμένο από το Lettori στις Βρυξέλλες, αναγνωρίστηκε ότι η Επιτροπή ήταν προσεκτική στις παραστάσεις της Asso.CEL.L και της FLC CGI κατά τη διεξαγωγή της διαδικασίας επί παραβάσει.
Η ευρωβουλευτής Clare Daly είπε:
«Η απόφαση της Επιτροπής να παραπέμψει την υπόθεση Lettori στο Δικαστήριο είναι πολύ ευπρόσδεκτη. Τα δικαιώματα των εργαζομένων βάσει της Συνθήκης πρέπει να γίνονται σεβαστά σε ολόκληρη την ΕΕ. Θα συνεχίσω να συνεργάζομαι με τον επίσημο καταγγέλλοντα Asso.CEL.L και με τους συναδέλφους μου ευρωβουλευτές για να διασφαλίσω ότι οι Lettori θα λάβουν τους διακανονισμούς για την ανοικοδόμηση της καριέρας που τους αναλογεί σύμφωνα με το δίκαιο της ΕΕ».
____________
(1) Από 04.00 να 06.30
(2) Από 04.40 να 06.47
